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筑绿色屏障 兴富民产业

庆阳市自然条件差,森林总量小、生态脆弱、环境承载能力低,已成为制约全市科学发展、转型升级、富民兴市的突出障碍。因此,近年来,市委、政府主动顺应经济发展和美丽庆阳建设的需求,把“创建山清水秀的自然生态”作为三大发展理念之一,加大以林业建设为主的生态环境建设力度,努力探索生态文明与经济文明高度融合的绿色崛起之路。

  “我们根据市场需求引进和优化苗木品种,苗圃由以前的50亩增加到1500亩。”甘肃庆阳大凤川林场党委书记许兴成告诉记者,目前他们林场的苗木品种有26个,完成扩建后,每年苗木销售收入能达到40万元。
    庆阳市子午岭林区是黄土高原中部面积最大、植被最好的天然次生林区和绿色屏障,全市国有林场总经营面积783.28万亩,占全市总土地面积的19.26%。2011年,庆阳市被国家发改委、国家林业局确定为全国西部地区国有林场改革唯一试点市,分布在子午岭林区大大小小的47个国有林场列入改革试点范围。
    管理体制改革是国有林场改革的关键词之一,也是国有林场改革“动手术”的“病灶”所在。按照精简、高效、协调和有利于生态建设、提高管理效率的原则,庆阳市林业局核定了国有林场机构编制和岗位设置。
    80岁的董振统老人在林场待了一辈子,是庆阳国有林场变迁的亲历者,也是见证者。“20年前,我们的工作是造林,但工资没保证。后来林场发不出工资,每人给了15亩地让大家自己种地找活路。”董振统回忆说,很多职工宁可外出打工,也不愿意留在林场,“直到2009年,林场管理体制变为财政全额供给,日子才好起来。”
    2009年,庆阳将国有林场管理体制理顺为财政全额供给,同时按照生态林区提供生态公共产品和公共服务、政府和社会购买生态公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路,理顺国有林场基础设施建设投入渠道。2014年,各级共投入国有林场财政资金46096.99万元。
    “实现事业单位管理后,庆阳各林场实行全员合同制。”庆阳市林业局局长樊德民介绍说,庆阳林场在管理中实行绩效工资制,职工按照生产任务的完成情况领取自己的工资,还要实行目标管理考核制,对管理人员实行竞聘上岗,“这几项改革,激活调动了国有林场,从而使国有林场走向良性发展。”
    2011年至2014年,庆阳市国有林场共完成各类工程造林、封山育林、森林抚育、苗林培育31.17万亩,森林覆盖率增长2.49个百分点,国有林场生态主力军作用日益突出,发展活力明显增强。
    “前些年林场日子困难,我们这代人的孩子都不愿回到林场工作。”作为“林二代”,曹东堂1988年参加工作就到了林场,沿着父辈们的足迹在子午岭上造林护林。收入从10多年前每月200元,增加到现在每月能有4000多元,曹东堂告诉记者,“这都是改革带来的实惠。这几年,通过报考事业单位,林场的孩子们又回来了!”
    从2013年开始,庆阳市决定在全市宜林荒山荒地每年发展苗林结合培育100万亩,力争到2020年发展到700万亩,实现“再造一个子午岭”的目标。“利用宜林荒山荒地发展林木种苗产业,除了能够收到良好的生态效益外,可观的经济效益、社会效益同样不能忽视。”樊德民给记者算了一笔账:每年利用宜林荒山发展苗林结合培育100万亩,可消化当地群众各类苗木4.5亿株,增加农民种苗收入1.5亿元以上;群众通过参与苗林结合培育栽植管护,每年可增加劳务收入2亿元以上。(记者  李琛奇  陈发明)

今年以来,分布于全国各地的国有林场陆续拉开改革大幕。这是继集体林权制度改革后,我国林业改革打响的第二大战役。在2011年被国家确定为西部地区国有林场改革唯一试点的甘肃庆阳市,近几年因改革带来的“绿色”变化已是翻天覆地一一林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变,林场管理体制逐步理顺,林业职工生产生活水平明显提高……
这一系列变化,使得庆阳成为甘肃省国有林场改革战役的“开路尖兵”,也为全国国有林场改革树立了"庆阳样板"。
不改革?职工没活路,林场没出路
庆阳市子午岭林区是黄土高原中部面积最大、植被最好的天然次生林区和绿色屏障,是甘肃东部主要的水源涵养区和森林资源培育基地,庆阳27个市属国有林场有26个栖身在这片苍翠之中。全市国有林场总经营面积783. 28万亩,占全市总土地面积的19.26%。
尽管庆阳市国有林场承担着维护生态安全的重任,在建设和发展中取得了一定成就,但由于供给体制不顺,致使经费投入不足,职工工资难以保障,特别是“天保停采”以来,“独木”经济难以为继,林场发展更是举步维艰,派生出系列亟待解决的问题。
9778818威尼斯官网:天保工程筑牢品红屏障,新疆定西。今年80岁的董振统老人,20世纪50年代从河南支边到庆阳,已在大凤川林场工作生活56年。老人经历了林场的苦难岁月,也见证了林场的成长发展。
"以前日子苦着哩,一起来支边的2000多人,因为受不了苦只留下了400来人。留下来的也是一直苦着撑过来的。1996年我退休,每月才拿200元退休金。"董振统老人对记者说。
职工的基本工资没有保障,林场只好把集体土地的经营权分给职工耕种以抵工资。
49岁的靳兰锡是连家眨林场的职工,90年代他分得8亩“工资田”。“那时候全部种上了葵花,年景好的时候每亩能收40公斤白瓜子,一年的纯收入也就1500元。1994年还遭了灾,那年颗粒无收。”靳兰锡说,加上每月200元的工资,勉强糊口都难。
对于国有林场的过去,庆阳市林业局局长樊德民坦言,部分县属林场没有按公益事业单位进行管理,经费供给困难,发展举步维艰。庆阳市共有国有林场47个,“到2000年,林区职工的月工资也只是徘徊在200元左右,收入都不如农民,这么多林场职主的生活成了最大的问题”。
提高职工生活水平成为当时最迫切的问题,也引起了各级领导的关注。然而,截至2010年,庆阳市国有林场尚有危房面积8. 31万平方米,38个林场饮水不安全,113个林业站点饮水困难,133个站点不通路,79个站点不通电,143个站点不通电晤。
债务负担沉重是摆在庆阳市国有林场面前的首要难题。由于管理体制尚未完全理顺,部分县属林场没有按公益事业单位进行管理,经费供给困难,全市国有林场各类债务高达5. 2亿元,严重制约了林场发展。由于天保工程一期中央财政社会保险补助标准较低,林场普遍存在少缴社会保险的问题,职工社会保险政策落实不到位;同时,林区职工医院未纳入当地政府卫生管理体系,公共卫生经费没有保障,不仅医疗水平、医疗条件受限制,职工就医也存在一定程度的困难。稳定是林场建设发展的基础,可林场职工子女就业和一次性安置人员再就业问题,导致林场社会问题突出,严重束缚了国有林场前进的脚步。
9778818威尼斯官网:天保工程筑牢品红屏障,新疆定西。“我们国有林场的职工贡献了青春、贡献了终身、贡献了子孙,‘林二代’‘林三代’仍旧守在生态建设第一线。改变林区面貌,为国有林场建设发展的功臣们创造一个良好的生活居住条件是我们义不容辞的责任。”樊德民说。
先行改!生态得保护,民生得改善
2011年,庆阳市被国家发改委和国家林业局确定为全国西部地区国有林场改革唯一试点市,全市47个国有林场搭上了改革试点的“首班车”。
庆阳市国有林场总面积783.28万亩,其中林业用地696. 11万亩,森林蓄积量1421.13万立方米,森林覆盖率达63.78%,职工4351人。面对如此庞大的“家业”,如何摆脱发展桎梏成为庆阳务林人面临的首要问题。
在进行了一系列的调查摸底和评估工作之后,庆阳市林业局的改革思路逐渐清晰。首先要对国有林场进行准确定位,凡是生态区位重要、公益林面积大的,就必须纳入公益型林场,主要任务就是管护。其次,理顺国有林场的体制,属于事业单位,纳入国家预算,按照事业单位管理,完成国家下达的各项任务。再次,改革国有林场的经营机制,实行全员合同制,并实行绩效工资制和目标管理考核制,对管理人员实行竞聘上岗,从而使国有林场走向良性发展的路子。
2011年,庆阳围绕国有林场改革发展和民生改善,出台了《关于进一步加强子午岭林区保护和发展的意见》《子午岭林区保护与发展总体规划》《庆阳市国有林场改革试点实施意见》和《庆阳市国有林场改革试点补助资金使用方案》等多个指导文件,为改革提供支持。
在制订本地区《国有林场改革试点方案》中明确提出,剥离移交国有林场办社会职能,要求由国有林场承担的学校、医院、社区管理等社会管理职能整体移交当地政府,国有林场不再承担社会职能。
2011年至2014年,在中央补助改革资金9224万元的基础上,甘肃省、庆阳市安排国有林场改革工作经费140万元。庆阳市财政将林场上缴的3500万元收入全部返还用于扶持苗木培育,安排“五险一金”7086.46万元,社区工作经费18万元。2014年,各级共投入国有林场财政资金4. 6亿元。
庆阳市林业局局长樊德民介绍说,在推进国有林场改革过程中,庆阳市坚持生态优先、保护第一的改革方向,以“再造一个子午岭”工程为抓手,大力实施工程造林、封山育林、中幼林抚育和苗林结合培育,扩大森林面积,提高林木质量。2011年至2014年,全市国有林场共完成各类工程造林、封山育林、森林抚育、苗林培育31. 17万亩,森林覆盖率增长2.49个百分点,国有林场生态主力军作用日益突出,发展活力明显增强。
为充分激发和调动干部职工保护培育生态资源的积极性,庆阳市着力创新国有林场管理机制,实行岗位分类管理,全面推行绩效考核。经营管理机制的建立和完善,调动了各类人员的积极性,解决了“吃大锅饭”问题。职工生活水平发生明显变化,在职人员年均工资比改革前提高了7502元,家庭人均可支配收入提高了3597元,离退休人员年人均离退休费提高了5223元。
“现在的日子好了,退休金每月能拿到3800多元,五险一金也都全了,看病也不愁,林场危旧房改造,我也住上了楼房,有生之年有了保障,我非常满足。”董振统老人说起现在的生活,喜笑颜开。
“目前,我们基本完成了国有林场改革试点任务。”樊德民说,经过几年深入改革,庆阳市国有林场管理体制、投入机制初步理顺,经营机制全面创新,分离林场社会职能基本完成,遗留问题得到妥善化解,社会保障实现全覆盖,干部职工保护培育森林资源的积极性得到有效发挥。
看创新,苗桥结合培育,荒山绿色崛起
子午岭在庆阳境内林地面积达760多万亩,是庆阳人心中的“绿色天然屏障”。
然而,在这块“绿色天然屏障”以外,多年来,庆阳市整体生态功能脆弱,土地沙化、水土流失等问题依然严重。从庆阳市林业局提供的数据来看,全市林业用地面积2000万亩,占了国土总面积的50.9%,但森林覆盖率仅为25. 26%。
但是,由于以往的生态建设周期长、增长方式粗放、经济转化率低,加上生态建设和当前的经济收益不成正比,要提高农民植树造林的积极性就成了“难上加难”的一件事。
如何寻找出一条既能扩大绿化面积又能增加经济收入的生态建设路子呢?
庆阳市将发展的目光投向了当地730万亩宜林荒山。“全市农民户均拥有宜林荒山和无立木林地近17亩,加上近年来随着农村富余劳动力的转移,出现大量撂荒地和弃耕地,都是闲置资源。”樊德民介绍说:“这些土地大部分都适宜树木生长,为进行苗林结合培育提供了广阔的土地资源。”
为此,从2013年秋季开始,庆阳市财政每年列支1000万元,利用宜林荒山发展林木种苗产业100万亩。他们准备用7年时间到2020年实现荒山造林700万亩。
700万亩,相当于再造了一个子午岭,提升森林覆盖率近10%。
为了提高农民种植苗林的积极性,庆阳市出台的具体标准称,在宜林荒山一亩地栽植440棵树, 7年后逐步采伐,采伐时按公益生态标准每亩留110棵树。这样,农民可以通过采挖大树补栽小树的方式,保持循环发展。
采挖的苗木有经济收益剩下的可以绿化荒山,这种苗林结合培育的模式很快在当地有了新的名称——苗林产业。据专家测算,全市700多万亩苗木,预计2020年后收入可达690亿元左右,全市农民人均可增收3万元以上。
既有显著的生态效益,又有可观的经济效益,农户发展苗林结合培育,相当于拥有了“绿色银行”。
林子绿起来,林场富起来,笑容多起来,是庆阳国有林场改革成果的真实写照。通过发展林木种苗产业、森林旅游产业,庆阳国有林场改革成果被进一步巩固,国有林区转型增效的标杆效应进一步释放。樊德民认为,庆阳国有林场改革试点工作虽然积累了经验,但仍然存在许多突出问题和实际困难。由于国有林场改革政策性强,涉及面广,需要解决的问题多,解决的难度大,一些任务落实进展不平衡;近年来,国家虽将国有林区水、电、路、房、广播电视等基础设施建设纳入相关专项规划逐年安排实施,但仍存在计划安排少、进度缓慢的问题;目前,护林防火预警监测手段落后,灭火器械陈旧,且数量很少;苗木培育成本高,市场波动影响大,林场创收渠道和空间十分有限。
樊德民表示,庆阳需要进一步开放思路、积极探索,夯实林场根基,延伸优势产业,全力推进改革。

在庆阳市子午岭华池林区的每一个角落,李华锋的名字几乎是家喻户晓。1994年,李华锋从甘肃农业大学林学系毕业后被分配到合水林业总场工作,从此便注定跟山林结下不解之缘。
“十年磨一剑”,在合水林业总场工作的15年时间,让李华锋从一个初入社会的小伙子变成了林业系统的专家。2009年李华锋调任华池林业总场副场长,从那时起,他就暗下决心:一定要掌握全县的林业基本现状,科学规划,扎实开展护林造林工作。
9778818威尼斯官网,为实现子午岭华池林区持续发展,李华锋结合市委、市政府创建山清水秀的自然生态和“实施苗林结合培育,七年再造一个子午岭”的战略部署,主持编制了《华池林业总场苗林结合培育实施方案》,实施种苗培育、荒山造林兼种苗培育、荒山造林三种模式,5年来培育苗木30万亩,创建万亩以上示范点6处,5000亩以上的示范点14处。还主持编制了华池林业总场“十三五”森林采伐限额编制工作方案,年度天保、三北工程造林设计,中幼林抚育、退耕还林后续产业实施方案,国家级公益林区划落界成果报告。先后指导完成林业生态工程造林15.5万亩,保存率98%,现已郁闭成林8.33万亩。封山育林3.5万亩,中幼林抚育26万亩,天然林资源保护工程管护面积76.83万亩,国家级公益林管护面积37.05万亩。使活立木蓄积增至288.52万立方米,森林覆盖率增加3个百分点,达到41.02%。
李华锋还主持完成《华池林区中华鼢鼠防治技术》和《刺柏引种栽培及扦插繁育》2个科技创新项目;参与指导完成《野生黄刺玫引种驯化技术》、《中华红叶杨引种试验示范》2个科技试验项目;主持启动甘肃省委组织部“陇原青年创新人才扶持计划”《子午岭森林可持续经营研究(2009-2018)》《油松幼苗紫化现象的防治及救治技术》等5个科技实验项目。2014年7月,《华池林区中华鼢鼠防治技术研究》荣获庆阳市科技进步二等奖,2015年8月,《刺柏引种栽培及扦插繁育》《中华红叶杨引种试验示范》荣获庆阳市科技进步二等奖,2017年9月,《野生黄刺玫引种驯化技术》荣获庆阳市科技进步二等奖。

——庆阳市推进生态建设综述

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正宁林业总场调令关护林防火瞭望台。通讯员 吕赟

  深秋时节,放眼董志塬上,层林尽染,景色如画;行走马莲河畔,生机盎然,硕果盈枝……
  近年来,庆阳市坚持生态立市,着眼大地增绿、农民增收、林业增效的目标,以“再造一个子午岭”为抓手,坚持把苗林培育与精准扶贫结合、与改善环境质量结合,综合实施天然林保护、退耕还林、植树造林等工程,不断深化改革,优化机制,实现生态保护与经济发展双赢。
  横跨陕甘两省的子午岭林区,是黄土高原最大的原始次生林和重要的水源涵养林,被称为“陇东绿色天然屏障”。庆阳森林资源总量不足、分布不均,北部区域植被稀少,土地沙化、水土流失十分严重。而林区由于有子午岭的滋润和涵养,降水多、植被好,生态明显好于其他地方。如何保护好子午岭,发挥好它的作用,实现可持续发展,是庆阳市一直致力研究的课题。
  2005年,省政府批准在子午岭林区的核心地带建立子午岭省级自然保护区,保护区区划经营面积363.2万亩,主要保护对象为黄土高原天然次生林及其生境所形成的自然生态系统。

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合水林业总场拓儿原林场苗圃。通讯员 赵彩霞

  多年来,庆阳市围绕“生态庆阳”建设目标,建立健全林木封、造、管、护工作考核机制,层层签订森林防管目标管理责任书,加大林政执法力度、保证资金投入等措施,大面积开展禁伐天然林、退耕还林、人工造林、封山育林、人工促进天然林更新等工作,全市水土流失逐年减轻,生态环境明显改善。
  “子午岭是大自然给我们的馈赠,必须不遗余力保护好这片‘生命之林’。”正宁林业总场党委相关负责人说,总场高度重视森林资源保护,全力加强生态建设,认真落实管护职责,4个林场37年均无火灾事故发生。
  近几年,正宁林业总场中湾林场先后投资近200多万元,新建了调令关护林防火瞭望台,在管护区交通沿线、重要路口增设了铁丝网围栏,在林缘村庄、林场和学校周边设置防火隔离带50多公里,组建了专职管护队伍、森林消防队和义务扑火队,完善了各管护站的人员和物资配备,形成了山有人管、林有人护、火有人防、责有人担的联防体系。
  多年来,子午岭林场坚持次生林改造步伐,优化树种结构,坚持不懈地推进三北防护林、天然林保护、退耕还林三大工程建设,大规模营造以油松为主的人工林。目前,子午岭林区人工造林面积达到168.95万亩,实现了林地面积、森林覆盖率和活立木蓄积量同步增长。
  2013年以来,庆阳市在实施退耕还林工程的同时,对全市生态状况进行了全面排查和充分论证。据庆阳市林业局负责人介绍,以当时情况,全市农民户均拥有宜林地近17亩,为进行人工造林、退耕还林培育提供了丰富的土地资源。同时,造林所需苗木更是一个巨大的市场。为此,庆阳市决定着手发展苗林产业,实施“再造一个子午岭”工程。按照规划,全市每年人工造林100万亩,到2020年发展到700万亩,大致相当于庆阳境内子午岭林区的面积。届时,庆阳市森林覆盖率将提高9.8个百分点,达到35%以上。

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合水林业总场大山门林场55岁的护林员王玉龙正在巡山护林。通讯员 赵彩霞

  为了推动这一工程的顺利实施,庆阳市积极探索“苗林结合培育,增绿又增收”的发展方式,先后出台了《利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》等文件,进一步明晰经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权,激发了社会各界力量参与苗林培育的积极性。各级政府在苗林培育中,不断创新工作机制,探索总结苗林培育的途径和路子,在资金、项目、技术上大力扶持苗林培育产业。市、县财政逐年加大投入,市财政每年列支1000万元、各县区财政每年列支1000万元专项资金,采取以奖代补的方式扶持苗林产业。将经营规模大、苗木销售多的经济组织逐步纳入奖励范围,建立了与销量挂钩的苗木销售激励机制,进一步拓宽销售渠道,拓展苗木市场。
  4年来,全市引进造林育苗企业76家、育苗大户159户,完成苗林结合培育77.65万亩;成立苗林专业合作社134个,流转林地培育苗林87.16万亩;27.33万余农户自主培育苗林90.72万亩。
  庆阳市探索结合林业项目融资培育、招商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育和农民自主培育四种方式,做大做强苗林产业。
  庆阳市在林业重点工程、公路行道树栽植、面山绿化等工程上,优先使用贫困户培育的苗木,有效增加了贫困群众的收入。宁县盘克镇优先购销321户贫困户1.5米以上苗木64.2万株,户均增收1.2万元。合水县为1990名贫困户培育苗林2200多亩,人均1.1亩,为78户精准扶贫户栽植核桃300多亩,并组织贫困户参与苗林栽植和抚育管护,为贫困户增收开辟了新的渠道。
  庆阳市还把苗林培育与文化旅游等产业开发结合起来,鼓励引导群众发展林下养殖、休闲娱乐、生态旅游、家庭林场、农家乐、采摘园等项目,延伸了产业链条,带动了区域经济发展。今年,全市培育各类苗林大户38户,依托苗林基地成立各类农民专业合作社33个,并新引进造林绿化企业24家,有效破解苗林产业发展资金不足的难题。其中,陕西益沃农业科技有限公司投资5600万元,在正宁县建成集樱桃种植、采摘、旅游观光、苗木繁育为一体的示范基地。
  在庆城县马岭镇贺旗村,村民贺兴峰筹资4000余万元在面积7万余亩的荒山上植树1800多万棵。贺兴峰说:“今天栽树治理荒山,到了子孙手里,留下的不仅是绿水青山,更是金山银山。”
  为助力苗林产业向纵深发展,庆阳市创新资金投入机制,以社会资本驱动苗林产业发展,努力形成政府、企业、社会共建共享的新机制,推动苗林产业持续健康发展。
  截至目前,庆阳市累计完成苗林结合培育414.47万亩,实现产值111.43亿元,参与农户27.33万户,户均产值40772元,全市森林覆盖率达到27.48%。(记者 先朝阳 通讯员 王博雅)

天然林保护工程是林业建设的重点工程,也是生态建设的重要支撑和抓手。二期工程实施以来,庆阳市各级坚持以天然林资源的保护和恢复为中心,认真贯彻落实“严管林、慎用钱,质为先”的工程建设要求,强化森林资源保护,扎实开展公益林建设,认真实施中幼林抚育,加大后续产业开发,不断完善林区职工五项保险,规范兑付生态效益补偿资金,加强基础建设,严格制度管理,全面完成了各项建设任务。2011——2015年,全市完成天保公益林建设30.2万亩(其中:人工造林9.3万亩,封山育林20.9万亩),完成天保区国有中幼林抚育64.5万亩,任务完成率为100%;有效落实天保森林管护914.69万亩,管护责任落实率为100%;除国有中幼林抚育、项目建设和满足林农基本生活需要保留必要的木材消耗外,停止其他一切森林资源消耗,5年累计消耗蓄积2.7万立方米,占庆阳市十二五森林采伐限额11.6万立方米的23%;率先完成国有林场改革试点工作,从2009年起林业职工工资、林场公用经费纳入市县财政预算管理,全额供给;职工五项保险做到了“应保尽保,按时足额缴费”,参保率、缴费率均为100%;为794名一次性安置职工补缴社保资金1112.6万元;子午岭林区9所学校、5所职工医院一次性整建制移交所在县实行属地管理,市林业检察院、法院并入地方司法系统;完成天保工程森林资源管护站建设项目20个,子午岭生态监测站1处;直接兑付集体和个人生态效益补偿资金8238.13万元。二期工程实施以来,我市森林资源得到休养生息,森林资源总量持续增长;林场改革稳步推进,林区社会保障体系完善;后续产业发展势头强劲,林农收入明显增加;林区基础设施得到强化,职工生产生活面貌明显改善。工程区有林地由2010年的543.08万亩增加到现在的849.6万亩,森林覆盖率提高了3.54个百分点,森林蓄积量由1845万立方米增加到2123.7万立方米;2015年在岗职工平均工资4.63万元,比2010年在岗职工平均工资3.27万元增加1.36万元;生态、经济和社会效益显著。

为了加快生态文明建设、实现绿色崛起,进一步推动天保工程后续产业快速发展,2013年,市委、市政府提出了利用宜林荒山、发展苗林产业,力争七年“再造一个子午岭”的战略部署。把苗林产业作为全市农业的“四大主导产业”来抓,走出了一条大地增绿、农民增收的“双赢”之路。截止目前,已完成造林312.76万亩,取得了初步成效。其主要做法是:

一、顺应全局发展战略,谋划生态建设新格局。

庆阳市油、煤、汽资源富集,是国家能源战略重要接续区。坚持煤、电、化、冶、材一体化,实现资源集约开发,产业集群发展,变资源优势为发展优势,将庆阳市建成甘肃省区域发展的重要增长极,已成为庆阳市经济发展的既定路径和目标。然而,资源开发必须坚持生态优先、绿色发展的原则。那么如何处理“金山、银山”和“绿水、青山”的关系,有效化解资源开发和生态保护的矛盾,就成为各级政府和我们林业部门必须面对的一项重大课题。针对这种形势,我们市林业局审时度势,乘势而上,通过认真分析论证,适时提出了以实施“天保”等林业重点工程为依托,利用宜林荒山,大力开展苗林结合培育,扩大森林资源总量,优化生态环境,为全市经济可持续发展提供生态保障的“苗林结合培育工程”。这一构想提出后,得到市委、市政府的充分肯定,相继制定出台了《关于充分利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》、《庆阳市苗林结合培育行动纲领》、《庆阳市苗林结合培育工作推进方案》等配套政策。决定从2013年起,全市坚持每年造林100万亩,到2020年累计造林700万亩以上,使全市森林覆盖率达到35%以上,达到国家级生态市创建标准。并把苗林结合培育工程确定为四大富民支柱产业之一,狠抓落实。进而使林业在全市上下得到前所未有的重视、关注和参与,林业发展迎来了难得的机遇。

二、发挥政策牵引作用,树立绿色发展新导向。

一是深化改革,明晰权益。全面推进集体林权制度改革和国有林场改革,明晰经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权,激发了各经营主体的造林积极性,仅四个国有林业总场,3年就完成苗林结合培育45万亩以上。二是政策奖补,撬动投资。市县财政每年列支1亿元专项资金,采取以奖代补方式,支持苗林产业发展,撬动民间资金3.66亿元,极大地拓宽了生态建设工程资金来源。三是苗林结合,良性循环。鼓励育苗企业和育苗大户整山头、整流域、整区块实施植苗绿化,面积超过100亩即给予苗木费和劳务费补助,允许经营主体在留足每亩110株生态林的前提下,择优采挖出售,收益归经营主体,同时所留生态公益林仍享受国家生态补偿。这些高“含金量”政策措施极大调动了社会各界参与植树造林的积极性,一大批社会组织、民营企业和个人纷纷投资生态建设。

三、坚持创新驱动发展,培育绿色富民新产业。

庆阳市林业局始终把生态建设的出发点和落脚点放在为民富民上,坚持做好“林”文章,做大“林”产业,实现了大地增绿、农民增收、林业增效的多重效应。一是培育壮大苗林产业。引导群众完成苗林结合培育312.76万亩,每年外销苗木2.5亿多株、收入3.5亿元。全市22.3万户群众通过参与造林、管护等,实现劳务收入4亿元以上,其中4万户贫困群众实现了脱贫致富。用群众的话说,发展苗林产业等于建起了一个“绿色银行”。二是积极发展林下经济。探索形成林下种植、林下养殖、生态旅游、林产品开发 “四种类型”和林药、林苗、林草、林菌、林菜、林经、林禽、林畜、林下休闲、林产品加工“十种模式”,全市流转林地80多万亩,建成家庭林场23个,林下经济年产值超过5亿元。三是深度开发生态旅游。顺应生态旅游新热点,利用境内丰富的森林资源,建成国家森林公园2处、省级森林公园7处,发展“森林人家”120多家,开辟精品生态旅游线路6条,初步形成了穿越秦直道、探秘子午岭、追梦新南梁、寻根周祖陵等庆阳生态旅游名片。

四、着眼成果巩固扩大,建起绿色行动新机制。

一是健全推进机制。市委、市政府将生态建设绩效纳入各级目标责任制考核,每年召开两次现场会抓促进度,派驻林业专项督查组常年督促任务落实,采用卫星定位先进设备监测建设成效,采取打攻坚战的办法,持之以恒推动任务落实。二是创新经营机制。组建林业专业合作社134个,引进造林育苗企业72家,探索形成了结合林业项目融资培育、招商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育、农民自主培育四种新模式。三是优化服务机制。建立市县林业综合服务中心,实行一站式办理,为各类经营主体提供林地流转、备案登记、抵押贷款、种苗检疫、采伐审批等服务。成立苗木产业联合会,通过政府集中推介、协会常年服务,促使庆阳苗木成功进入京晋冀蒙市场,创出响亮品牌。四是健全管护机制。研究制定严格的生态管护地方性条例,成立县乡村三级封山禁牧工作队,对所有造林区域实行全封禁、全天候、网格化监管。健全市县乡三级护林防火网络,连续35年无重大森林火灾发生。

回顾庆阳市生态建设历程,得益于绿色发展理念的深入人心,得益于天保工程的纵深推进。我们将在全省大力推广“庆阳经验”,为推动天保工程再上一个新台阶而努力奋斗。

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