福建筑牢生态屏障,百姓富生态美

生态美 发展优 百姓富

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  森林覆盖率长年在全国名列前茅、全国率先实行集体林权制度改革的省份、全国率先推行海域资源有偿使用制度的省份、全国较早探索流域生态补偿的省份……多年来,福建省坚持把生态文明建设放在突出位置,以实实在在的经济投入、与时俱进的制度约束推进生态省建设。
    持之以恒、久久为功,福建省逐步构建起“生态美、百姓富”的科学发展新格局。
    持之以恒,擦亮金字招牌     秋分时节,烟雨濛濛。福建莆田延寿溪畔,沙洲湿地生机盎然,绿树、河流、飞鸟、游鱼构成动人景致。
    近年来,福建莆田市大力推进生态治水,一度污染淤堵的城市母亲河,变身为集“防洪、景观、生态”于一体的生态水系,市民足不出城便能享受到原生态的田园水乡风貌。
    早在2000年,“八山一水一分田”的福建省便提出了建设生态省的战略构想。2002年8月,福建成为全国首批生态省建设试点省之一。
    接着,《福建生态省建设总体规划纲要》《关于加快生态文明建设的决定》《福建生态省建设“十二五”规划》相继出台。一张蓝图绘到底,一任接着一任干,10多年来,福建省持续强化生态文明建设,绿色发展取得累累硕果。
    2014年,国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,福建成为全国第一个生态文明先行示范区。由于生态环境状况指数持续保持全国前列,“清新福建”成为福建金字招牌。
    既要发展,又要环境;既要金山银山,又要绿水青山。福建,正实现速度、结构、质量、环境、民生协调发展,让机制更活、产业更优、百姓更富、生态更美。
    生产文明,力促生态文明     “生态建设既要‘肯出血’,又要‘肯割肉’”。这是福建省在生态文明建设实践中的取舍之道。
    “肯出血”就是拿出财政的钱用到生态建设中。仅“十二五”期间,福建全省就对22个县(市)约6000平方公里的水土流失区实施综合治理,省级财政专项经费从过去每年3000多万元增加到3.3亿元,同时捆绑林业、园土、环保等资金,每年投入水土流失治理资金超过15亿元。
    为解决“下游发展与上游保护”不均衡问题,福建目前已在闽江、九龙江流域正式开展流域生态补偿,闽江流域每年用于上游地区生态补偿的资金达1.5亿元,九龙江流域达1.4亿元。
    “肯割肉”就是为了保护生态勇于说“不”。
    2013年福建出台了《福建省主体功能区规划》,首次将全省国土明晰规划为优化、重点、限制和禁止4类开发区域,其中占全省五分之二的县(市)和197处区域被列入限制或禁止开发区域,规划为全省重点生态功能区的面积超过3.6万平方公里,接近全省陆域面积三分之一。在一条条生态红线的限制下,福建山区、林地、水源地靠山不“吃”山,靠水不“吃”水,拒绝有污染的项目和产业。
    位于闽江上游的南平市,长期以来经济体量位于全省后列。即便如此,当地也坚决摒弃粗放发展方式,不给污染项目容身之地。近年来,南平市关停矿产开发企业20多家、小木材加工企业480多家,没有新批一个矿产开发项目,没有新上一家重化工业企业,否决了91个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。
    南平因水质清新,空气洁净,几乎直接达到无尘车间的要求之故,迎来著名玻璃面板生产商欧浦登生产基地落户。全球80%的苹果手机、电脑触摸屏基板生产于此。
    “清新福建”,造就发展新格局     这是当下福建生态文明建设成绩单:全省23个城市的空气质量达到或超过国家二级标准;全省12条主要水系水质状况优良;全省森林覆盖率达68.95%、持续保持全国第一。
    福建省还在建立健全生态保护评价考核制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度等方面先行先试、大胆探索,形成创新机制。
    2014年,福建取消了34个县(市)的GDP考核,在全国率先对各县(市、区)开展了林业“双增”目标年度考核,将森林覆盖率作为各地生态保护的重要指标,并建立起森林资源保护问责机制,对责任主体实行一票否决。
    自2014年9月举办首场排污权交易会以来,福建已成功进行15场集中交易,累计149家企业达成了324笔交易,排污权交易的总成交金额突破5000万元。
    如今,生态资源已成为福建最宝贵的资源,生态优势成为福建最具竞争力的优势。2014年,福建省实现GDP增长2.4万亿元,增长9.9%,位居全国前列。同一年,福建还迈过了人均GDP1万美元的门槛,“生态美、百姓富”的发展新格局日渐清晰。(记者  邰晓安  涂洪长)

“ 盛夏时节,亲山近水的生态游成为今夏许多福建人“纳凉避暑”的选择,这让闽西长汀县农民罗远金非常开心:他在老家“汀江源”景区投资经营“农家乐”,游客络绎不绝。 “ 福建八山一水一分田,自然生态系统优越。但在工业化、城镇化提速过程中,不可避免地遭遇到发展生产、改善民生与保护生态之间的矛盾。福建省委书记尤权告诉记者,不能以牺牲环境为代价发展,这样的发展不可持续,一定要把发展与改善民生结合起来,应当是百姓富与生态美的有机结合。 “ 正是基于对发展与民生两者不可偏废的科学认识,自福建提出建设生态省目标以来,历届省委省政府始终把生态文明建设作为科学发展观在福建的具体实践,锲而不舍,持之以恒。在全省GDP保持年均增长12.6%、财政收入翻两番的同时,森林覆盖率连续36年保持全国第一,成为全国唯一一个保持水、大气、生态环境均全优的省份。今日,八闽大地正努力打造“百姓富生态美”的科学发展格局: “ ??优化国土空间开发格局,促进“人往沿海走、钱往山区拨”的良性互动。 “ 近年来,福建先后制定《福建省主体功能区划》《福建省生态功能区划》等一系列规章制度,发挥规划引领作用,不断优化功能布局。福建省省长苏树林说,福建在统筹区域协调发展上,正在尝试探索一种山海协作的新机制,就是人往沿海走,钱往山区拨,沿海发展产业,山区保护生态,发展“飞地经济”,促进山海互动。 “ 为此,福建先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制,在加大省级财政对上游欠发达县市转移支付及补助力度的同时,积极引导下游受益地区向上游保护地区提供经济补偿。同时,推行“以奖代补”的财政激励机制,将资金分配与项目实施目标效果挂钩,带动地方投入,激发各方面推进生态省建设的积极性。 “ 福州市下辖的永泰县生态良好,有着“福州后花园”之誉,县委书记林强说,市里规定对永泰县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新兴产业科技含量。这样的“三考三不考”,把准了后发山区的脉门。 “ ??构建良好自然生态系统,保持青山绿水、碧海蓝天。 “ “十一五”期间,福建省完成植树造林总面积1116万亩,2011至2012两年完成造林绿化1000多万亩。据测算,全省森林生态效益价值超过7000亿元,森林每年吸收的二氧化碳相当于全省二氧化碳排放量的57.8%。 “ 福建省绿化委员会办公室主任庄晨辉说,目前,福建省的宜林荒山基本没有了。下一步,将把植树造林的重点转移到城市、道路边和村居上,转移到重点生态区位生态治理上,转移到树种结构调整上,转移到人口集中的地方,打造宜居环境。 “ 因为地理与气候等原因,高森林覆盖率下的水土流失问题一度困扰福建,客家母亲河汀江发源地、着名革命老区闽西长汀县,因为水土流失严重,一度被形容为“山光、水浊、田瘦、人穷”。而经过多年的艰苦努力,长汀县累计造林绿化151万亩,治理水土流失面积110多万亩。指着三洲镇漫山遍野的杨梅树,龙岩市委书记黄晓炎动情地说,过去这里是光秃秃的“火焰山”,如今变成了绿满山、果飘香的“花果园”。 “ 根据规划,“十二五”期间,福建省将对22各县、约6000平方公里的水土流失区实施综合治理,省级财政专项经费从过去每年3060万元增加到3.3亿元,同时捆绑林业、国土、环保等资金,每年财政投入超过15亿元。 “ ??不走“先污染后治理”老路,加快转变发展方式,谋求“绿色转型”。 “ 近年来,福建省在招商引资过程中严格项目准入门槛,坚持“宁可少一点也要好一点,宁可少一点也要实一点”,把环境容量作为项目引进的重要依据,把环境准入作为项目取舍的重要标准,把环境保护列入各级政府绩效考核。 “ 闽东山区县周宁县委书记陈鸿飞说,该县有数万人在上海等地从事钢铁生产和贸易,民间资金雄厚,但周宁乡贤要回乡投资兴业,决不能有污染。 “ 搞好生态建设的根本出路在于结构调整和转型升级。近年来,福建省高新技术产业特别是战略性新兴产业发展较快,2011年高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到13.4%,“十二五”期末将超过15%,形成新型显示器、计算机及网络、软件、物联网、移动通讯、LED和太阳能光伏等6个千亿级产业集群。 “ 生态优先已逐渐成为福建各地产业发展的共识:号称“千年窑火不断”的着名瓷都德化,大力发展循环经济,全县1100多家陶瓷企业却看不到一块废弃瓷片;“铁观音”乌龙茶之乡闽南安溪县,从2009年起关停全县500多家石材厂,实现石材全行业退出,虽然每年损失税收过亿元,却为茶产业做强做大提升了空间;印染业称雄业内的石狮市,以壮士断腕的勇气拔除全部造成污染的小烟囱,实施集中供热……

福建省要求,任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行 “最绿省份”释放生态红利

  核心阅读   福建省的森林覆盖率达65.95%,被誉为“最绿省份”。“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”——2014年3月,国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,让福建再肩重任。
  
  “生态文明先行示范区落户福建,不仅在于福建得天独厚的良好自然生态系统,更因为福建在生态文明建设方面取得的一系列宝贵成就和经验。”福建省发改委主任魏克良表示,从探索建立生态文明建设指标体系,到率先开展自然生态空间确权登记,国务院《若干意见》赋予福建先行先试方面的政策多达12条。“这是对福建生态文明建设成就的肯定,也对生态文明建设提出了新的目标和要求,标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略,福建迎来生态文明建设的新机遇。”
  事实上,福建的生态之路,15年前便已启程。
  从生态省到示范区,十五年坚持呵护“最绿省份”   “任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年,当福建经济奔跑的步伐因人均耕地全国最少、自然灾害交替频发、传统工业污染严重受阻时,当时的福建省领导立足省情,前瞻性地提出了“生态省”战略构想。
  就此启动的生态建设步伐再无停歇——2002年,福建成为全国首批生态省建设试点省份;2004年,福建省委、省政府印发《福建生态省建设总体规划纲要》,开启了全面推进生态省建设的步伐;2010年,福建以实施“四绿”工程为主导,持续深化生态省建设核心理念……
  一组数字见证福建的生态建设成绩单:森林覆盖率达65.95%,持续保持全国首位,被誉为“最绿省份”;2013年全省12条主要河流135个常规水质监测断面整体水质为优,9个设区城市集中式饮用水源地水质达标率为99.4%;2013年,全省单位地区生产总值能耗降至0.584吨标准煤/万元,相当于全国平均水平的79.3%。
  从制度保障到市场参与,全方位筑牢生态屏障   福建长汀县庵杰乡涵前村,碧水如镜的汀江蜿蜒穿过。“我们村里的污水没有直排,都是经过处理的。”当地村民告诉记者,清澈的河水得益于村里修建的污水处理站,全村2000余人的生活污水,都在这里经过物理、化学和生物三重处理,最后成为清泉排出。
  “八山一水一分田”的福建,是全国最早试水生态补偿的省份之一。2003年起,福建先后在九龙江、闽江、敖江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制,至2014年,全省累计投入流域生态补偿资金约29.88亿元。
  福建省政府印发了《福建省重点流域生态补偿办法》,针对“谁来补、补给谁、补多少、怎么补”等长期以来制约生态补偿的关键问题,进行了较为完善的制度设计。走在全国前列的流域生态补偿制度,正是福建大力推进生态文明制度创新的一个缩影。
  完善森林生态补偿机制,进一步提高补偿标准,对划定的4290万亩省级以上生态公益林实行应保尽保;率先在全国开展集体林权制度改革,目前全省林权登记发证率达98.97%,森林综合保险参保率超90%;全面实行重点流域水环境保护“河长制”,所在地政府分管领导担任河段长……
  制度建设不断“添绿”,考核体系随之改了“考题”。
  福州市下辖的永泰县生态良好,但经济社会发展相对滞后。2010年,永泰在全省率先建立差异化考核评价体系。“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。”永泰县委书记林强说。
  为了强化“绿色导向”,福建努力探索建立与生态文明相适应的考核评价机制。2014年8月,福建宣布取消被列为限制开发区域的34个县市的GDP考核,实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。目前,福建已将全省2/5的县市和197处区域划入限制或禁止开发区域,近1/3的陆域面积规划为省级生态功能区。
  政府考核指挥棒变绿了,市场力量参与同样愈发全面。福建省环保厅有关负责人表示,2014年6月,福建省政府下发《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》,提出先行在造纸、水泥、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点,推行排污权有偿使用和交易。在市场调节下,环境有价,资源有偿的理念成为大势所趋。
  既要百姓富也要生态美,全社会共享绿色福利   既要金山银山、更要绿水青山,不求竭泽而渔的经济,也不求缘木求鱼的生态,福建让老百姓更加直接地得到生态文明建设带来的“绿色福利”,既要百姓富,也要生态美。
  “保护生态不是靠喊出来的,要下决心肯‘出血’、敢‘割肉’”。
  肯“出血”就是要把更多的财政资金用于生态建设。2011—2013年,省级财政在植树造林、节能减排、污染整治、水土流失治理等方面投入超过63亿元;2014年,福建进一步加大对生态建设的投入,在植树造林、节能减排、水土流失治理、生态保护、宜居环境建设、水环境综合整治等方面投入共计44.35亿元。
  敢“割肉”就是为了保护生态,对落后的老项目要下决心关停淘汰或改造升级。铁观音之乡安溪县,从2009年起关停500多家石材厂,实现石材全行业退出,每年减少税收过亿元,却为茶产业做优做强做大辟出了更广阔的空间;厦门市集美区海滨一个规划占地4.9平方公里的科技创新园,因阻隔美人山至海边的生态廊道被叫停……目前,福建省级产业项目储备库中先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目占到近90%。
  生态优势正日益转化为支撑福建发展的经济优势。
  “福建生态文明先行示范区建设虽然取得了较好成效,但还存在不少困难。”福建省发改委主任魏克良说,例如沿海地区临港产业布局加快,节能减排降碳压力日益加大,同时生态系统仍较脆弱,流域性、区域性、行业性环境污染以及近岸海域污染问题仍较突出。“今后工作中,福建将以健全制度体系为重点,通过不断探索新机制、采取新举措妥善加以解决,努力构建绿色布局、树立绿色导向、实现绿色转型、共享绿色福利。”(记者  钟自炜)  

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——福建实施“生态立省”战略纪实

    “效益远远超出预期,是这里良好的生态环境助力我们赢得市场竞争!”福建南平市顺昌欧浦登集团董事长卢璋非常庆幸两年前在顺昌落户的决定。
    作为一家知名的光学玻璃生产商,其主导产品超薄液晶电视面板对生产环境的要求十分苛刻,需要几乎无尘的自然环境与之匹配。而顺昌以82.8%的森林覆盖率和拥有指数极低的用以检测生产用水的光学电导率,造就了合格率高达97%的光学产品,赢得了全球80%的苹果手机、电脑触摸屏基板市场。
    国家得绿林农得利
    类似欧浦登这样深为良好生态环境吸引而入驻福建的企业,不胜枚举。自2001年实施生态立省战略以来,福建坚持用生态文明建设促进科学发展,坚持生态保护与经济发展并重,已形成“生态美、发展优、百姓富”的和谐发展、科学发展新格局。全省GDP保持年均增长12.6%、财政收入翻两番的同时,森林覆盖率持续保持全国第一,水、大气、生态环境样样全优。
    进入新的历史时期,福建迈向工业化中后期阶段,呈现明显的工业快速重型特征,节能减排和环境保护的压力日益增大。既要加快发展,又要加强保护,破解这一难题的唯一出路,就是探索并确立一条资源节约型、环境友好型发展道路。
    在实现63.1%森林覆盖率的基础上,福建省于2010年启动以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要建设内容的“四绿工程”,让森林进城、上路、下乡、入村。短短4年时间,全省完成造林绿化面积2000万亩以上。通过造林,森林树种结构得到较大调整,主要造林绿化树种从以杉木、马尾松、桉树等为主增加到40多种,基本构建了良好的自然生态系统。据测算,全省森林生态效益价值超过7000亿元,森林每年吸收的二氧化碳相当于全省二氧化碳排放量的57.8%。
    为了挖掘山的潜力,发挥林的优势,福建省委、省政府审时度势,推进林改。从2013年起,福建开展以“明晰林产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为重要内容的新一轮集体林权制度改革。
    伴随着改革深化,福建的山更加葱郁,林更富生机,初步实现了“国家得绿、林农得利”的目标。2012年,省政府下发的《关于进一步加快林业发展的若干意见》提出,到2015年实现森林覆盖率65.5%,到2020年实现森林覆盖率65.5%以上,森林蓄积5.42亿立方米,林业产业总产值6000亿元。同时,大力实施“千万林农增收千元工程”,大力发展林药、林菌、林蜂、林蛙等林下养殖业,林下化学、生物质等非木质产品采集加工业,以及森林人家、森林景观利用等森林旅游业,对森林资源进行全方位的立体开发,让农民涉林收入年均增长12%以上。
    因为地理与气候等原因,高覆盖率下的土地流失问题一度困扰福建。“十二五”时期,福建开始对22个县(市)约6000平方公里的水土流失区域实施综合治理,省级财政专项经费从过去每年3000多万元增加到3.3亿元,同时捆绑林业、国土、环保等资金,每年财政投入均达15亿元以上。
    “绿色导向”引领发展
    福建省委、省政府认为,搞好生态文明建设的根本出路在于加快转变发展方式,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,进而实现永续发展。
    随着时间推移,福建省逐步形成生态文明建设的“绿色导向”,建立起一套相应的干部政绩考核机制,将资源能耗、环境损害、生态资产纳入经济社会发展评价体系、考核办法、奖惩机制,“钱往山区拨,人往沿海走;沿海兴产业,山区保生态”日渐成为生态优先于各地产业发展的形象表述。为此,福建近年来先后制定《福建省主体功能区划》、《福建省生态功能区划》,不断优化功能布局,占全省五分之二的县(市)和197个区域被列入限制或禁止开发区域,规划为全省重点生态功能区面积超过3.6万平方公里,接近全省陆域面积三分之一,规划明确要求,对优化、重点、限制和禁止等4类开发区域实行不同的绩效考核评价办法。
    福建还着手从调整GDP绩效考核与生态财力转移支付两大制度切入,确保主体功能区划落到实处。优化和重点开发区域,分别重点考核转变发展方式和实行新型工业化城镇化水平;限制和禁止区域,则不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入、城镇绿化率及旅游收入等经济指标。在生态保护财力转移支付资金补助方式方面,限制开发区域补助资金分为生态保护资金和生态保护激励资金两部分,各占50%。这一“减”一“加”之间,山区和沿海站到了不同的“起跑线”上,“比赛”的项目也各有所长,发展方式得到根本性转变。福州辖区的永泰县曾因GDP的排名而长期位居全市后列,如今“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量”,考核导向变了,考核标准改了,永泰县终以22项指标全优的成绩成为福州市第一个获命名的省级生态县,2011年和2012年这两年的考核中,该县由倒数变为前列。
    永泰县的变化,是福建确立“生态立省”发展路径的一个样本。(记者  陈煜)

福建梅花山自然保护区尖峰岭上,一群野生猕猴清晨出来觅食。新华社记者 姜克红摄

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荔城”莆田投入专项资金保护百年以上树龄的老荔枝树,不仅老树产果量大增,还成了生态景观。林剑冰摄

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福建省的森林覆盖率达65.95%,被誉为“最绿省份”。“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”——2014年3月,国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,让福建再肩重任。

“生态文明先行示范区落户福建,不仅在于福建得天独厚的良好自然生态系统,更因为福建在生态文明建设方面取得的一系列宝贵成就和经验。” 福建省发改委主任魏克良表示,从探索建立生态文明建设指标体系,到率先开展自然生态空间确权登记,国务院《若干意见》赋予福建先行先试方面的政策多达12条。“这是对福建生态文明建设成就的肯定,也对生态文明建设提出了新的目标和要求,标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略,福建迎来生态文明建设的新机遇。”

事实上,福建的生态之路,15年前便已启程。

福建筑牢生态屏障,百姓富生态美。从生态省到示范区,十五年坚持呵护“最绿省份”

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年,当福建经济奔跑的步伐因人均耕地全国最少、自然灾害交替频发、传统工业污染严重受阻时,当时的福建省领导立足省情,前瞻性地提出了“生态省”战略构想。

就此启动的生态建设步伐再无停歇——2002年,福建成为全国首批生态省建设试点省份;2004年,福建省委、省政府印发《福建生态省建设总体规划纲要》,开启了全面推进生态省建设的步伐;2010年,福建以实施“四绿”工程为主导,持续深化生态省建设核心理念……

一组数字见证福建的生态建设成绩单:森林覆盖率达65.95%,持续保持全国首位,被誉为“最绿省份”;2013年全省12条主要河流135个常规水质监测断面整体水质为优,9个设区城市集中式饮用水源地水质达标率为99.4%;2013年,全省单位地区生产总值能耗降至0.584吨标准煤/万元,相当于全国平均水平的79.3%。

从制度保障到市场参与,全方位筑牢生态屏障

福建长汀县庵杰乡涵前村,碧水如镜的汀江蜿蜒穿过。“我们村里的污水没有直排,都是经过处理的。”当地村民告诉记者,清澈的河水得益于村里修建的污水处理站,全村2000余人的生活污水,都在这里经过物理、化学和生物三重处理,最后成为清泉排出。

“八山一水一分田”的福建,是全国最早试水生态补偿的省份之一。2003年起,福建先后在九龙江、闽江、敖江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制,至2014年,全省累计投入流域生态补偿资金约29.88亿元。

福建省政府印发了《福建省重点流域生态补偿办法》,针对“谁来补、补给谁、补多少、怎么补”等长期以来制约生态补偿的关键问题,进行了较为完善的制度设计。走在全国前列的流域生态补偿制度,正是福建大力推进生态文明制度创新的一个缩影。

完善森林生态补偿机制,进一步提高补偿标准,对划定的4290万亩省级以上生态公益林实行应保尽保;率先在全国开展集体林权制度改革,目前全省林权登记发证率达98.97%,森林综合保险参保率超90%;全面实行重点流域水环境保护“河长制”,所在地政府分管领导担任河段长……

制度建设不断“添绿”,考核体系随之改了“考题”。

福州市下辖的永泰县生态良好,但经济社会发展相对滞后。2010年,永泰在全省率先建立差异化考核评价体系。“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。”永泰县委书记林强说。

为了强化“绿色导向”,福建努力探索建立与生态文明相适应的考核评价机制。2014年8月,福建宣布取消被列为限制开发区域的34个县市的GDP考核,实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。目前,福建已将全省2/5的县市和197处区域划入限制或禁止开发区域,近1/3的陆域面积规划为省级生态功能区。

政府考核指挥棒变绿了,市场力量参与同样愈发全面。福建省环保厅有关负责人表示,2014年6月,福建省政府下发《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见》,提出先行在造纸、水泥、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点,推行排污权有偿使用和交易。在市场调节下,环境有价,资源有偿的理念成为大势所趋。

既要百姓富也要生态美,全社会共享绿色福利

既要金山银山、更要绿水青山,不求竭泽而渔的经济,也不求缘木求鱼的生态,福建让老百姓更加直接地得到生态文明建设带来的“绿色福利”,既要百姓富,也要生态美。

“保护生态不是靠喊出来的,要下决心肯‘出血’、敢‘割肉’”。

肯“出血”就是要把更多的财政资金用于生态建设。2011—2013年,省级财政在植树造林、节能减排、污染整治、水土流失治理等方面投入超过63亿元;2014年,福建进一步加大对生态建设的投入,在植树造林、节能减排、水土流失治理、生态保护、宜居环境建设、水环境综合整治等方面投入共计44.35亿元。

敢“割肉”就是为了保护生态,对落后的老项目要下决心关停淘汰或改造升级。铁观音之乡安溪县,从2009年起关停500多家石材厂,实现石材全行业退出,每年减少税收过亿元,却为茶产业做优做强做大辟出了更广阔的空间;厦门市集美区海滨一个规划占地4.9平方公里的科技创新园,因阻隔美人山至海边的生态廊道被叫停……目前,福建省级产业项目储备库中先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目占到近90%。

生态优势正日益转化为支撑福建发展的经济优势。

“福建生态文明先行示范区建设虽然取得了较好成效,但还存在不少困难。”福建省发改委主任魏克良说,例如沿海地区临港产业布局加快,节能减排降碳压力日益加大,同时生态系统仍较脆弱,流域性、区域性、行业性环境污染以及近岸海域污染问题仍较突出。“今后工作中,福建将以健全制度体系为重点,通过不断探索新机制、采取新举措妥善加以解决,努力构建绿色布局、树立绿色导向、实现绿色转型、共享绿色福利。”

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