至于征求社会公众意见的通知,一园两区

一是实行种养循环,推进种养融合。坚持以种定养、以养定种,建成“果草畜沼”、“畜沼饲”及林下种养、稻鱼综合种养等循环农业生产面积达200万亩以上,建设国家生态循环示范县和循环农业示范区。

近年来,广元市坚定以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,围绕6 7特色农业工作思路,突出建园区,优生态,促融合,创品牌,推动农业产业基地高质量发展,促进了产业持续增效、农民持续增收。

为深入贯彻落实2017年省委1号文件关于现代农业产业融合示范园区建设的决策部署,按照省领导指示,我厅代省政府办公厅草拟了《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见(代拟稿)(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。根据《四川省重大行政决策程序规定》要求,现予以公示,公示期20日。在此期间,凡对《意见》(代拟稿)有异议的,请通过电话、传真、电子邮件等方式,向省农业厅产业处反应。

各市(州)、相关县(市、区)农业(农牧、畜牧、畜牧水产)局(委):

8月3日,四川省现代农业产业融合示范园区暨粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设现场会在眉山召开。省委常委、副省长、省委秘书长王铭晖出席会议并讲话。

  二是发展初深加工,推进农工融合。实施产地初加工惠民工程,在特色产业基地建设一批产地初加工设施,大力开展清洗、分拣、烘干、保鲜、储藏、包装等商品化处理,农产品初加工率达到60%以上。聚力发展农产品精深加工,支持加工企业升级精深加工技术,提升主食、方便食品、休闲食品和净菜加工水平,促进农产品及加工副产品循环利用、全值利用、梯次利用,不断开发新产品,挖掘、提升农产品加工潜力和增值空间。

一是着力壮大农业园区。紧扣优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材“六大”特色产业,持续推进现代农业园区建设。全市创建国家现代农业产业园1个,建成省级现代农业园区7个、市级现代农业园区100个,园区核心区面积突破100万亩,示范带动建成村特色产业示范园1857个、户办特色产业园18.6万个,全市特色农业基地突破400万亩。

联系电话:028-85505902

为贯彻落实今年省委1号文件关于建设现代农业产业融合示范园区的要求,8月3日,省政府召开了全省现代农业产业融合示范园区建设现场会,近期,省政府办公厅印发了《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》(川办发〔2017〕80号)(以下简称《意见》)。全省农业系统要进一步统一思想,狠抓会议、文件精神的贯彻落实,加快推进全省现代农业产业融合示范园区建设。现就有关事项通知如下。

会议指出,要扎实推进“两区”建设,以确保粮食安全和重要农产品有效供给为目标,以永久基本农田为基础,优化流域、区域、全域布局,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力。要科学划定、务实建设、严格管控“两区”,优先划入高标准农田,抓好试点示范;把加强农业综合生产能力建设摆在首位;强化依法保护,确保永久基本农田数量不减少、质量不降低,实行精准化监测和管理。

  三是拓展农业功能,推进农旅融合。大力发展乡村休闲旅游产业,围绕建设中国生态康养旅游名市,实施休闲农业发展“7211”工程,加快推进现代农业园区“景区化”建设,在农业园区中建成4A景区5个、3A景区20个。大力发展文化创意农业,挖掘农业特色产业文化内涵,强化创意设计,开发特色鲜明、个性突出的创意农产品;依托农业特色产业,建设一批以农耕文化、特色农产品为主题的创意农业基地。

至于征求社会公众意见的通知,一园两区。二是着力绿色基地建设。至于征求社会公众意见的通知,一园两区。深入开展农业环境整治“六大行动”,推进国家有机产品认证示范市创建,全面推行种养循环、清洁生产,推广猪沼果、果草畜、稻鱼虾等种养循环模式60万亩,建成无公害农产品生产基地241万亩、全国绿色食品原料标准化生产基地166万亩、国家有机食品生产基地25万亩。国家农产品质量安全市创建通过工作考核,全市农产品部省级监测合格率保持在99%以上,实现农产品质量安全零投诉、零事故。

传 真:028-85505715

一、统一思想认识

会议明确,力争5年建成1000个现代农业产业融合示范园区。要明确总体取向,着力优化功能布局、培育新型经营主体、提升生产能力、提升加工水平、培育新业态,加快培育覆盖产前、产中、产后多层次多环节的新型经营主体,完善利益联结机制,推进种养循环;大力推动产地初加工,提升精深加工水平,孵化、提升、创新、整合一批特色区域品牌、企业品牌和产品品牌;大力发展休闲康养、农村服务业、电商产业等。

  四是发展多种业态,推进农商融合。大力发展农业服务业,推行代耕代种、大田托管、统防统治、烘干储藏等专业化社会化服务,促进农业适度规模经营。积极发展农村电商,积极推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设,巩固提升京东广元馆、四川华朴、七绝商城、海伶山珍等一批示范电商,建立完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络,带动农村“全企入网”“全民触网”,构建产业链完整、功能齐全、特色明显的电商产业集聚园区。扩大发展定制农业,在现代农业园区建设全域可视化系统,运用可视化系统和手机APP终端,推进“互联网 ”融入定制农业,实现消费者一键定制。积极培育有机康养、有机民宿、有机文化创意等新型业态。

三是着力产业融合发展。聚焦七大全产业链,发展农产品产地初加工和冷链物流业,全市冷藏烘干能力达到28万吨。培育精深加工“旗舰”企业,引进华朴公司、温氏集团,做大做强川珍实业、米仓山茶业等重点龙头企业,建成特色农产品加工园10个,开发加工产品600余个。大力发展休闲农业,建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、中国农业公园1个,农业园区建成3A级以上景区16个。加快农村电商入基地,依托京东广元馆、七绝商城、海岭山珍等一批示范电商,发展园区电商280家,园区农产品线上销售率达40%。

邮 箱:scnycyc@163.com

建设现代农业产业融合示范园区是新时期省委省政府加快农业现代化的重大举措,是我省落实中央“三园三区”建设决策部署中现代农业产业园建设的具体行动。是我省推动农业发展农村繁荣的重要途径,为农民就地就近就业提供新机会,为返乡下乡群体创新创业提供“演练场”。是推进农业供给侧结构性改革的重要载体,推动农业全环节升级、全链条增值,把我省资源优势转化为产品优势、市场优势和竞争优势。是我省第三轮现代农业重点县建设的新平台,示范引领全省现代农业转型升级。各级农业部门要认真组织学习,将融合园区建设作为今后一段时期推动现代农业发展的重大任务,合力推进四川由农业大省向农业强省跨越。

会议强调,要构建合力推进长效机制,把“两区”作为农业固定资产投资重点领域,建立健全政策性农业信贷担保体系,产业融合园区建立“能进能退、动态管理”机制,将各地“两区”划定、建管工作考核评价结果与扶持政策、资金项目投向挂钩。同时,推进农村集体产权制度、土地制度改革,加快推进四川由农业大省向农业强省跨越。

  五是加快融合示范园区建设。以建设国家现代农业示范区、新一轮省级现代农业(林业)示范县、现代农业畜牧林业重点县和省级现代农业园区为载体,集中打造一批种养配套结合、景区化设施完善、产地初加工能力强、社会化服务水平高、“互联网 ”应用广、产品销售有品牌、体制机制完善、利益联结紧密、社会资本参与、金融支持有力的现代农业产业融合示范园区,引领优势特色农业加快发展。到2020年,力争建成国家农村一二三产业融合示范区2个、省级融合示范园区7个。(广元市府)

四是着力农业品牌营销。打造提升“广元七绝”区域公用品牌,构建“区域公用品牌 产业品牌 企业自主品牌”体系。全市创建中国驰名商标7个,认证“三品一标”农产品338个,“广元七绝”被认定为全省十大优秀农产品区域公用品牌。曾家山高山露地绿色蔬菜直销香港澳门,苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳等产品销往欧盟等10多个国家和地区。

附件:《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见(代拟稿)》

二、明确工作重点

四川省农业厅

融合园区建设要按照“有边界,无围墙”的原则,立足优势特色产业,科学规划园区布局,建设种养业匹配合理的规模化、标准化生产基地。补齐加工和品牌短板,发展新产业新业态,探索一二三产业交叉渗透、深度融合的多种融合发展模式。培育多层次、多环节经营主体,构建风险共担的联结机制,形成利益共同体,促进农民持续增收。加快形成政策洼地,有条件的园区要按照《意见》要求建立适应发展要求的管理机构和开发运营机制,创新政策引导、科技支撑、信贷融资、保险担保等支撑体系,促进要素集聚、产业集群,确保融合园区建设工作顺利推进。

2017年6月8日

三、加强认定考核

关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见(代拟稿)

近期,农业厅将牵头出台《四川省省级现代农业产业融合示范园区认定管理办法》,年底前认定一批省级现代农业产业融合示范园区。各市(州)、县(市、区)农业部门要按照《意见》要求,牵头制定本级融合示范园区认定管理办法,组织开展市、县级融合园区认定。

为深入贯彻落实2017年省委1号文件提出的建设现代农业产业融合示范园区要求,发挥园区在转方式、调结构、补短板、促融合、提效益、助增收方面的重要作用,示范引领现代农业发展,繁荣农业农村经济,推动四川由农业大省向农业强省跨越,现就加快推进我省现代农业产业融合示范园区建设提出如下意见。

年底,按照现代农业重点县建设要求,我厅牵头对现代农业示范市县、现代农业畜牧业重点县建设进行督查考核时要将现代农业产业融合园区建设作为考核重点,并对承担了部、省现代农业产业融合园区建设任务的县(市、区)的融合园区建设进行考核,对申报认定的省级现代农业产业融合示范园区进行现场审核。

一、充分认识建设现代农业产业融合示范园区的重大意义

融合园区建设考核坚持日常督查与年底考核相结合,各市(州)农业部门要加强对辖区内县(市、区)融合园区建设的督促指导,做好日常情况跟踪,每半年和年底汇总市(州)、县(市、区)建设进展情况报送农业厅,今年1-9月的建设进展情况于9月30以前报送农业厅。

(一)建设现代农业产业融合示范园区是推动全省农村经济发展的重要平台

附件:四川省人民政府办公厅关于加快推进现代农业

近年来,我国消费、投资和贸易等拉动农业农村发展的传统动能明显减弱,急需挖掘新的接续动能。四川人多地少,传统农业效益低下,农村空心化、农业边缘化、农民老龄化等问题日趋严重,农业急需提升发展、延伸发展,拓宽就业增收渠道,培育新的农村经济增长点。建设现代农业产业融合示范园区为农业农村经济发展提供了重要平台,有利于更深层次吸引土地、资本、科技、人才、信息等现代生产要素,促进要素集中、产业集聚、企业集群,形成农业农村经济发展新的动力源。有利于加快农村改革创新举措落地,打通先进生产力进入农业的通道,全面激活市场、激活要素、激活主体,催生裂变效应,迸发农村发展新活力。有利于充分发挥我省自然禀赋优越、文化底蕴深厚等优势,推动农业向多业态、多空间延伸,形成农业农村经济新的增长极,促进现代农业发展和农村繁荣稳定。

业融合示范园区建设的意见

(二)建设现代农业产业融合示范园区是推进农业供给侧结构性改革的重要载体

联系人:产业处 陈友龙

推进农业供给侧结构性改革的重点工作是依靠科技进步,推进结构调整优化和体制机制创新,补齐基础设施、农产品加工和品牌营销短板,提高农业发展质量和效益,引领农业发展由中低端和中高端迈进。建设现代农业产业融合示范园区,集合现代生产要素,发展先进生产力,着力改善农业生产条件,提升物质装备、科技创新、规模经营、绿色发展水平,推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。着力调整优化农业区域结构、产业结构、品质结构,增加有效供给,创造新供给,满足市场消费需求变化,提高供给体系质量和效率,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。着力促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,实现全环节升级、全链条增值,把区域资源优势、要素优势转化为产品优势、市场优势和竞争优势,发挥核心辐射作用,打造农业供给侧结构性改革试验点、样板区。

电 话:028-85505713

(三)建设现代农业产业融合示范园区是促进农民持续增收的重要途径

邮 箱:scnycyc@163.com

近两年来,宏观经济增速放缓,经济发展下行压力增大,农民增收渠道变窄、动力减弱。建设现代农业产业融合示范园区,通过推动特色农业规模化、标准化生产,促进农产品加工业、休闲农业、农村电商和农村服务业发展,提升农业综合效益。通过培育多环节新型经营主体,发展适度规模经营,探索创新农民分享二三产业增值收益的体制机制,开辟农民增收新途径。通过发挥政策优势和服务优势,吸引农民工、大学生、复转军人等群体返乡创业创新,将园区打造成为农民就近就业增收的新平台。

四川省农业厅

(四)建设现代农业产业融合示范园区是四川由农业大省向农业强省跨越的重要抓手

2017年8月21日

习近平总书记指出,四川要由农业大省向农业强省跨越,对四川农业发展提出了新的更高要求。我省现代农业经过两轮发展,建设了一批大基地,培育了一批大产业,为建设农业强省打下了坚实基础。建设现代农业产业融合示范园区,突出推动融合发展、绿色发展、提升发展,形成现代农业示范市县、农业畜牧业重点县建设的抓手。突出推进“四区四基地”建设,夯实现代农业发展基础,形成农业强省的重要支撑。突出优化资源配置,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推动四川由农业大省向农业强省跨越。

附件

二、现代农业产业融合示范园区建设总体要求

四川省人民政府办公厅

(一)建设思路

关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见

认真贯彻省委、省政府决策部署,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,立足优势特色产业,以提高农业质量效益和竞争力为中心任务,以培育壮大新型经营主体、推进一二三产业融合为重点,聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区,为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

川办发〔2017〕80号

(二)任务目标

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

通过5年时间,建设1000个现代农业产业融合示范园区,2017年建设200个,形成农村发展新动力,建立农民增收新机制,打造农业转型新平台。按照省、市、县分层分级建设原则,创建一批综合产值5亿元至100亿元不同层级、不同类别的现代农业产业融合示范园区。省级现代农业产业融合示范园区的主要建设指标为:园区主导产业产值占总产值的70%以上。信息进村入户率高,电商销售额占比超过30%。规模化种养基地基础设施完善,良种良法良机配套。标准化、机械化水平高,粮油种植区主要环节机械化水平75%以上,经济作物、畜牧、水产种养区应配备先进机械,主要生产环节采用机械化、自动化、信息化设备,推进机器代人。农产品初加工率60%以上,市场流通、冷链储运设施完备。生产方式绿色环保,农业废弃物资源化利用率高。经营主体100%入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台,农产品入驻率不低于60%,无公害农产品生产全覆盖,鼓励申报绿色食品、有机食品和农产品地理标志。土地适度规模经营率比全省平均水平高10个百分点,龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体带动能力强,利益联结机制完善,园区农户收入高于当地平均水平20%以上。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)、《中共四川省委四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》(川委发〔2017〕1号)和省第十一次党代会精神,充分发挥现代农业产业融合示范园区在转方式、调结构、补短板、促融合、提效益、助增收等方面的重要作用,经省政府领导同志同意,现就加快我省现代农业产业融合示范园区建设提出如下意见。

(三)基本原则

一、充分认识建设现代农业产业融合示范园区的重大意义

1.政府主导,企业主体。政府主导园区建设管理,发挥政府宏观统筹作用,科学制定园区建设规划,改善基础设施条件,提升公共服务能力。企业主营产业发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用,企业自主决策产品开发、企业经营、产品营销。

(一)现代农业产业融合示范园区是推动农业发展农村繁荣的重要途径,有利于吸引资本、科技、人才、信息等现代要素集聚,促进产业融合、企业集群,促进农业向多功能、多业态、多空间延伸,为农民就地就近就业提供新机会,为农民工、大学生等群体返乡下乡创新创业搭建新平台,提高农业综合效益,有效解决农村空心化问题。

2.姓农务农,为农兴农。姓农,以农业为基础,以农民为核心。务农,推广应用新品种新技术,做大做强农业产业。为农,为农业发展服务,让农民分享产业增值收益。兴农,集聚现代生产要素,提高农业质量和效益。

(二)现代农业产业融合示范园区是推进农业供给侧结构性改革的重要载体,有利于改善基础设施和物质装备条件,提高农业生产能力,促进产业结构调整优化,增加有效供给,补齐加工和品牌等短板,培育壮大新产业新业态,实现全环节升级、全链条增值,把我省资源优势转化为产品优势、市场优势和竞争优势。

3.突出特色,升级发展。立足当地资源禀赋,围绕做大做强主导产业、优势产业和特色产业,建设规模化、标准化优质农产品基地,延长产业链,提升价值链,推动生产、加工、流通集群发展,推进一二三产业深度融合。

(三)现代农业产业融合示范园区是建设农业强省的重要抓手,有利于打造现代农业示范市县、现代农业畜牧业重点县和“四区四基地”试验田、样板区,加快改革创新举措落地,发挥政策引领、技术集成和示范带动作用,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,以点带面、梯次推进全省现代农业转型升级,为实现四川由农业大省向农业强省跨越提供有力支撑。

4.改革创新,激发活力。创新科技支撑、组织管理、经营服务等体制机制,通过农村产权制度、财政涉农资金、金融保险等方面的改革,促进科技、人才、资金等现代生产要素集聚,构建以企业为中心的技术创新体系,激发园区发展活力。

二、总体要求

5.挖掘潜力,助推扶贫。园区建设与农业产业扶贫有机结合,充分发挥贫困地区生态资源优势,大力发展优势特色产业、农产品加工业、新产业新业态,助推贫困地区脱贫攻坚。

(四)建设思路。围绕农业供给侧结构性改革主线,以提高农业质量效益和竞争力为中心任务,以培育壮大新型经营主体、推进农村一二三产业融合为重点,立足优势特色产业,建设规模化种养基地,发展产业化龙头企业,形成现代农业产业集群,构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链,为“四区四基地”建设提供新支撑新引领,为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

6.严格要求,宁缺毋滥。园区建设坚持高起点规划、高标准建设。对国家现代农业产业园和省级现代农业产业融合示范园区创建制定负面清单。有加工无规模生产基地的,有生产基地无加工的,一家企业独大未形成产业集群的,产业园范围过大过小的,工作部署推进不力的等坚决不予以认定和支持。

(五)基本原则。

三、现代农业产业融合示范园区建设内容

政府引导,企业主体。政府加强园区建设管理,科学制定园区建设规划,改善基础设施条件,提升公共服务能力。企业主营产业发展,自主决策产品开发、企业经营、产品营销。

(一)调整优化种养结构,发展壮大特色产业

以农为本,做强产业。以农民为核心,完善利益联结机制,让农民分享产业增值收益。以农业为基础,集聚现代生产要素,做大做强农业产业,提高农业发展质量和效益。

立足当地资源条件,发挥区域优势,结合市场需要,科学布局产业结构,推动粮经饲统筹、农牧渔结合。提升粮食生产能力,大力发展优质专用粮油、品牌粮油、效益粮油。做大做强蔬菜、水果、茶叶、中药材、蚕桑等特色优势产业,促进川菜、川茶、川果、川药产业提档升级。巩固“川猪”优势,提高优质生猪出栏比重。推进优质牧草种植,大力发展牛、羊等草食牲畜和特色小家禽。积极发展稻渔综合种养、池塘健康养殖、水库生态养殖。园区重点选择1-2个主导产业,业态融合、复合发展。优化种养业布局,在园区种植业集中生产区域、有机肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建设规模适度的养殖场或粪污利用管网池等设施。

改革创新,激发活力。创新体制机制,推进农村产权制度、金融保险等多项改革,引导社会投入,促进科技、人才、资金等现代生产要素集聚,激发业主自身动力,激发园区发展活力。

(二)推行绿色生产方式,提升基地生产水平

绿色发展,生态友好。突出绿色生态、优质安全导向,发展绿色农业产业,推广生态循环农业模式,推行农业清洁化、标准化生产,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,提高农产品质量安全水平。

全面实施绿色标准化生产,推行“以种定养、以养定种”循环发展模式,实现就地就近循环,促进资源持续利用。落实“一控两减三基本”,开展绿色防控、实施化肥农药零增长、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收,推进有机肥替代化肥行动。推行“三品一标”认证,无公害农产品认证全覆盖,鼓励发展绿色食品、有机食品、农产品地理标志和健康养生功能农产品。健全农产品质量安全追溯体系,增加省级农产品质量安全追溯管理信息平台的入驻主体和产品数量。健全完善园区水、电、路、通讯、网络等基础设施,按照生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块做好设施配套。实施标准农田质量提升工程,对灌排、施肥系统及其配套设施、田间道路进行综合整治,加强土壤地力培肥和农业生态环境保护。加强物联网应用,推进农机装备更新升级,配备相适应的先进机械设备,主要生产环节推进机器代人。推广设施棚架、高效节水施肥、温湿调控等先进适用设施,发展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备。完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施,建设绿色食品和标准化原料生产基地。

(六)任务目标。到2022年,全省建设1000个省、市、县三级现代农业产业融合示范园区,积极创建一批国家现代农业产业园。园区综合产值达5亿元以上,主导产业产值占园区总产值的比例达70%以上。休闲农业、农产品电商和农业服务业发展良好;基础设施完善,良种良法良机配套,农业信息进村入户全覆盖;农产品初加工率达60%以上,市场流通、冷链储运设施完备;生产方式绿色环保,率先实现“一控两减三基本”,畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率均达到100%;建立农产品质量安全追溯管理信息平台,“三品一标”比重高,其中无公害农产品生产实现全覆盖;土地适度规模经营率比全省平均水平高10%以上,经营主体多元化,利益联结机制完善,园区农户可支配收入高于当地平均水平20%以上。

(三)集群发展农产品加工,拓展园区增值空间

三、重点工作

根据产业特点和市场需求,合理确定加工类型、加工产能,重点围绕粮食、油料、薯类、水果、蔬菜、菌类、中药材、蚕桑、畜产品、水产品等优势农产品,引导新型经营主体建设储藏保鲜、筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等产地初加工设施和冷链物流体系,提高商品化处理能力。在巩固川酒加工优势的基础上,规范发展饲料加工,延伸发展泡菜、茶叶、中成药等“川字号”特色农产品精深加工,培育壮大领军企业和加工集群。依托地方特色美食、“老字号”土特产品,加快创新加工方式和食用方式,积极发展“中央厨房”,打造具有良好市场前景的中高端产品。加强园区农产品加工新设备、新技术、新工艺、新材料等的应用,加大生物、工程、环保、信息等技术集成力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级。

(七)科学规划园区布局。因地制宜、科学确定园区建设数量、层级、规模。优化区域布局,合理确定地理界限和区域范围,注重与国家现代农业示范区、全国农村产业融合发展试点示范县、省级现代农业示范市县、现代农业畜牧业重点县建设结合,依托县级农田水利综合规划等相关规划,省、市、县分层分级规划建设一批融合示范园区,重点在优势特色产业集中发展区和产业带规划园区建设,避免重复建设,形成布局合理、功能齐全、水平较高、要素集聚、链条完整、产业集群、机制完善的园区。优化园区功能板块布局,根据产业潜力、经济区位、环境容量和承载能力,推动实现资源有效整合。

(四)深度挖掘农业功能,培育新产业新业态

(八)优化园区产业结构。立足当地资源条件,发挥区域优势,大力发展优势特色产业,选择1—2个特色产业作为园区主导产业。推广“以种定养、以养定种”模式,在园区种植业集中生产区域和有机肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建设规模适度的养殖场或粪污利用管网池等设施。促进粮经饲统筹、农牧渔结合发展,优化园区品种结构,引进推广名特优新、加工专用品种,做好品种熟期搭配,积极发展中高端、个性化农产品,实现错季上市和集中上市有机结合。建设良种繁育体系,助推园区特色产业发展壮大。

充分挖掘乡土人文、青山绿水等资源,实施园区产业基地景区化建设,优化设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区,强化园内服务设施配套。因地制宜建设特色休闲农庄、休闲农业专业村、农业主题公园,推动形成民族风情、休闲度假、健康养生、科普教育等系列主题休闲旅游产品,包装打造精品景点、精品线路,推动休闲农业、创意农业、乡村旅游和休闲康养业发展。加强园区信息化建设,推动互联网、云计算、大数据与现代农业结合,统筹整合农业信息服务资源,促进智慧农业、精准农业发展。

(九)推进园区标准化生产。加强园区高标准农田建设,水、田、路、电、管等多网配套。加强物联网应用,推进农机装备更新升级,推广设施棚架、水肥一体化、温湿调控等先进适用设施,提升园区生产能力。实施生产、采收、储藏、运输全程标准化,建设粮油、经济作物标准化基地和畜禽、水产标准化养殖场,创建农产品出口备案基地。加强园区信息化建设,推进信息进村入户,推动互联网与现代农业结合,整合园区农业信息服务资源,促进智慧农业、精准农业发展。推进有机肥替代化肥行动,开展绿色防控,实施化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收。健全农产品质量安全追溯体系,园区经营主体和农产品率先全部纳入省级农产品质量安全追溯管理信息平台,实现全程可追溯,确保园区农产品质量安全。

(五)加强园区品牌塑造,拓宽农产品市场渠道

(十)发展园区农产品加工。围绕优势特色产业,建设筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等产地初加工设施,提高商品化处理能力。稳定发展粮油、肉食品和名优白酒产业。大力提升精致茶、泡菜、川菜复合调味品、新型果蔬饮料和道地中药材等特色行业市场竞争力。积极培育和引进农产品加工龙头企业,鼓励农民合作社与龙头企业以股份合作等形式发展精深加工,发挥大企业大集团的领军示范带动作用,形成紧密产业链,壮大产业集群。加快现有农产品加工企业技术改造,淘汰落后生产装备,促进农产品深加工产品向多元、优质、功能化方向发展。

立足资源优势,突出产业特点,着力塑造园区自身品牌。着力推进园区使用区域公共品牌,培育企业品牌,打造特色产品品牌。实施品牌孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”,新增在消费者中有质量信誉、市场优势的拳头产品,促进老品牌做大做强,创新老字号品牌的传承,整合本土品牌与引进品牌,发展农产品电商品牌,提升园区农产品品牌的区域影响力。推动园区龙头企业与农民合作社、家庭农场面向市场优化营销策划,开展农超对接、农社对接、农商对接、农产品直销等产销对接。建设冷链物流配送中心、鲜活农产品产地集配中心,建设综合性现代化农产品交易市场。实施“互联网 现代农业”行动计划,依托园区建设电商产业园。省级建立农产品电商平台,建设“川”字号农产品“特色馆”“精品店”。市、县组织园区开展线上营销和线下体验一体化经营。乡村建立农产品网店,推动“网货下乡”和“农产品进城”。积极参加菜博会、茶博会等展销会,举办地方特色农产品市场营销活动,带动区域农产品贸易流通。

(十一)培育园区新产业新业态。充分挖掘乡土人文、青山绿水等资源,推进农业与旅游、文化、科技、养生等产业的深度融合。推进园区产业基地景区化建设,打造休闲农业景区景点、农业主题公园,培育休闲农庄、休闲农业专业村。科学设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区,打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。培育产前、产中、产后各环节的专业化服务组织,培养农业服务专业化人才,围绕农产品生产、加工、营销等环节,开展公益性和经营性农业社会化服务。

(六)促进技术要素集聚,提升园区科技水平

(十二)加强园区品牌营销。统筹运用区域公用品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌。推行“三品一标”认证,实现无公害农产品认证全覆盖,发展绿色食品、有机食品、农产品地理标志和健康养生功能农产品。推动园区农业龙头企业、农民合作社、家庭农场面向市场做好营销,开展农超、农社、农商、农产品直销等产销对接。完善冷链物流体系,建成一批依托园区的物流配送中心,大型园区配套建设综合性现代化农产品交易市场。实施“互联网 现代农业”行动计划,依托园区开展电子商务,打造省级农产品电商平台,建立园区(基地经合组织)到消费终端的直供模式。开展线上营销和线下体验一体化经营。建设村级电商服务站点,推动“工业品下乡”和“农产品进城”。积极参加“惠民购物全川行动”,举办农特产品展销活动,带动区域农产品贸易流通。

支持园区与科研院校建立稳定合作关系,在有条件的园区设立产业技术研究机构。培育新型职业农民、农村职业经理人和农村生产技术带头人,支持返乡下乡人员创业创新,将园区打造成为农村“双创”平台。推广应用新品种、新技术、新机具、新模式,农机农艺融合,农机化与信息化融合,强化机械化生产、产地初加工、精深加工等关键技术的研发集成。引进推广名特优新、加工专用品种,做好品种熟期搭配,积极发展中高端、个性化农产品,实现错季上市和集中上市的有机结合。配套建设良种繁育体系,确保良种供给能力。

(十三)强化园区科技支撑。创新园区科技合作模式,组织推动园区与科研院所、高校建立稳定合作关系,支持有条件的园区设立产业技术研究机构、星创天地、专家大院等创新创业孵化平台,深入推进科技特派员工作,促进创新要素向园区聚集。提升农产品全链条、全流程的科技研发与应用集成,生产环节突出高效种养、品质提升等科技创新,加工环节突出工艺改进、产品研发等科技攻关,提升园区科技水平。推广应用新技术、新机具、新模式。

(七)强化土地流转服务,推进适度规模经营

(十四)培育园区多元经营主体。搭建园区土地流转交易平台,采取出租、托管、农机作业服务、股份合作等形式,加快园区土地向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体流转,重点支持土地股份合作社发展,发挥农村集体经济组织的重要作用。培育农业生产、农产品加工、农业综合服务、市场营销等多层次、多环节的新型经营主体,支持返乡下乡农民工、大中专毕业生、复退转军人、城镇居民、企业家等群体到园区创业创新,就地培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

推进园区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进土地有序流转,发展适度规模经营。采取出租、托管、农机作业服务、股份合作等形式,加快园区土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体流转,重点支持土地股份合作社发展。稳步推进农村集体产权制度改革,将农村集体经营性资产量化到集体经济组织成员,并作为参与集体收益的基本依据。发挥政府服务职能,搭建园区土地流转交易平台,开展土地信息咨询、价格评估、合同签订指导等公共服务。建设公共服务平台,开展生产要素、供给需求、成本收益、市场行情等信息服务。扩大政府购买农业服务,发展粮食烘干、良种苗繁育、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理、农产品质量安全监测、仓储物流配套等服务。鼓励支持企业和经营性服务组织开展产前、产中、产后服务。

(十五)完善园区利益联结机制。构建园区各类主体之间“利益共享、风险共担”的稳定利益联结机制。鼓励各类主体与农户之间通过订单合同、股份合作、保底分红等联农带农方式,形成农民直接受益、股份受益、综合受益等受益模式。园区企业之间分工协作,抱团发展,产生集群效应。企业与农民合作社、家庭农场之间稳定供求关系,科研、服务组织与各类主体之间稳定合作关系,建立互为促进、互惠互利的共赢机制。构建农民深度参与二三产业发展,充分分享二三产业增值收益的机制。

(八)培育多元经营主体,增强农业发展动能

(十六)健全园区管理机制。完善园区管理体制,经批准成立的园区可依托同级农业部门开展相关工作,实行合署办公或加挂园区管理机构牌子,统筹协调落实政策措施,做好园区经济管理和投资服务。创新管理方式,建立适应发展要求的开发运营机制。优化营商环境,推进“放管服”改革,精简行政审批流程。加强园区风险管控,针对园区土地流转、经营主体利益分配等纠纷易发风险点,建立矛盾化解、纠纷调解机制,确保园区稳定发展。

大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业。支持农民合作社、产业化龙头企业发展产地初加工,建设大中型初加工和精深加工生产线,满足园区大宗产品的加工需要。构建以农家乐基础,休闲农庄为主体,龙头企业为引领的休闲农业经营体系。吸引返乡农民工、大学生、复转军人、城镇居民、工商企业从事农业生产经营。鼓励农业科技人员在园区创新创业。统筹运用培训、认定、激励等政策措施,就地培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强教育培训和规范管理,培育一批农村职业经纪人。培育社会化服务主体,开展农业生产全程社会化服务试点。

四、保障措施

(九)完善利益联结机制,多方共享发展成果

(十七)加强组织领导。农业厅会同省直相关部门负责全省现代农业产业融合示范园区建设工作的组织实施,加强对各地工作的督促、指导和服务。各市(州)人民政府负责本行政区域内园区建设工作的统筹协调,推动各项工作落实。各县(市、区)人民政府加强组织管理,编制园区建设中长期发展规划和年度实施方案,有效整合各类资源,大力推动园区建设。省、市、县农业部门要分别牵头制定本级现代农业产业融合示范园区认定管理办法,加大对园区建设工作的考核力度,及时总结园区建设好做法、好经验、好模式,充分发挥园区示范作用,引领现代农业发展。

构建园区各类主体之间“利益共享、风险共担”的稳定利益联结机制。鼓励各类主体与农户之间通过订单合同、股份合作、保底分红等联农带农方式,形成农民直接受益、股份受益、综合受益等多形式的收益模式。支持龙头企业发展,带动农民参与全产业链的生产经营活动。园区企业之间分工协作,抱团发展,形成集群效应。企业与农民合作社、家庭农场之间稳定供求关系,科研、服务组织与各类主体之间稳定合作关系,建立互为促进、互惠互利的共赢机制。财政支农项目资金直接投向符合条件的新型农业经营主体,财政资金形成的资产量化到成员,增加成员财产性收益。

(十八)强化政策支持。各地各有关部门要加大园区建设投入力度,积极争取中央、省级专项政策支持现代农业产业融合示范园区建设。统筹省级农业产业发展资金,市(州)、县(市、区)设立农村产业融合发展投资引导基金、农业产业发展融资风险基金,统筹当地财政资金,整合各类涉农资金,集中投向园区建设。创新政府涉农资金使用和管理方式,通过设立基金、融资担保、贷款贴息、保费补贴等方式,撬动社会资本投入。对公益性工程和项目,采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。进一步落实用地、用水、用电、人才、科技等优惠政策,吸引多方力量参与园区建设。

四、现代农业产业融合示范园区的保障措施

(十九)创新金融服务。加强园区信贷、担保、保险等金融服务网点建设,对现代农业全产业链的生产、加工、仓储、物流、销售、研发等提供综合金融服务,开发适合园区各类新型经营主体的信贷产品,开展特色信贷服务。推动涉农抵质押担保方式创新,审慎稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款,探索建立农业信贷、土地流转风险保障机制。鼓励符合条件的园区农业企业到天府(四川)联合股权交易中心挂牌、融资培育,支持符合条件的企业到境内外上市融资。鼓励符合条件的园区农业企业通过银行间市场、交易场所市场和国家发展改革委发行各种债务融资工具融资。鼓励保险公司开发特色农业保险产品,探索开展农产品价格指数等综合收入保险。

(一)科学规划布局

(二十)加强监督管理。坚持高起点规划、高标准建设,对有加工能力无规模生产基地、有规模生产基地无加工能力、一家企业独大未形成产业集群、园区范围过大或过小、工作部署推进不力的园区,一律不纳入有关政策支持范围,不认定为省级现代农业产业融合示范园区。坚决防止园区建设非农异化,禁止违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

因地制宜,科学确定园区建设数量、层级、规模和布局。优化区域布局,重点在优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、蚕桑、畜牧、水产等优势特色产业集中发展区和产业带规划园区建设,注重与国家现代农业示范区、现代农业示范市县、现代农业畜牧业重点县建设结合,省、市、县分层各级规划建设一批国家级、省级、市县级融合园区。优化园区功能板块布局,根据产业潜力、经济区位、环境容量和承载能力,推动实现资源的有效整合。合理确定地理界限和区域范围,科学布局生产、加工、物流、研发、服务等不同板块,规划建设布局合理、功能齐全、水平较高、要素集聚、链条完整、产业集群、机制完善的园区。

四川省人民政府办公厅

(二)强化政策支持

2017年8月21日

加大园区建设投入,积极争取中央财政、预算内基本建设、国家专项建设基金等对我省现代农业产业融合示范园区建设的支持。支持市、县设立农业产业发展投资引导基金、农业产业发展融资风险基金。统筹省级农业产业发展资金,支持园区建设。市、县统筹当地财政资金,整合各类涉农资金,集中投向园区建设。创新政府涉农资金使用和管理方式,通过设立基金、融资担保、贷款贴息、保费补贴等方式,撬动社会资本投入。对公益性工程和项目,采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。出台支持用地、用水、用电、人才、科技等优惠政策,吸引多方力量投入园区建设。

(三)创新金融服务

各地要加强园区信贷、担保、保险等金融服务网点建设,对涵盖现代农业全产业链的生产、加工、仓储、物流、销售、研发等提供综合金融服务,开发适合园区各类新型经营主体的信贷产品,开展特色服务。推动涉农抵质押担保方式创新,积极稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款,探索建立农业信贷、土地流转风险保障机制。推动新型经营主体对接多层次资本市场,鼓励符合条件的园区农业企业通过上市、股权交易、公司债券等方式融资。扩大园区政策性保险的覆盖面,鼓励保险公司开发特色农业保险产品,探索开展农产品价格指数等综合收入保险。

(四)加强组织管理

省农业厅会同省级相关部门,负责全省推进现代农业产业融合示范园区建设工作的组织和实施,加强对各地工作的督促、指导和服务。各市(州)农业部门负责对辖区内园区建设工作的统筹协调,推动各项工作的落实。各县(市、区)人民政府完善管理体制,建立运营机构,优化营商环境,统筹辖区内园区建设工作,编制园区建设中长期发展规划和年度实施方案,整合各类资源,开展园区建设工作。加大对园区建设工作的考核,将园区建设工作纳入目标考核。认真总结园区建设的好做法、好经验、好模式,充分发挥园区示范作用,引领现代农业发展。

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