天保工程,重庆市人民政府关于深入推进我市国

春风化雨千山绿 林海不语可作证

——新疆林业“辉煌六十年 创新谋发展”系列报道之改革篇

  中国绿色时报9月30日报道(记者 王钰  米世锐  李娜  通讯员  陈烨) 墨绿色的云杉、初雪后的峰顶,远眺,如一幅水墨山水图。初秋9月,置身于新疆维吾尔自治区伊犁河谷北山,如此美景让人流连驻足。
  守护这幅山水画的,是新疆天山西部国有林管理局霍城分局。成立61年来,霍城分局经历了以木材生产为主的计划经济时期,并于2000年启动实施天然林保护工程,逐步进入全面保护的时代。
  霍城分局的历史,浓缩了新疆国有林场发展改革进程。60年来,全区国有林场几经变迁,为推动经济社会发展、维护西部生态安全发挥着不可替代的作用,也在改革的浪潮中不断摸索前行。
  先试先行,理顺体制促转型   维护新疆生态安全,国有林场当仁不让。
  1954年起,新疆在天山、阿尔泰山、塔里木盆地和准噶尔盆地沙漠与绿洲接壤处,以及塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河两岸陆续建立起多种类型的国有林场。目前,全区共有国有林场和天然林管理站107个,保护着1.2亿亩林地,活立木总蓄积2.96亿立方米。
  2000年,新疆启动天然林保护工程;2005年,全区天然林经营性采伐全面停止,实现了木材采伐利用由山区天然林向平原人工林的战略性转移。然而,新疆国有林场属森工企业性质,天保工程实施,国有林场体制不顺、不具备林业行政执法资格等问题挥之不去,严重影响着自身发展及森林资源保护。
  名不正则言不顺。按照政企分开原则,建立权责利相统一的森林资源管理体制势在必行。
  1997年,新疆维吾尔自治区党委、政府出台了《关于加快林业改革和发展的决定》,明确对国有林场实行分类管理,生态公益型林场作为公益性型事业单位管理。
  2003年,自治区政府批准了天山西部林业局、阿尔泰山林业局管理体制和机构编制改革方案,将两个森工企业改制为全额预算的事业单位。
  2004年,《关于进一步加快林业发展的意见》出台,提出将天保工程实施单位中的森工企业改为国有林管理机构。全区20多个地州县属国有林场(站)由差额改为全额事业单位,或由企业性质改为差额事业单位。
  2007年,天山西部林业局、阿尔泰山林业局和天保中心正式更名为“天山西部国有林管理局”“阿尔泰山国有林管理局”和“天山东部国有林管理局”,为森工企业改制打下良好基础。
  2012年,新疆林业厅直属的3个国有林管理局25个山区国有林场由企业改制为全额事业单位,自治区编办将地州(市)所属天保工程区的14个国有林场由企业转向事业的改革也在不断推进。
  目前,新疆107个国有林场中有83个已转为全额拨款事业单位性质林场,国有林场公益性事业单位性质得到明确。
  职工归心,民生工程强建设   2013年,护林员拜开西从仅60平方米的简易砖房搬进了办公区及绿化面积超过300平方米的全新管护站。
  拜开西是天西林管局霍城分局果子沟管护站的护林员。
  “现在的条件比以前好太多了!”拜开西笑着告诉《中国绿色时报》记者,重建后,管护站有了独立的办公用房和职工宿舍,宿舍内设有小厨房,架起了引水管,安装了太阳能发电装置,屋内电灯、冰箱等一应俱全,园内还特别划出了小花园、小菜园和绿化用地,曾经门前河里挑水喝、马灯蜡烛齐上阵的情形不复存在。
  像这样的森林管护所(站),天西林管局已经建成了26个。
  2011年,天西林管局启动五好森林管护所(站)建设工程,出台专门的考核管理办法,从森林资源管护、制度建设落实、环境及卫生状况、职工精神面貌和多功能平台建设5个方面对各分局所属的管护所(站)进行考核。五好所(站)建设纳入各分局年终考核项目,2017年以前所有管护所(站)必须建成达标。
  天西林管局的做法在全区国有林场中具有典型性。天保工程二期建设启动以来,全区各国有林场根据资源管护需要,整合各类生态建设工程资金用于管护所(站)建设,年建设资金超过3000万元。
  自2009年起,天西林管局抓住棚户区改造机遇,通过统建房、个人新建及维修住房、购置商品房等多种途径,累计完成棚户区改造2875户。巩留分局新建的林家佳苑成为新疆林业系统已建成的最大的棚户区改造工程,562户职工喜迁新居。
  目前,新疆国有林场已累计完成棚户区(危旧房)改造15000户,林场职工及家属看病就医难、子女上学难等问题得到解决。
  借势而为,快速发展盼改革   改革有成绩,也仍有难题。
  由于资金有限,各国有林管理分局虽然理顺了体制,确定了国有林场属性和事业编制,但职工工资等经费尚未纳入自治区财政预算,各分局普遍实行“过渡性工资”,工资水平仅为当地同级工资的50%-60%。
  此外,部分林区管护所(站)基础设施建设仍然较为落后,不通水、不通电现象普遍存在;林区道路老化严重,部分管护所(站)进出困难。
  进一步加强森林资源保护与培育,提高职工生活水平,全区国有林场急盼改革。
  2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,明确将国有林场人员等经费纳入同级政府财政预算,将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划,加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。
  新疆维吾尔自治区政府成立了国有林场和国有林区改革工作领导小组,由自治区党委常委、秘书长白志杰任改革领导小组组长。自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《自治区国有林场和国有林区改革工作方案》,完成了对全疆59个重点国有林场的调研,进一步了解全区国有林场的现状、职工生产生活情况以及在改革发展中面临的主要问题和建议。
  8月13日,自治区交通厅厅长祖丽菲娅·阿不都卡德尔一行赴自治区林业厅就全区林业道路建设情况进行对接,表示将按照国有林场(区)道路属性类别纳入相关公路网规划,将全区国有林场道路建设纳入“十三五”公路建设规划,并统筹安排好建设和养护计划。
  目前,《新疆维吾尔自治区国有林场和国有林区改革实施方案》已起草完成。随着改革号角的全面吹响,新疆各国有林场也必将为保护森林资源、维护生态安全发挥更大的作用。

发文单位:重庆市黔江区人民政府

陈明礼 刘万平

    中国绿色时报7月17日报道 重庆市地处长江上游、三峡库区腹心地带,生态区位十分重要,是全国生态建设的重点地区。滚滚长江东流水,积淀了4000年灿烂的巴渝人文化,哺育出3000万豪迈的重庆儿女,更见证了天保工程10年来辛勤跋涉的每一步艰辛的足迹……
  “九八”洪灾之后,党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而导致生态环境恶化的现实,从经济和社会可持续发展的战略高度,决定在重点地区实施天然林资源保护工程。生态地位十分突出的重庆市成为首批“入选者”之一。重庆生态脆弱,水土流失严重,根据党中央、国务院的决策,从1998年起,该市开始试点实施这一跨世纪的宏伟工程——天保工程,并于2000年正式实施,成为我国天保工程全覆盖的三个省市之一。
  10年,在时间的长河中不过短短一瞬,然而对重庆市务林人来说,却是一个个用汗水和心血积攒起来的艰辛日程,他们用这漫长的岁月编织了一张精密又温醇的“绿网”,将它轻柔地覆盖在山城重庆的每一方绿土之上,犹如慈母敞开的温暖怀抱,温润着襁褓中的婴儿酣然入梦。这张“绿网”正是天保工程的建设成果!
  走进浓荫蔽日的山涧绿林,嗅着林间晨风过处沁入心脾的清香,记者的心不由得为正在建设实施中的天保工程所叹服。天保工程对重庆的贡献有目共睹:有效控制资源消耗,实现了全市森林快速增长。记者了解到,天保工程启动后,全市停止了商品材采伐,农村自用材消耗也大大降低。全市1997年采伐限额为310万立方米,2000年减少到65万立方米;几年来关闭林区内木材加工厂(点)900多家,取缔木材交易场所38个;累计减少森林蓄积量消耗1360万立方米;森林蓄积量由工程实施前的7446万立方米,增加到现在的1.2亿立方米。2000年以来,天保工程已累计完成以封山育林、飞播造林为主的公益林建设560.2万亩,全市森林面积由2593万亩增加到4080万亩,森林覆盖率由20.98%提高到33%,净增12个百分点。全市自然保护区从1997年的13个增加到45个。
  借天保工程倾力实施之机,该市还建立起管护组织体系,有效加强了森林保护工作。据介绍,工程涉及的39个区县、1022个乡镇、8709个村,全面落实了以“管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩措施”为内容的森林管护措施,15230名管护人员从事森林管护,实现了森林管护全覆盖,形成了一个强有力的森林保护网络体系。在这张安全的保护网下,全市近10年无重大森林火灾、无重大森林病虫害、无重大乱砍滥伐事件,林区秩序稳定、良好。
  天保工程的实施成效还体现在推动国有林业企事业单位改革、发展,促进林区县域经济结构调整优化上,促进林区经济从困境中摆脱并不断向前发展。几年来,市林业局有计划地推进全市国有林场危房改造,启动实施了国有林场危房改造、饮水安全、沼气建设等项目,极大地改善了国有林场职工生产生活条件。通过强化对国有林场的扶持和管理,进一步理顺了林场管理体制和运行机制,全市73个国有林场有72个纳入了财政预算,分流安置国有林业企事业单位富余职工15107人。林场职工由昔日的砍树人变为了今日的栽树人、护林人。在后续产业发展带动下,林区就业方式呈现出多元化格局,增强了林业企事业单位发展后劲,林区基础设施得到了有效改善,职工年工资从1999年的7182元增加到2007年的13690元。同时还较好地解决了国有林业职工社会保障问题,职工基本养老、基本医疗等社会保险参保率达100%,减少了职工的后顾之忧。改造管护站293个、场部6个,面积64600平方米。配合国家核销了国有林场1.14亿元历史债务的工作,购置了13辆防火运兵车,新建和改建了30座瞭望台,新建和维护了1865公里防火道路。全市逐步形成了一个以森林旅游、森林药材食品、苗木花卉、竹木加工为主的林业产业发展格局,以种植、养殖业为主的职工自营经济逐渐发展壮大。全市林业总产值由过去的1.2亿元,陡然增至现在的125亿元,增长了100倍,林区经济总量逐年快速增大。其中,仅江津区就有61万农民种植花椒,基地规模达50万亩,2007年全区从事林业的农民人均纯收入达4502元。
  荒山无言史作证,绿满山城又一春。10年来,重庆市天保工程的有力实施,为振兴重庆林业奠定了基础,同时也为森林分类经营改革创造了良好条件。该市启动的森林分类经营工作,是在全国天保工程省(区、市)率先实施的“第一家”。到目前,全市已发放林权证的面积5995万亩,占应发证面积的98%,国有林地的发证任务全面完成;全面完成森林分类区划工作,区划总面积6042万亩,其中重点公益林1864万亩,一般公益林2372万亩,商品林1806万亩;分别对国家公益林、地方公益林的管护要求、管护费标准及来源、各类森林采伐政策、商品林的流转等作了明确规定;制定了《重庆市国家公益林管理办法》、《重庆市人工商品林管理办法》、《重庆市森林资源流转管理办法》;通过承包、转让、租赁、拍卖、联营等流转森林资源2464宗,流转面积410万亩,流转金额超2亿元。林地和森林开始向有能力经营的大户流转,社会资金流向林业的数量与日俱增。依靠森林分类经营,全市从全面禁伐逐步向可持续经营过渡,为天保工程的改革和管理进行了有益的探索,逐步展现出新的发展活力……
  山变绿了、水变清了、城变美了,重庆市森林资源得到有效管护,山区生态状况明显好转,野生动物随处可见,四处呈现出鸟语花香、生机盎然的人与自然和谐景象,一个山清水秀、城绿相嵌的生态绿城呈现在世人的面前。重庆市林业局局长吴亚告诉记者,根据规划,全市天保工程规划建设期限为11年,总投资达17.5亿元,主要建设任务是每年有效管护森林资源3582万亩,“十五”期间年森林采伐限额和商品材产量分别调减到85万立方米和0。如今,当3000万巴渝儿女举起长江这支如椽大笔时,展现在世人眼前的是一片眩目的绿洲,纯天然的自然之色将整个巴渝大地衬托得清清朗朗……

——古县国有林场推进改革纪实

  核心提示:国有林场如何摆脱困境?关键在于思路变革,正所谓思路决定出路。近年来,古县国有林场以保护生态为先,以保障民生为本,以“管好林、育好林、用好林,保工资、保吃饭、保民生,抢机遇、抓发展、搞增收”为发展总方略,大胆改革、锐意进取,成功趟出一条国有林场图强向上的科学发展之路。
 
  松涛阵阵,绿意涌动;核桃连翘,牵手而生;政策制度,掷地有声;干部职工,意气风发。步入今天的古县国有林场,改革的春风扑面吹拂,生态和民生双赢的格局让人振奋。
  古县位于临汾市东北部,地处太岳山深处,古县国营林场是该县唯一的林场,管护着全县最精华的林地。近年来,该林场以大山为依托,活念生态经,托举绿色梦,谱写出了一首“森林安全、生态优美、生活改善、活力四射”的变奏曲。
  改革创新激活力   创建于1971年的古县国有林场,是古县唯一的地方国有林场,林场现有职工62人,辐射5个乡镇、20个林区村,总管护面积14.42万亩,涉及牛儿岭、双泉、草峪岭、木炭沟、祖师顶和水地沟6个营林区及西庄苗圃,其中林地8.22万亩,活立木蓄积37.20万立方米。
  林场改革之前,体制僵化、资源退化、经济恶化。国有林场改革工作启动以来,古县县委、县政府坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉》《中共山西省委山西省人民政府关于印发〈山西省国有林场改革实施方案〉》、中共临汾市委市政府《关于印发临汾市国有林场改革实施方案》的精神,主要领导多次深入林场进行实地调研,现场办公,坚持改革延伸到哪里,问题就化解到哪里。
  与此同时,县政府成立以县长为组长的国有林场改革领导组,制定《古县国有林场改革实施方案》,并明确提出林场要以保护生态为先,以保障民生为本,走可持续发展之路。2016年12月28日,古县财政局正式下文,将林场纳入全额事业单位。县财政先后拿出180万元,帮助林场新建了5个管护站和1个瞭望塔;投资85万元,新修、拓宽、维修林区主干道74公里。协调通信、电力等部门,投资135万元,解决了国有林场两个管护站的用电、通信问题,逐步实现了“五通”,有效改善了林场林区环境。
  组织领导到位、工作责任到位、保障措施到位、资金投入到位……政府主导,强力推进,古县国有林场的变革之舞由此拉开帷幕。林场先后制定和完善20余项规章制度,层层签订管护协议书;打破地域藩篱,积极筹措资金回购林地4000余亩,为林场发展壮大创出一条路子;立足培育林场内生动力,一系列科学的发展机制、灵活的合作机制、有力的支撑机制先后 “出炉”……这些漂亮的“自选动作”,准确“点穴”,打通了林场发展的“死结”。
  护林增绿兴产业   改革,最终的目的是为了发展。
  随着国有林场改革步伐的推进,林场的经营方式和经营理念必须要变。而这当中,变“砍伐”为“守护”则是重中之重。
  古县国有林场场长张春荣说,林场推进林改的核心方针就是“管好林、育好林、用好林,保工资、保饭吃、保民生,抢机遇、抓发展、搞增收”。
  俗话说得好:一分造,九分管。在管林上,林场的基本要求就是“山有人管,林有人护。森林管护、人人有责”。为此,林场推陈出新领导蹲点包片管护制度,并配以网格化巡查;2016年,在祖师顶管护站新建了360热成像森林防火设备,监控范围达200-300平方公里,实现了林场对森林资源的动态管理和实时监控;为提高巡护效率和对职工进行绩效考核,林场为每一位职工配备具有定位系统的巡护手机一台;制定了防火实施方案、防火预案,并划分责任区,组建60人的森林防火应急小分队。突出网格化巡查、信息化监控、科学化管理,严丝入扣护林、管林,六年来该场所辖森林资源实现“零火灾”,重大涉林案件及森林病虫害实现“零发生”,有效确保了生态资源的安全。
  一手多管齐下“护林”,一手坚持不懈“育林”。天保工程二期实施以来,古县国有林场积极整合各类政策和资金,先后完成中幼林抚育2.6万亩,更新造林0.2万亩,封山育林1万亩;多方筹措资金,回购林地0.4万亩,一举使辖区内的森林蓄积量达到37.2万立方米,森林覆盖率达到了67.3%。
  生态就是资源,生态就是生产力。按照“远山严格保护,近山科学利用”的原则,林场筹资200余万元,建成集核桃种植、节水灌溉、科技推广、气象服务、人才培养为一体的核桃种植示范园200亩,使核桃真正成为强场富民的支柱产业;为2个林区村争取资金180万元,发展优质核桃林3000亩;发展以核桃、连翘、水曲柳、油松为主的苗木500亩;引进古县华海天宇农业发展公司、裕丰特新农业开发公司,发展连翘经济林3000亩,实行立体种植,使有效的森林资源发挥最大的经济、生态和社会效益。鼓励支持林场职工依托优势,启动实施“双万”工程,即发展核桃1万株、连翘1万亩,并积极探索了“收益分成”共享机制,实行经营利润“二八分成”,即职工分红80%、林场分红20%,充分调动起职工的积极性和主动性,既增加了林场职工的收入,又增强了林场发展的后劲。
  在老龄化加剧、生活压力大、空气污染严重的当下,森林康养开始受到关注,越来越多的人开始去最后一块净土——森林里,静心,养肺,森林旅游由游山、看水、赏景向健康养生转变。借中法国际交流会把古县国有林场作为室外参观交流的机会,林场领导聘请省规划设计院进行了十年规划,并把森林康养作为兴林富场,为社会提供最优质公共服务的项目进行了规划,把具有丰富历史文化内涵,体现务林人精神的祖师顶、木炭沟辖区内的20余个景点作为打造的重点,依托政府借助社会力量和自身的努力,先后完成集防护与健身运动为一体的防火通道15公里、木栈道1.5公里。新建观光平台、八角亭、公厕、森林监测等基础设施,为下一步森林康养基地建设夯实基础。
  保障落实壮筋骨   推进国有林场改革,绕不开职工的民生问题,而焦点、热点问题则是事关广大干部职工切实利益的工资待遇、住房及养老、医疗保险等社会保障问题。
  “不让一个林场职工在改革中掉队。”古县在推进国营林场改革中坚持“以人为本、善待职工”的原则,总是设身处地为林场的“筋骨”——职工着想,积极协调解决林场职工最关心、最直接、最现实的问题。
  从2014年起,县财政即将林场列入财政预算,每年拨付150万元,解决在编职工的工资及“五险一金”问题,对不在编人员则全部采取政府购买服务的方式解决工待遇资问题。新建5座天保站,解决了4个天保站的用水问题。县政府紧紧抓住林垦棚户区改造的政策机遇,在县城腹地无偿划拨土地4.5亩,出台了水、电、气、暖、通信等基础设施配套优惠政策;投资1300余万元,新建框架结构综合楼1栋,解决了办公和全场所有职工的住房问题,真正实现了“让国有林场贴近现代文明,让现代文明走进国有林场”的发展理念。
  人稳林安,确保了林场干部职工人心思进、爱岗奉献、奋发有为,为林场未来的发展奠定坚实的根基。
  推进国有林场改革以来,古县国有林场林地面积增加228.99公顷,达到了9651.02公顷,活立木总蓄积净增长21.90%,振兴林场,实现青山常绿,后继有林。林场职工工资较2010年翻了一番。林场先后被临汾市授予天保一期建设先进单位;被山西省绿化委员会、山西省林业厅授予“绿色生态林场”;被省人力资源和社会保障厅、山西省林业厅评为“先进集体”称号。
  坚持生态为重,以改革促进绿色崛起;坚持发展为先,以改革提高经营效益;坚持以人为本,以改革保障职工权益。林场森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。
  生态民生互促,资源经营持续,林区富裕和谐……搭乘改革改制的春风,今天的古县国有林场,嘹亮唱响了一曲先行先试、树标立杆的林海妙乐!(记者 闫红星)

文  号:黔江府发[2005]82号

发布日期:2005-11-25

执行日期:2005-11-25

生效日期:1900-1-1

  党中央、国务院历来高度重视林业发展工作,下发了《关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号),制定出台了一系列加快林业发展的政策措施。市委、市政府对做好国有林场改革与发展工作十分重视,并下发了《关于深入推进我市国有林场改革与发展的意见》(渝府发[天保工程,重庆市人民政府关于深入推进我市国有林场改革与发展的意见。2005]43号),明确了当前和今后一个时期做好国有林场改革与发展工作的总体要求,制定了一系列促进国有林场改革与发展工作的政策措施,这对我们进一步做好国有林场改革与发展工作,促进国有林场健康发展具有十分重要的意义。我们一定要认真学习,深刻领会,深入贯彻渝府发[天保工程,重庆市人民政府关于深入推进我市国有林场改革与发展的意见。2005]43号文件精神,从贯彻“三个代表”重要思想和加强生态建设、维护生态安全的高度,增强做好国有林场改革与发展工作的紧迫感和主动性。为全面贯彻落实好渝府发[2005]43号文件的各项政策措施,结合我区实际,提出以下意见:

  一、认清形势,明确我区国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标

  我区国有林场是一个从事国有林区造林绿化和森林经营工作的差额拨款事业单位,现有在编职工43人,经营面积14.5万亩,森林覆盖率58.8%,林木蓄积 37万立方米,林场总产值0.74亿元。长期以来,我区国有林场在造林绿化和森林培育、森林资源管护等林业建设中发挥了重要作用,为改善生态环境、培育后备森林资源和促进我区经济社会发展做出了贡献。但是,国有林场存在经营管理粗放、投入不足、森林资源开发利用不够、基础设施欠账大等问题,尤其是林场基础设施薄弱、职工生产生活条件差、拖欠职工工资等情况较为突出。从总体上看,我区国有林场还未真正走出困境,与新时期林业工作要求和我区生态环境建设形势不相适应。为此,要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源培育和利用、发展国有林场经济的重要意义,要紧紧抓住党中央、国务院和市委、市政府十分关注生态建设的机遇,进一步深化国有林场改革,全面推动国有林场建设不断向前发展。

  我区国有林场改革与发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,以森林资源培育和生态环境保护为重点,以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心,继续坚持“以林为本,生态优先,重在保护,分类指导,可持续发展”的方针,全面推进国有林场各项改革,建立健全适应生态建设和林业产业发展要求的管理体制和运行机制,充分发挥国有林场在森林资源培育和生态环境建设中的重要作用,为全区经济社会可持续发展服务。

  我区国有林场改革与发展的奋斗目标是:把森林资源保护和培植后续森林资源作为我区国有林场的第一要务,创新经营理念,提高森林质量和利用效率,充分发挥森林的生态效益和社会效益;尽快完善国有林场基础设施,改善林场职工工作、生活条件。到2010年,完成封山育林6万亩,森林覆盖率达85%以上,林木蓄积达63万立方米,林场总产值1.6亿元;新建、改建管护站5个,护林点15个及场部办公楼,各管护站、护林点基本实现水、电、路、电话、电视“五通”,职工工作环境明显改变,职工人均年收入达到2万元。到2020年,森林覆盖率达到90%以上,林木蓄积达到82万立方米,林场总产值3亿元,职工人均年收入达到3万元。

  二、采取措施,积极稳妥地推进我区国有林场改革与发展

  (一)科学、合理确定国有林场管理体制。我区国有林场以保护和培育森林资源为主要任务,属于生态公益型林场,按公益型事业单位管理,配备与工作任务相适应的事业编制,所需经费纳入区财政实行差额预算管理。国有林场场长实行竞争上岗,采取委任和聘用相结合的任用形式。国有林场的森林管护人员实行聘用制,其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。

  (二)鼓励、支持国有林场森林资源依法流转。在明晰产权和维护生态安全的前提下,鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业;鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作场;鼓励林场职工承包管护林和开发林地,兴办家庭林场;鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。在不改变林地权属的前提下,可将国有林区森林资源或零星、分散、不便管理的地块,采取承包、租赁、入股、联营、转让、拍卖等形式将森林资源进行依法、合理流转,让其发挥更大的效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权以及林地使用的流转,由区林业主管部门依法审批;以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转,按程序报市林业主管部门审批或报批。森林资源流转所获得的资金用于国有林场发展;同时在与自然保护区接壤的邻鄂、五里、马喇等镇乡的天然集体林区,协商划归国有林场统一管护。

  (三)积极发展森林旅游业。国有林场要充分利用森林资源、森林景观和地理优势,不断增强扩大再生产能力。利用项目投入加快旅游基础设施建设,充分开发森林、自然景观资源。通过林权改革,采取多种形式吸引业主投资开发。同时大力宣传,发展品牌,提高知名度,做大做强森林旅游产业。金融、银行和相关部门要大力支持林场发展,加快森林旅游业的发展步伐。

  (四)全面推进自营经济健康发展。国有林场要大力推广在自营经济发展中积累的经验,全面推进自营经济健康发展。在确保森林资源稳步增长的前提下,积极引导国有林场职工承包林业工程项目;充分利用国有林场土地,鼓励发展种植、养殖、旅游服务及小型加工等自营经济。

  (五)努力改善国有林场基础条件。要把国有林场基础设施建设列入全区经济和社会发展总体规划,加大投入,加强管理。科技兴林、生态建设县及重点林业工程建设、“两高一优”农业示范区等项目要尽量将国有林场纳入项目实施区域,统一规划,重点安排;遭受自然灾害的同等享受救灾,恢复和发展生产的资金和优惠政策;将国有林场场部办公用房及管护站和护林点建设列入全区基础设施建设“十一五”规划,每年安排一定资金用于场部管护站、护林点建设,确保2010年前实现国有林场场部、管护站、护林点有用房的目标。每年安排一定资金用于国有林区防火阻隔带建设和配置防火设施设备。

  三、强化保障,确保我区国有林场改革与发展取得明显成效

  (一)妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务,应在全面清理的基础上,明确债权债务,依法处置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的,银行要在认真核实的基础上,按程序争取核销。

9778818威尼斯官网,  (二)妥善解决国有林场在职职工的社会保障。要做好职工基本养老保险,按照有关规定积极稳妥地做好职工医疗、工伤和失业保险等工作,确保国有林场在职职工无后顾之忧,安心林业建设。

  (三)加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训,努力建设一支适应新时期林业建设的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和作风建设,建立能上能下、奖惩分明的职工管理制度。党员干部要发挥先锋模范作用,国有林场职工要解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干,为促进国有林场持续、快速、健康发展,为国有林区生态环境建设和经济社会可持续发展作出贡献。

  (四)切实加强组织领导。为切实加强对国有林场改革与发展的领导,区政府成立国有林场改革与发展领导小组,由区政府分管领导任组长,区编办、计委、财政局、人事局、劳动保障局、交通局、水利局、文广局、林业局、扶贫办、农行、农发行、电信局等相关单位为成员,下设办公室在区林业局,具体负责对国有林场改革与发展的领导和协调工作,解决林场改革与发展中存在的问题;区林业局要认真研究制定具体实施办法,切实做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作,加强对国有林场工作的指导,处理好改革、发展与稳定的关系,确保国有林场改革与发展取得明显成效。

  二00五年十一月二十五日

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