科学技术部第一次点名通报4起非法使用调查钻探

科技部首次通报四起科研经费违规案

科技部通报四起违反科研管理规定典型问题 “点名”或成常态

科技部履行中央财政科研经费监管职责的主要工作包括科研项目预算评估评审、巡视检查、专项审计、结题财务验收、受理举报等。其中,巡视检查工作每年开展一次,选取承担国家科技计划(专项)任务较多、专项经费资金量较大、经费管理较薄弱的项目(课题)承担单位为巡视对象,组成包括财务、技术专家在内的巡视组,委托其到巡视对象了解情况,讲解政策,排查风险点,寓监管于服务之中,指导帮助巡视对象管好用好中央财政科研专项经费。

科技部首次点名通报4起违规使用科研经费问题

随着国家财政科技投入持续增长,社会各界在期待科研工作更快更好地产出创新成果的同时,更加关心经费使用的安全性和有效性。如何加强经费监管?怎样发现问题?发现违规违纪问题后又该如何处理?

来源: 中国经营报 发布时间2014-08-20 10:13:54

科研经费滥用、腐败等问题一直备受诟病。日前,科技部在官网通报四起违反科研经费管理规定的典型案例,涉及的单位既包括北京惠众实科技有限公司、大连三维传热技术有限公司等企业,也有北京邮电大学、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所等知名高校及科研院所。

《中国经营报》记者梳理上述案例发现,违规问题涉及使用假发票列支科研经费、科研经费挪用、自行增加预算外单位、违规外拨经费、劳务费发放不规范等。而这些问题也是近几年媒体曝光频率较高的。

科技部办公厅有关负责人8月15日接受记者采访时表示,未来通报点名将成为常态。他还表示,解决科研经费管理中存在的问题是一项系统工程,科技部正拟定相关政策,进一步加强科研经费的监管力度。

首次点名通报

挪用科研专项经费407万元、自行增加预算外单位9家、违规外拨经费670.37万元、28张假发票……近期,科技部在经费监管中发现了4起违反科研经费管理规定的典型问题,并予以通报。

记者注意到,这是近些年来科技部首次公开针对科研经费违规使用问题公开在官网点名通报。

此次通报的单位,既包括北京惠众实科技有限公司、大连三维传热技术有限公司等企业,也有北京邮电大学、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所、中国农业科学院生物技术研究所、上海交大生命科学技术学院等知名高校及科研院所。

记者查询公开资料获悉,通报中所涉及的课题均是国家重大科研计划或项目,如“十二五”国家科技支撑计划项目、973计划国家重点基础研究发展计划、国家863计划、国际合作专项等,暴露出的问题也均是近几年广为诟病的:使用假发票、科研经费挪用、自行增加预算外单位、违规外拨经费、劳务费发放不规范等。

通报称,大连三维传热技术有限公司承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题。检查发现,该公司挪用科研专项经费407万元,并向检查人员提供虚假财务资料。

此外,浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所等多家单位自行增加预算外单位共计9家,违规外拨经费合计670.37万元。

通报中,北京邮电大学的三个学院所暴露出的问题颇具代表性:劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等。

上述四起问题中涉及的单位和个人均受到处理,被要求整改。其中,对大连三维传热技术有限公司挪用的407万元经费,通报要求追回拨付的全部专项经费,取消该公司3年内承担国家科技计划项目课题的申报资格。

科技部表示,今后将继续加大科研经费监管力度,对在各类检查、审计中发现的问题予以严肃处理,并向社会公开,接受社会监督。这意味着,“点名通报”违规使用科研经费或成常态。

科研经费监管不力

近年来,国家财政科技投入持续增长,有效保障了科技事业的快速发展,社会各界在期待科研工作更快、更好地产出创新成果的同时,也日益关注财政科研经费配置的合理性,以及经费使用的安全性和有效性。

去年,国家统计局、科技部、财政部等联合发布的2012年全国科技经费投入统计公报显示,2012年,全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元人民币大关,经费投入总量位居世界第三。2012年,全国研究与试验发展经费比上年增加1611.4亿元,增长18.5%;研究与试验发展经费投入强度,即与国内生产总值之比为1.98%,比上年的1.84%提高0.14个百分点。

然而,庞大的科研经费也引来一些行为不端者的觊觎,尤其是高校科研经费弄虚作假、经费挪用等一系列问题频频见诸报端,科研经费使用和监管日益受到关注。

仅近几年,就有多起科研人员因经费使用问题而被查或受审的案例。

2011年,中国科学院候选院士、原中国科学院地球深部重点实验室主任段振豪在增选过程中被曝虚报冒领差旅费,涉嫌贪污被刑拘。2013年元旦前,北京市一中院以贪污罪判处段振豪有期徒刑13年。此案例曾引发科学界轰动。

就在今年6月,审计署发布已办结的35起经济案件和事项处理情况中,厦门大学两教授负责的课题组使用与课题无关的票据报销科研经费问题,审计署将此问题移送教育部查处。此两名教授均在业界具有极高知名度。

事实上,科研经费滥用问题也受到了中央的高度重视。根据中央统一部署,2014年3月27日至5月15日,中央第十巡视组对科技部进行了专项巡视。科技部是此次三个专项巡视单位之一,另两个分别是复旦大学、中粮集团.

此次科技部的通报引发舆论强烈关注,与中央巡视组对科技部的专项巡视不无关系。

媒体报道,中央第十巡视组组长令狐安表示,在科研项目和资金管理方面,专项巡视组收到的反映问题主要有:项目评审立项权力过于集中,存在廉政风险;科研经费管理制度不够科学完善,监管不力,违规违法和浪费问题易发多发;一些科研项目成果弄虚作假;科技资源缺乏统筹协调。

据了解,专项巡视组在对科技部进行巡视期间,还收到反映一些领导干部的问题线索,已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。

中央第十巡视组在向科技部反馈巡视情况时要求,进一步加强科研项目分类管理,修订完善管理办法。以改革的措施解决科研经费管理中存在的问题,强化科研经费监管。改进评审专家遴选制度,完善科学和技术评价体系。

缺乏课题验收评价机制

科研经费的使用及监管中的问题,在学界也一直是个敏感话题。

中国工程院院士王梦恕接受记者采访时坦言,科研经费滥用、腐败问题频发,与部分项目经费过高、立项审批不严、结题缺乏有效的评价机制等因素有关。

“目前一些科研项目的科研经费动辄几千万、甚至上亿元,超过2000万元实际上已经很高了。”王梦恕认为,这些数额较大的科研项目要求进行大量的科学实验,但部分高校和科研机构并不具备这样的水平。

此外,一些科研项目的经费是不能够购买科研设备的,在实际使用中,经费是充足甚至有剩余的。

这就为科研经费的滥用、腐败埋下了隐患。

但记者也注意到,有不少观点认为,少数专家科研费花不完,大量研究者经费不足。

据了解,此前科研经费在使用中,存在年底突击花钱、重复购买设备的情况。对此,学界普遍的说法是,按照规定,科研经费用不完将收回。

为此,财政部曾专门解释称,没有科研经费当年不花完会收回的规定,而是未完项目课题的年度结存经费,按规定结转下一年度继续使用,课题终止等形成的结余经费收回原渠道。

不过,王梦恕认为,目前科研经费在申报、评审、立项、执行、验收中的各环节中,最关键的问题在于,在课题验收阶段,缺乏有效的评价验收机制。

“验收主要听报告,看论文,而研究成果的应用及效果如何却缺乏评价机制。”

王梦恕认为,科技部相关部门是不具备课题验收能力的,这也体现在部分科研项目是否应该立项上。

“有些项目是否需要立项,需要专家评估,但这个评估机制是缺乏的。这使得一些不该立项的项目获得审批,既有技术因素,也可能有腐败因素。”

记者从科技部获悉,科技部会同相关部门,已采取了一系列改革措施,加大预算评估评审、巡视检查、专项审计、财务验收等科研经费监管工作力度。

新华网北京8月4日电北京惠众实科技有限公司使用大量假发票列支经费,大连三维传热技术有限公司提供虚假财务资料、挪用科研经费,“农业生防微生物制剂的合成与作用机理及定向改造”项目经费管理和使用违规,北京邮电大学科研经费管理使用不规范,记者4日看到科技部在其官网“政府信息公开”一栏通报了近期发现的四起违反科研经费管理规定典型问题及处理情况。

一、政策依据

本报北京8月3日电 记者从科技部获悉:日前,科技部在官网上通报了近期发现的4起违反科研经费管理规定的典型问题。北京惠众实科技有限公司、中国农科院生物技术研究所、北京邮电大学等都出现在了涉及单位名单上。这些单位有的使用大量假发票列支科研经费,有的自行增加预算外单位并违规外拨经费。科技部点名通报有关科研经费的问题,近年来尚属首次。

“目前有两种方式,一种是覆盖所有课题的财务验收和审计工作,这也是所有项目结题都必经的流程,另一种则是选择项目进行抽查的巡视检查和专项审计工作。”科技部经费监管中心副处长金小娟告诉科技日报记者。

在官网“点名”通报违反科研经费管理规定的典型问题,过去并不多见,但未来或成常态。表示,今后将继续加大科研经费监管力度,对在各类检查、审计中发现的问题予以严肃处理,并向社会公开,接受社会监督。

巡视检查工作的主要政策依据包括:

科技部此次通报的4起问题涉及多家科研机构和高校,涉及的科研课题项目也有“国字头”国家科技支撑计划、863计划的项目,有些涉及的科研经费也不少。例如,大连三维传热技术有限公司作为科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题(编号2012BAC05B01)的承担单位,被发现挪用科研专项经费407万元,并向检查人员提供虚假财务资料。北京邮电大学作为唯一被单独点名的高校,其多个下属学院承担的课题存在劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等问题。

据悉,“十二五”以来,科技部对12492个结题课题进行了结题财务审计和财务验收,特别是初期在全国范围内遴选了202家会计师事务所承担科研经费审计工作,实行结题项目财务审计和验收100%覆盖。有关单位对审计中发现的问题都进行了认真的整改和处理。在强化科研项目课题承担单位法人责任的同时,实行“一票否决”制,将财务验收作为项目结题的关键环节,真正发挥财务验收的作用。

通报说,国务院今年发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》对加强科研项目和资金监管进一步作出明确规定,要求建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制,实行的科研信用记录制度和责任倒查制度,对违规行为加大处罚力度。科技部近来会同相关部门,采取了一系列改革措施,加大预算评估评审、巡视检查、专项审计、财务验收等科研经费监管工作力度。

1.《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)。文件对加强科研项目和资金监管做出了总体部署,明确了科研经费管理使用中明令禁止的行为,并对违规行为提出了明确的处罚措施。

依有关规定,4起问题中涉及的单位和个人都已经受到处理。最严重的已被追回拨付的全部专项经费,并被取消3年内承担国家科技计划项目的申报资格。

据介绍,监督检查工作是在前期选取检查单位、准备检查材料的基础上,分五步走:首先召开监督检查启动会,对参与监督检查工作的相关人员和会计师事务所开展培训;其次开展现场检查,巡视检查分为被巡视单位自查和巡视检查组现场检查两个方面,专项审计由会计师事务所开展现场审计;三是向被检查单位下发整改通知根据监督检查的情况进行整改;四是在单位整改的基础上,针对重大问题开展深入核查,现场检查单位整改落实情况;最后是对违规违纪事实清楚,证据确凿的单位进行处理,并将处理结果向社会公开。

上述四起问题中涉及的单位和个人均受到处理,被要求整改。其中,承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题的大连三维技术有限公司挪用科研专项经费407万元,并向检查人员提供虚假财务资料。通报要求追回拨付的全部专项经费,取消该公司3年内承担国家科技计划项目的申报资格。

2.《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号)。文件对加强科研项目经费支出管理、健全单位科研经费内部管理制度、强化科研项目经费监督检查、追究违法违纪行为等内容提出了明确要求。

“巡视检查工作重在发现问题,无论是小到一张百元的火车票,还是大到百万元的设备费,财务专家们都会仔细核对。”参与了检查任务的北京国嘉瑞联合会计师事务所所长徐胜怀告诉记者,一般巡视组的财务专家们都是抽查当天,才告知被检查单位具体抽查项目。

中央第十巡视组7月向科技部反馈巡视情况时要求,进一步加强科研项目分类管理,修订完善管理办法。以改革的措施解决科研经费管理中存在的问题,强化科研经费监管。

3.《财政部 科技部<关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定>的通知》(财教[2011]434号)。文件明确了课题经费的开支范围,规范了预算调整审批程序,提出了强化课题承担单位和合作单位法人责任以及加强监督检查的要求。

“通过项目结题财务审计和财务验收、巡视检查、专项审计等多种监督检查方式,我们发现国家科技计划资金管理和使用总体是好的。”金小娟说,但也不乏一些违规违纪的问题。

4.《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》(财教[2006]159号)、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》(财教[2006]160号)、《国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法》(财教[2006]163号)和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》(财教[2006]219号)等国家科技计划专项经费管理办法。这些办法对专项经费的预算管理、预算执行、财务审计和验收以及监督检查等做出了全面具体的规定。

2014年7月,科技部公布了4起违反科研经费管理规定的典型问题,其中:大连三维传热技术有限公司存在提供虚假财务资料、挪用科研经费的问题。该公司承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题。检查发现,其挪用科研专项经费407万元,并向检查人员提供虚假财务资料。经研究决定终止大连三维传热技术有限公司承担的科技支撑计划课题,追回拨付的全部专项经费,取消该公司3年内承担国家科技计划项目的申报资格,通报批评,同时通告项目组织单位、所在地科技行政主管部门。

5.《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》(国科发财字[2007]393号)。文件对科技计划专项经费的监督内容和方法、监督工作组织实施、对违规行为的处罚措施等做出了明确规定。

“同时,我们还加强了监督检查各项工作之间的联系,采取对部分问题线索进行‘顺藤摸瓜’。”金小娟说,通过以上的“五步走”完整核查流程,在监督检查过程中,一旦发现违规现象,将采取“零容忍”的处理原则,坚决维护科研环境的纯净。

二、主要任务

另据透露,根据监督检查过程中发现的问题,近期将会有一批涉及相关问题的单位和个人的处理结果,向社会公开。(科技日报北京1月11日电)

科学技术部第一次点名通报4起非法使用调查钻探经费难点,国家调研经费违法使用怎么查。巡视组按照“主动服务、服务前移”理念,对巡视对象执行国家有关财经法规和科研经费管理规定、管理和使用科研经费情况等事项进行指导督促。宣讲科研经费管理政策,为巡视对象和科研人员提供政策咨询,答疑解惑,促进巡视对象和科研人员正确理解和运用政策规定。围绕当年巡视检查工作关注重点,深入了解情况,排查风险点,指导巡视对象堵塞漏洞、健全管理,保证科研经费管理使用健康到位。调研一线科研人员在实际工作中的困难和需求,为改进和完善科研经费管理工作向科技部提出意见和建议。

三、工作规程

(一)下达巡查通知书

科技部根据年度科研经费巡视检查工作方案,确定当年巡视检查的单位和重点内容,报部领导批准后,启动巡视检查工作。以厅发文形式向巡视对象下达《科研经费巡视检查通知书》,明确巡视检查的时间、目的、范围、程序及注意事项,并函告当地科技行政管理部门有关巡视组成员名单和需要协助的具体事项等。

(二)巡视对象自查。

巡视对象应对本单位法人责任落实情况和被抽查的科研项目课题的实施和经费管理使用情况进行自查,将发现的问题及整改情况汇总形成书面自查报告,作为开展现场检查时的依据之一,提交巡视组。

(三)现场检查流程与主要内容。

——召开启动见面会。巡视组向巡视对象通报巡视检查的内容、要求和工作纪律等,宣讲国家科研经费管理政策,听取巡视对象对于科研经费管理工作的意见建议。巡视对象汇报自查情况和被抽查的科研项目课题实施和预算执行情况,提交书面自查报告(含电子版)、单位内部科研经费管理相关制度文件以及被抽查的科研项目课题的财务账务资料等,并签订承诺书,对相关资料的真实性负责。

巡视对象分管科研、财务的负责人以及科研、财务管理部门负责人和相关科研人员应当参会。

——开展现场检查。巡视组现场工作期间应详细填写《巡视检查工作记录表》,作为出具《科研经费巡视检查监督意见书》时的重要依据。

现场巡视检查形成的《巡视检查工作记录表》和《科研经费巡视检查监督意见书》,应一式三份,由巡视组及巡视对象和所在省科技行政管理部门各存一份。

现场检查的具体内容包括:

1.了解巡视对象法人责任落实情况,重在内部管理制度建设与国家科研经费管理政策的衔接情况,内部审核监督、信息公开等内控制度的建立和执行情况;

2.了解巡视对象贯彻落实有关间接费用、绩效支出的政策,调动科研人员积极性方面的情况;

3.了解巡视对象科研经费单独核算以及有关项目课题经费支出的真实性、相关性、合理性情况,重点关注预算调整及外拨经费、现金发放和大额采购、测试化验加工费管理使用、劳务费和专家咨询费发放、个人消费性支出及虚假票据等情况;

4.了解巡视对象科研经费购置固定资产的管理、使用和开放共享情况;

5.核实巡视对象和被抽查项目课题的基本信息,查阅被抽查项目课题的财务支出明细帐、会计凭证、合同等资料,了解巡视对象的各项制度是否得到有效执行,被抽查项目课题的经费支出和会计核算是否规范、有效;

6.了解以前年度科研经费监督检查中发现问题的整改落实情况;

7.其他需要巡视检查关注的情况和问题。

现场检查过程中,如有必要巡视组可与巡视对象的科研、财务部门人员、项目课题负责人或科研骨干人员分别进行谈话,便于核实有关情况。确因核实工作必要,巡视检查也可延伸至其他相关单位。

——沟通反馈意见。巡视组在完成上述现场巡视工作程序和任务后,应将巡视检查的汇总情况与巡视对象进行当面沟通,并将《巡视检查工作记录表》提交巡视对象,规定其在一定时间内反馈意见。双方负责人须在沟通后的《巡视检查工作记录表》上签字确认。

——下达巡视检查意见书。巡视组应根据《巡视检查工作记录表》记录的检查情况和巡视对象的反馈意见,向巡视对象出具《科研经费巡视检查监督意见书》,作为巡视对象进行整改的依据。

现场检查遇有重大或特殊情况时,巡视组可作出暂不向巡视对象出具《科研经费巡视检查监督意见书》的决定,但应作出解释说明。

巡视对象应在《科研经费巡视检查监督意见书》下达后30日内,向科技部报送书面整改报告,同时抄送所在省科技行政管理部门。

——总结及建议。现场巡视检查结束后,巡视组应在规定时间内整理、分析和总结《巡视检查工作记录表》以及巡视对象的自查报告和根据《科研经费巡视检查监督意见书》落实整改的情况,上报科技部有关部门,并对需要另行处理的问题提出处理建议和依据。

四、特殊事项处理

(一)记录与报告重大违规违纪问题

巡视组在巡查中发现下列违规行为的,应在《巡视检查工作记录表》中详细记录并收集相关证据,在总结中向科技部有关部门报告:

1.利用虚假项目骗取专项经费的行为;

2.提供虚假财务资料、挪用专项经费的行为;

3.利用虚假或不实合同、协议套取专项经费的行为;

4.使用虚假不实票据骗取专项经费或以大量虚假不实票据列支专项经费的行为;

5.项目课题申报单位向其下属具有法人资格单位或存在关联关系单位违规转拨专项经费的行为;

6.自行增加预算外单位、违规外拨专项经费的行为;

7.虚报冒领劳务费、专家咨询费或劳务费、专家咨询费发放不规范且数额较大的行为;

8.使用现金大额采购或现金发放数额较大的行为;

9.大量列支与科研任务无关的汽油费、手机通讯费、办公用品和餐费、招待费等个人消费性支出的行为;

10.不执行《科研经费巡视检查监督意见书》,逾期不提交整改报告、整改落实不到位或虚假整改的行为;

11.其他应当予以处理的违规行为。

(二)疑点核查

对于现场检查中发现的违规违纪疑点,巡视组因收集证据困难或不完整,暂时无法做出现场判断和结论的,应将客观情况在《巡视检查工作记录表》中如实记录,供科技部相关部门根据工作记录表及收集的相关材料进行分析、研究,确定是否组织力量进行深入核查。

需要进行深入核查的,科技部相关部门应按照科研经费违规违纪调查处理工作程序开展后续工作。

(三)对违规违纪违法行为的处理。依据有关管理规定,对违规行为的处理措施包括约谈单位法人代表、通报批评、暂停项目拨款、不通过财务验收、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等,并可向社会公开处理结果;涉及违法的,移交司法机关处理。

对于违规违纪行为,涉嫌违纪的,已移送所在单位或主管单位纪检监察部门调查核实处理;科技部还将作为单位和个人的科研信用记录;严重不良信用记录者将记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请科研项目的资格。 科技部科研条件与财务司

2014年9月28日

本文由9778818威尼斯官网发布于9778818威尼斯官网,转载请注明出处:科学技术部第一次点名通报4起非法使用调查钻探

您可能还会对下面的文章感兴趣: