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发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:云南省人民政府

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发文单位:黑龙江省人民政府

森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害。一旦发生重大森林火灾,不仅会使多年造林护林的成果毁于一旦,而且严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,影响社会和谐稳定。因此,扎扎实实做好森林防火工作,最大努力保护人民生命财产,最大限度减少森林火灾损失,始终是各级各有关部门义不容辞的重要职责和任务。为此,云南省林业厅采取一切措施,以致森林资源的损失降到最低限度。一是领导重视,责任落实。各级政府各有关部门把森林火灾的预防和扑救真正作为一项重要工作来抓,从省到县都建立了政府、森林防火指挥部成员单位、林业主管部门“三线责任制”,纵向延伸到村、组,横向覆盖各支持保障部门,并按照“全力预防,快速反应,重兵出击,安全扑救”的工作要求,由主要领导亲自抓安排部署,亲自抓工作协调,亲自抓检查督促,亲自抓扑火指挥,确保责任到位、经费到位和措施到位,促进了森林防火工作的顺利开展。二是强化预防,严管火源。各地坚持“预防为主,积极消灭”的方针,将森林防火宣传教育开展到千家万户。全省18万份《云南省人民政府2006年森林防火命令》张贴到1500多个乡镇的村、社,700多万份森林防火户主责任书进入农户家庭,129个县级森林防火指挥中心开通了“12119”森林火灾报警电话,发送手机森林防火警示短信近4000万条,森林防火公益广告通过各级电台、电视台滚动播出。同时,新增巡山护林员近万人,80%以上的生产性用火得到安全监管,整改消除林区火险隐患3500多处,收缴火种6万多件,313人因管护责任不落实受到责任追究,完成计划烧除、人工割除近70万公顷,有效遏制住了森林火情火灾的爆发势头。三是科学指挥,全力扑救。各级政府各有关部门分级、分类制定了《处置森林火灾应急预案》,从应急机制、响应程序、综合保障等方面提高了扑救森林火灾的科学性、规范性、针对性和实效性。今年春防,全省扑救森林火灾投入17万个工日,出动飞机110架次,车辆近万台,直接投入扑火经费约4000万元。武警云南森林部队充分发挥主力军和突击队的作用,共出动兵力3万5千余人次,参加扑火战斗87次,出色完成了预防和扑救林火的任务。西南航空护林总站在呈贡增建昆明基地,投入飞机8架进行航空护林,空中侦察火场55次,实施机降51架次,吊桶灭火62次,洒水419桶,在森林火灾预防和扑救工作中做出了积极的贡献。四是检查督促,狠抓落实。按照“三无创优”即无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林火灾,创造优异森林防火成绩的要求,各级森林防火指挥部、林业主管部门在元旦、春节、清明等重要节日前和持续高火险等级时段,由指挥部成员单位负责人带队,先后共派出4200个检查组深入挂钩林区开展了三轮森林防火专项督查工作。省林业厅先后派出处级干部100多人,多次深入16个州市和重点林区、自然保护区、火灾多发区进行防火安全检查,指导基层扎实开展防扑火工作。各州市县政府的主要领导和分管领导亲自带队检查森林防火工作,严查存在问题,狠抓隐患整改,巩固联防联治,有力地保障了林区安全。

文  号:川办发[2004]22号

发布日期:2006-4-10

中国绿色时报2月9日报道云南省森林防火指挥部2月5日召开全省森林防火视频会议,分析当前火险形势,全面部署“两会”期间森林防火工作。面对来自超常森林高火险、超载林区可燃物、野外火源复杂、扑火安全保障难4个方面的严峻挑战,会议要求,各地必须坚持实行强有力的组织领导、超常规的措施,紧紧抓住落实责任、全力预防和高效扑救3个关键环节,在工作安排上要细上加细,坚决做到5个到位。坚决把责任管理措施落实到位。各地要抓住“三线、四个责任人、五个关键人”的防火责任不放松,严格执行森林防火问责制和《森林火险预警响应规范》,落实联防及特殊群体监护人的防火责任,明确森林防火各个岗位、各个环节的责任制度和责任人。坚决把基层防控措施落实到位。务必做到“五个看得见”,即各种形式的森林防火宣传警示要看得见,入山道口的把守人员与巡护人员的流动巡查要看得见,各级领导班子及乡、村组干部的包片责任区要看得见,扑火队伍和装备要看得见,森林防火重点单位公示要看得见。坚决把各项应急措施落实到位。各级森林防火指挥部办公室、林区乡政府和林场都要实行24小时值班制度和每日森林火情零报告制度;森林防火通讯、瞭望、看守、巡查系统要全面启动,并根据火险变化适度延长防控时间、加大密度;武警森林部队、森林航空消防部门和各类地方森林消防队要全面进入24小时战备状态,驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵要保持应急状态;各级有关领导要根据森林火险响应状态的规定保持带班状态,严格遵守外出请假制度。坚决把重兵扑救战法落实到位。必须严明全面监测和早发现、早报告的工作纪律,所有瞭望员、守卡员、护林员、检查人员要在岗在位;必须严明森林火情信息和应急处置情况实行归口管理,统一由各级森林防火指挥部核实、逐级上报和发布的制度;必须严明快速反应、重兵扑救要求,发现火情,一次性组织和投放的扑救力量必须保证扑救的需要,同时严格执行《云南省处置森林火灾安全规范》,全力打早、打小。坚决把检查督促措施落实到位。各级森林防火指挥部和林业主管部门要把组织开展森林火灾隐患排查作为一项重大的职责任务来抓,并要坚决依法下达火灾隐患通知书;要重点围绕《责任状》规定的9项刚性要求进行检查督促和整改提高;要依法建立检查负责人制度,谁带领检查,就由谁对检查事项负责,出现疏漏同样依法追究责任。

文  号:黑政发[2005]65号

发布日期:2004-7-27

执行日期:2006-4-10

发布日期:2005-9-16

执行日期:2004-7-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-9-16

生效日期:1900-1-1

各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:

生效日期:1900-1-1

    近年来在各级政府和各有关部门的共同努力下,我省森林防火工作不断加强,森林火灾损失率连续16年控制在1‰以下,巩固了生态建设成果。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)精神,以科学的发展观指导森林防火工作,全面提高我省森林火灾的综合防控能力,确保长江上游生态屏障建设工作的顺利实施,经省政府同意,现就有关问题通知如下。

  最近一段时间,由于持续高温,旱情加剧,我省森林火险等级居高不下,连续发生多起森林火灾,森林防火形势极其严峻。目前全省已进入森林防火戒严期关键时段。为坚决遏制当前森林火灾高发势头,确保森林资源和林区人民群众生命财产安全,维护国土生态安全和边疆民族稳定,特发布如下命令:

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

一、提高认识,进一步增强做好新形势下森林防火工作的紧迫感和责任感

  一、严格落实森林防火责任制。各级人民政府对行政区域内的森林防火工作,实行统一领导、统一组织、统一指挥。要全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制和各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度,使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任切实落到实处,做到宣传教育百分之百覆盖、火灾隐患百分之百消除、上岗执勤百分之百到位、保障措施百分之百可靠、防火责任百分之百落实。森林防火戒严期内,各级领导特别是“一把手”,要把森林防火工作当作林区第一件大事、第一位任务、第一项职责,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节,发生火灾亲自到火灾现场组织指挥扑救。

为了深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》(黑发[2004]5号)精神,进一步提高我省预防、扑救森林火灾的综合能力,逐步建立森林防火工作的长效机制,特提出如下意见:

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害。近年来由于受到全球气候异常的影响,我省已连续4年出现暖冬、高火险天气日数不断增多的情况,森林防火任务十分艰巨。森林防火事关生态建设成果的巩固,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。地方各级政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度进一步增强做好森林防火的紧迫感和责任感,把森林防火工作作为实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的一项重要内容摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓好,为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

  二、全面检查消除火险隐患。各级人民政府要立即组织开展森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,对高火险地区和火灾多发区要派出工作组蹲点督察、巡回检查,做到隐患不除,工作组不撤。各级森林防火指挥部成员单位要深入到各自的联系挂钩点进行检查。自然保护区、森林旅游区和公园、林区的施工单位要切实履行森林防火职责,按照当地森林防火主管部门的要求,及时查清和消除火灾隐患,确保林区森林安全。

9778818威尼斯官网:不经常丛林防水职分,云北省古年秋防接纳的附带办法。一、切实加强领导,逐级落实森林防火责任制

二、进一步完善森林防火行政领导负责制,建立森林防火工作新机制

  三、严格控制林区野外火源管理。各地、各部门要严格执行野外用火申报、审批、监烧制度。森林防火戒严期内,停办任何野外用火审批手续,严禁任何单位和个人在林区和林缘一切野外用火,林区一律实行封山管理,严防火种入山。要加强对儿童和中小学生的安全防火教育,严格对呆傻人员的监护,避免非行为能力人失火引起森林火灾。

9778818威尼斯官网:不经常丛林防水职分,云北省古年秋防接纳的附带办法。我省是森林大省,森林防火工作有着极其特殊的重要性,不仅关系我省经济的发展,而且关系全省乃至东北、华北地区的生态屏障安全。各级领导一定要把森林防火工作摆在突出位置,抓紧、抓实、抓出成效。各级政府主要负责同志是本地区森林防火工作第一责任人,分管负责同志是主要责任人,各级林业主管部门和森林经营单位的主要负责人是本部门、本单位森林防火工作的主要责任人,其分管负责人是直接责任人。各级责任人要肩负起预防和扑救森林火灾的职责,确保森林资源和人民生命财产安全。在森林防火工作第一线的乡镇长和林场场长,是贯彻落实森林防火各项措施的具体实施者,必须肩负起森林防火宣传教育、管理控制野外火源、林区居民点森林消防安全和积极组织扑救森林火灾的责任。各级森林防火指挥部成员单位及有关部门,要认真履行本单位及本部门在森林防火工作中承担的职责、义务。

我省森林防火工作坚持实行省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长负责制。各级政府对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主管责任人。森林防火行政领导责任制的具体要求:一是乡(镇)级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定,高效精干。二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾,有关领导必须及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。

  四、充分做好扑火救灾准备工作。各地要制定和完善森林火灾处置预案,发生森林火灾要按照预案快速反应、迅即处置,特别要落实扑火经费,备足扑火物资,确保通讯联络和后勤保障。武警森林部队、森林航空消防和各类森林消防队要高度戒备、就近驻防,驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵要作好应急准备,严阵以待,一旦发生火情,全力以赴,组织力量“打早、打小、打了”。

森林防火工作实行行政责任追究制,对因责任不明确、经费不落实、预防不到位、扑救不力造成重特大森林火灾、烧毁乡镇、村屯、林场场址民房设施或发生重大人员伤亡事故的,要依照有关规定,追究主要领导和相关人员的行政责任。

各级林业主管部门要把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好;发展改革、财政部门要负责做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作;公安消防部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防;草原防火主管部门要切实加强春季草原防火管理工作,建立健全与森林防火主管部门的联络和协调管理制度,避免和防止草原火情引发森林火灾;旅游主管部门要负责做好风景名胜区森林火灾预防和扑救工作;气象部门要负责做好火险形势分析和火灾气象预测预报工作,进一步做好发布“高火险气象警报”工作和继续做好人工降雨、增雨工作;信息产业部门要帮助建立全省森林火警免费报警电话。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要在地方政府的统一领导下积极参加森林火灾预防和扑救工作。强化宣传教育,广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

  五、大张旗鼓开展宣传教育活动。当前,各地、各部门要组织开展一场声势浩大的全民防火宣传教育活动,使森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”,坚决消除盲区死角,不断提高全民森林防火、爱林护林责任意识和法制观念,做到家喻户晓,人人皆知。各级宣传部门要负责组织新闻媒体广泛宣传森林防火法律法规及防扑火知识、播放森林火灾典型案件、发布公益广告及预警信息,形成全社会重视、关心和支持森林防火工作的良好氛围,提高林区群众防火意识和紧急避险能力。

二、加强队伍建设,逐步完善森林防火组织保障机制

我省普遍推行的林区单位划片包干责任制、林业部门岗位责任制、森林资源管护责任制和指挥部成员单位联系片区责任制都是预防森林火灾的有效办法,要继续坚持执行。进一步完善森林防火工作指标考核体系和责任制奖惩办法并将森林防火绩效作为干部政绩考核奖惩的重要依据。按照《森林防火条例》规定,结合当前实际修订森林防火考核奖惩办法。对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人予以表彰奖励,所需资金列入同级财政预算。对失职、渎职或因森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的,按照有关规定依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

  六、继续强化森林火情监测和处置。在目前我省森林火险等级居高不下,各大林区正陆续进入森林火灾高峰期的情况下,各级人民政府分管领导、森林防火指挥部主要领导、主管部门负责人必须坚守岗位,履行职责。各级森林防火办公室必须执行24小时值班带班制度,保持政令和火情信息畅通。严格执行森林火灾归口上报制度,保证火情得到及时妥善处置。巡山护林员、了望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度,发现火情立即快速反应。

各级政府及森工、农垦等系统都要设立森林防火指挥部和负责日常工作的办公室,配齐专职人员。驻林区的部队、企事业单位及从事森林旅游、森林公园经营等各类经济实体,要设置森林防火管理机构,配备专职或兼职人员负责森林防火工作。重点林区要加强林火监测工作,并结合实际工作需要设立林火预警监测信息中心。

三、切实加强各级护林防火指挥部办事机构建设,进一步提高森林防火工作的管理水平

  七、不断加大依法治火力度。对发现火灾隐患不作为,对因玩忽职守、失职、渎职引发森林火灾,对发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机,对防火责任不落实、组织扑火不得力造成重特大森林火灾或造成重大影响的,要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则,依法从严追究有关地方政府和部门领导的责任。各级公安机关、森林公安局对森林火灾案件要依法从严从快查处,并及时向社会公布。

林业主管部门和森林经营单位要按照《黑龙江省森林消防队建设标准》,组建专业化的森林消防队,配齐人员、配足装备、保障经费。要按照半军事化模式进行管理,加强灭火技术培训,强化体能训练,进行规范化、标准化、现代化建设。

各级要按照《森林防火条件》的规定和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)要求,切实加强护林防火指挥部办事机构建设。有森林防火任务的县以上政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,配备专门人员,形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位包括林场、森工企业、自然保护区、森林经营所、森林旅游区以及防火期在野外生产作业的单位必须建立专门组织机构、确定专人负责森林防火工作。省和重点林区要建立林火信息监测中心,逐步推行森林防火专职指挥员任职制度,加强森林防火指挥中心建设,为森林防火工作提供坚强的组织领导保障和良好的专业技术支持。

  2006年4月10日

发生森林火灾时,武警森林部队要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,认真完成扑救森林火灾的任务。驻地各级政府和林业部门要对武警森林部队给予关心和支持,积极帮助解决实际困难,开展好警民共建活动。

9778818威尼斯官网,通过加强培训、健全制度和运用科技手段,全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度,省重点抓好县(市、区)级森林防火指挥人员、管理人员的业务培训,市(州)负责完成对基层森林防火管理人员的培训。分管县(市、区)长、乡(镇)长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全森林防火各项工作制度,促进管理工作的制度化和规范化。加强计划烧除、化学除草、计算机网络、3S(遥感、地理信息、全球卫星定位)等新技术的推广运用,提高森林防火科技水平。

三、加大资金投入,建立稳定的森林防火投入机制

四、进一步加强森林消防专业扑火队伍建设,全面提高森林火灾扑救能力

各级政府、各有关部门要根据实际需要,保证森林防火工作的资金使用。积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制,社会受益者也要合理承担预防和扑救森林火灾发生的费用,承担一定的森林防火义务。省发展改革部门要把森林防火基础设施建设投资纳入国民经济和社会发展规划,在年度投资计划中安排森林防火建设项目投资,并按照有关规定,落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。财政部门要将地方国有林场的森林火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入财政预算,并保证防火宣传、监测预报、业务培训经费和专业消防队人员工资、扑火费用、防火装备购置及日常办公经费,发生特大森林火灾时,要根据实际需要,保证防火物资储备、超计划飞行、远途运兵、人工增雨等费用支出。有关市、县财政要将辖区内航空护林站的专项事业经费纳入同级财政预算,保证航空护林站日常业务工作顺利开展。

处置森林火灾具有高度危险性和时效性,扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“打早、打小、打了”的原则,就近组织力量将火灾消灭在初发阶段。同时地方各级政府要做好扑大火、打恶仗的各项准备,高度重视森林消防队伍建设,一、二级森林防火重点单位要按照《四川省森林消防专业扑火队伍建设管理办法》的规定组建足够力量的专业、半专业、义务扑火队伍,专业扑火队人员工资、装备经费等要纳入县级财政预算。森林消防主管部门要加强与所在地公安消防部门的联系,建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要在同级护林防火指挥部的领导下加快部队正规化、现代化建设步伐,加强防扑火技能培训和实战演练,积极参与森林火灾预防和扑救工作,全面提高部队的战斗力。进一步加强航空护林工作,加大资金投入力度,合理布局建设直升机野外停机坪,妥善解决地方配套经费,充分发挥航空护林飞机在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势,满足抢险救灾工作的需要。

四、坚持预防为主,建立科学的森林火灾防范机制

五、加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设

进一步加强森林防火宣传教育工作。通过在显著位置设立防火宣传标识、公布报警电话、播放森林防火公益广告、新闻报道等有效的宣传手段,开展经常性的森林防火宣传教育工作。

加大资金投入,强化基础设施建设是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。积极建立稳定的森林防火投入机制,将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,支持对重点火险区的综合治理。继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥、物资储备等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位,充分发挥效益。

进一步加强野外火源管理。在防火期内,针对不同的火源采取有针对性、操作性强的措施,进行分类施治。对危险性较大的人为火源特别要加强管理,点烧防火线工作要坚持用火审批制度,严格按照规程进行操作。

在发展非公有制林业和林业产权制度改革中,按照“谁受益、谁投资”的原则,本着业主投入为主,地方政府适当补贴,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。以森林为载体的风景名胜区要制订完善的森林防火总体规划,要从确保森林防火工作的需要出发,从门票收入中提取一定比例的经费用于森林防火。凡新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

实施生态移民工程,减少重点林区火险隐患。发展改革、民政、财政、林业等部门要制定周密的移民规划,有计划地将位于重点生态林区内已无木材生产任务的国有林场进行撤并;结合撤乡并村和小城镇化建设,将重点林区深山腹地内的小村屯及零散居民点逐步迁出重点火险区。

各地区、各部门要落实并完善森林防火政策,对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆继续免征车辆购置税、养路费和车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时做好森林火险监测预警和发布,加大森林防火的宣传教育力度,做好航空护林飞机的调用和飞行保障,保证森林火灾预防和扑救的需要。

进一步加强林火预警监测工作。气象、林业部门要科学地进行森林火险区划,建立完善的森林火险预警机制,积极开展森林火险预测预报。

六、强化森林消防监督管理职能,积极推进依法治火

进一步加强森林防火阻隔系统建设。在全省通乡公路建设过程中要将重点林区防火公路建设纳入规划,统筹安排。有计划地改造路边、林边、村边、田边的林相,将其改建成有一定阻隔作用的防火林带,凡新造林地,要按标准建设生物防火林带。在村屯、林场、风景旅游区、森林公园、自然保护区及其它重要设施周围要开设出足够宽度的防火隔离带。要彻底清理居民点周围木耳段、?子垛等易燃物,防止家火上山及山火殃及村屯、林场,确保林区居民生命财产安全。

强化执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。各级森林消防主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,加强对大面积原始林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点林区的监督管理,对非公有制林业森林防火工作要在积极指导、引导的基础上实施监督。对火灾多发区和存在重大火险隐患的林区要坚持实行综合整治制度。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,严格执行火源管理等火灾预防制度。各级公安机关特别是森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度,做到有法必依,执法必严,违法必究。结合“四五”普法规划和科技、文化、卫生三下乡活动广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民森林防火法制意识,使群众真正知法、懂法、守法。

五、加强科学化、规范化建设,建立森林防火工作运行机制

在防火期内,地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导亲自抓、负总责,分管领导要坐镇指挥。在高火险天气时段,县级以上政府要依据《森林防火条件》规定适时发布森林防火戒严令。在戒严期要加强监督检查,一律停止野外生产、生产用火。对高火险时段和火灾多发区域要增派巡山力量,加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要坚持实行24小时值班和领导带班制度,严格执行森林火灾归口报告和对外宣传报道制度,确保信息畅通。

各地要把制定扑火预案工作作为森林防火规范化建设的首要任务,全面提高应对森林火灾突发事件的管理水平和应急处置能力。要着重体现责任制、预防措施、扑救方案的落实和应急反应、保障体系、运行机制的建立,确保扑火预案的针对性和可操作性。

二○○四年七月二十七日

各级森林防火指挥部要进一步完善火灾报告制度和值班值宿制度,规范火情处置程序。建立业务培训制度,有计划地对各级各类森林防火专业人员进行岗位培训,提高林火管理人员和扑火队员的综合素质。坚持指挥部领导成员包片制度,加大对防火责任区的领导力度。要规范扑火指挥工作,建立扑火指挥责任制,真正体现扑火指挥的专业化。

进一步加大科技投入。有关部门要积极支持森林防火科研工作,推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发,推广应用森林防火科研成果,不断提高森林防火科技水平,切实发挥科技作为第一生产力的作用。

六、强化消防监督,建立森林防火奖惩机制

各级森林防火指挥部要认真履行森林消防监督职责,全面加强森林消防监督工作。要制定具体的森林消防监督办法,开展经常性的监督检查和消防业务指导,发现森林火灾隐患,及时向当地政府和上级主管部门报告,并提出整改意见,限期消除隐患,确保安全。被检查单位要认真接受监督检查,积极采取有效整改措施消除火险隐患。对拒绝整改的,要依照有关规定严肃处理;对由于监督检查不力造成重大森林火灾事故的失职行为也要追究责任、严肃处理。

要按照森林防火责任状进行全面的森林防火工作目标考核,根据考核结果兑现奖惩。要制定具体的奖惩办法,对工作成绩突出和没有完成工作目标的单位和责任人,给予一定的奖惩。

2005年9月16日

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