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——湖南国有林场改革系列报道之生态保护篇

  中国绿色时报7月6日报道(记者 刘宁 张兴国 欧日明 通讯员 申福春) 如何更好地保护森林生态资源?这是国有林场改革无法绕开、不得不回答的一个问题。湖南在国有林场改革中通过定编稳岗、纳入财政预算等措施,让国有林场实现了从砍树养人到“看树”保资源的根本转变,为林场未来的长远发展打下了良好基础。
  多措并举
  摆脱困境实现资源增长
  湖南现有国有林场208个,经营总面积1641.21万亩,森林覆盖率达90.1%,森林总蓄积7420.39万立方米,占全省森林总蓄积的14%,生态公益林面积1035.86万亩,占国有林场林地面积的67%。国有林场改革后,这片森林被更好地保护了起来。
  “改革前,国有林场的困境制约着自身发展,同时也制约了林场在生态建设中的骨干作用和生态功能的发挥。”省国有林和森林公园管理局副局长王建新对《中国绿色时报》记者说。过去,国有林场通过砍树养人,森林资源持续被消耗,木材卖不出去,林场职工的生活依然没有保障。林场既要养人又要养树,当职工生活成为问题时,养树自然面临难题。在这种状态下,林场没有出路,保生态也变得不切实际。改革后,林场生存、职工生活有了保障,林区和谐稳定。湖南国有林场职能得以转变,由伐木转向森林资源保护,主要功能定位于保护和培育森林资源,维护国家生态安全。
  湖南理顺体制、机制和政策,将国有林场精力集中到森林资源保护和培育上,建立了以国有林场森林经营方案为基础的森林资源监管机制,严格实行森林资源限额采伐制度。“十二五”期间,湖南木材生产计划较采伐限额减少113.41万立方米,国有林场实现净增活立木1000万立方米。此外,湖南通过提高国有林场生态公益林补偿标准和增加财政补助等方式,在减少正常采伐限额和严禁采伐天然林的基础上,对全省国有林场实行了限伐、禁伐,森林资源在保护中不断增长。通过建立全省国有林森林资源综合监管平台,国有林场森林资源监测实现管理科学化、规范化,监管水平不断提高,为制定更加科学、合理、高效的林业资源管理政策、促进生态文明发展提供支撑。
  科学谋划
  森林防火细致入微
  2015年,湖南森林防火工作交出了一份骄人的成绩单,火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数同比分别下降82%、85%、87%、75%,所有森林火灾做到了即发即灭,创造了湖南森林防火1950年以来的最好纪录。这得益于一套全面完善的森林防火体系。
  改革期间,湖南组建了省、市、县三级100支共3400人的武警森林灭火救援队伍;建设了森林防火指挥中心、视频监控系统和GPS护林员管理系统。如今湖南已构建起“地下有网络、地面有部队、空中有飞机”的立体防火体系。
  在溆浦县中都国有林场,5万亩的国有林范围内已安装探头40个,还计划再安装20多个。“现在我们用手机就能实现对森林实时监控,不管走到哪里,只要有网络,就能随时查看森林资源动态。”场长刘道侯边说边拿出手机向记者展示。
  森林防火,湖南自上而下积极行动,不满足于硬件设施的完善,还将任务、责任具体到每一个人。
  在溆浦县,划定了全县护林员责任管护区域,签订管护责任状,明确管护责任和考核办法,同时完善了森林防火应急预案,保证了信息的准确、及时和通畅。在中都国有林场,有一支25人的防火作业队伍,每个人都划定了自己的管护范围,而在过去参与管护的人员还不足10人。“我们现在投入15万元,正着手建设3座防火瞭望塔。”刘道侯说。
  因地制宜
  守住一方绿色净土
  “当时造的林子,现在都长不好。森林培育无法持续、保障。”谈起改革前国有林场森林资源保护工作,新邵县岱山国有林场场长何国春颇为感慨。与何国春一样,刘道侯也很无奈,“林场没有钱,职工生活没着落,护林变得困难。”这样的困境折射出湖南国有林场当时“有树造不好,有林看不好”的窘境。
  而如今,森林资源保护管理工作成了“场长们”自豪的事业。“岱山林场现在依靠财政保障,大家造林的积极性高了,造林质量也有质的提升。”何国春向记者介绍,过去森林巡护只能沿着杂草丛生的小道徒步巡护,现在有了防火通道,护林员可以驾驶摩托车上山巡护,工作效率大大提高。目前,岱山林场所在的新邵县,已形成一套县级林业主管部门、林场场部、工区、护林点四级森林管护管理架构,建立起逐级负责的合同化管理体制,构筑起“点、线、面”的立体化资源管护体系。“森林经营已纳入目标考核责任体制,每个林场都编制了森林经营方案。”县林业局局长李碧泉说。
  记者在采访中得知,溆浦县委书记蒙汉在上任之初,就毅然决定在全县实施封山育林。“不仅要算经济账,还要算生态账。要把生态理念摆在发展的重要位置。县委书记一定要当生态书记。”蒙汉斩钉截铁地说。
  湖南特别重视在生态质量提升建设方面下功夫。全省国有林场通过抚育间伐、林相改造、补植阔叶和珍贵树种等措施,改善了森林生态系统的结构与功能,提高了森林景观价值。“我们已种植了几百亩珍贵树种,在改善林场树种结构的同时,森林景观价值也得到提升。”张家界市石长溪国有林场场长王国庆说。

  中国绿色时报6月3日报道(作者 王恺) “终于盼到这一天了!今后再也不靠砍树发工资了。”近日,在大别山腹地的安徽省金寨县面积最大的马鬃岭国有林场,林场场长陶红军激动地说。
  今年4月,《安徽省国有林场改革实施方案》出炉。《方案》明确,加快建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。
  “我们决心用10年时间打造5000亩珍稀植物园。”陶红军对未来充满信心,“下一步,林场将组织分流职工利用杜鹃花资源发展森林旅游。”
  贡献大,转身难,国有林场改革势在必行   金寨县所属的马鬃岭、白马寨、鲍家窝、窝川、九峰尖、康王寨6个国有林场均处于大别山生态功能核心区域,6个国有林场有5个为企业性质。自2009年林场全面停止林木采伐后,林场工作重点转为以巡护管理、调查监测、科研宣教、森林防火为主。由于功能定位不清,这些公益性质突出、贡献卓著的国有林场,陷入自我发展难以为继的困境。
  安徽省国有林管理局局长周根土介绍说,多年来,安徽省国有林场职工群众为国家经济建设和生态保护作出重大贡献。全省现有国有林场141个,大多建于上世纪五六十年代,分布在15个市57个县(市、区)。国有林场林业用地面积407.5万亩,占全省面积的7%,其中生态公益林面积296.4万亩,国有林场森林总蓄积量1690万立方米,森林覆盖率96%。
  “长期以来,国有林场生产生活困难,民生问题较为突出。原来国有林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转。改革后,确定为公益性事业单位的国有林场将主要靠财政维持运转。”周根土说,通过改革,安徽省大多数国有林场将由自收自支的企事业单位转为公益性事业单位。
  抓生态,惠民生,创新体制机制带动林场发展   在崇山峻岭环抱中的岳西县林业总场大岗岭作业区,常年失修的林道崎岖坎坷,负责大岗岭护林点的护林员说:“除了行路难、不通电话,高山林区吃水一直很头疼,冬季要靠积雪或冰。”
  岳西县林业局局长储根印介绍说,林场禁伐10多年来,大部分职工每月只能拿到300元生活补贴和欠条。改革后,通过创新体制机制,政事分开、事企分开,林场会更好地将精力集中到森林资源保护和培育上来。”
  无论是改善民生还是保护生态,都迫切需要国有林场改革。
  安徽省国有林场将通过改革,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完善的森林资源管理制度及监管体系,坚决守住生态保护红线,确保森林资源总量增加。在保证生态成果的同时,国有林场还要解决职工的就业问题。按照《安徽省国有林场改革实施方案》要求,事业编制人数需压减45%左右,富余人员如何安置?
  安徽省将坚持以“因养林而养人”为方向,探索不同类型的国有林场改革模式。富余人员安置实行“内部消化为主,多渠道解决就业”,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。
  为如期完成改革目标,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,今明两年,安徽省级财政各安排5000万元国有林场改革专项补助资金,由市、县统筹用作国有林场改革成本。
  生态好,资源多,肩负提供优质生态产品责任   随着经济的不断发展,广大群众对优质生态产品的需求越来越迫切。
  安徽省国有林场大都地处高山深山远山、大江大河源头、水库周边,自然保护区和森林公园众多,是生态功能完善、森林资源丰富、森林景观优美、生物多样性富集的区域。国有林场改革,必将在提升人民群众生活品质方面产生重要影响。
  为保护天然林资源,目前,安徽省国有林场的天然林已全面禁止商业性采伐,商品林的商业性采伐也在逐年递减。下一步,国有林场要体现生态优先的原则,在保护和建立可持续发展的国有林场生态系统基础上,进一步提高国有林场的综合效益。
  《安徽省国有林场改革实施方案》明确,到2020年,将实现国有林场森林蓄积量在现有基础上净增800万立方米,达2500万立方米;通过加强森林抚育,森林资源质量和生态保障能力得到明显提升,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强;多渠道加大对林场基础设施的投入,改善民生条件;基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,实现政事、事企分开,确保“政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。”

  中国林业网6月9日讯  “终于盼到这一天了!今后再也不靠砍树发工资了。”近日,在大别山腹地的安徽省金寨县面积最大的马鬃岭国有林场,林场场长陶红军激动地说。
    今年4月,《安徽省国有林场改革实施方案》出炉。《方案》明确,加快建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。
    “我们决心用10年时间打造5000亩珍稀植物园。”陶红军对未来充满信心,“下一步,林场将组织分流职工利用杜鹃花资源发展森林旅游。”
    贡献大,转身难,国有林场改革势在必行
    金寨县所属的马鬃岭、白马寨、鲍家窝、窝川、九峰尖、康王寨6个国有林场均处于大别山生态功能核心区域,6个国有林场有5个为企业性质。自2009年林场全面停止林木采伐后,林场工作重点转为以巡护管理、调查监测、科研宣教、森林防火为主。由于功能定位不清,这些公益性质突出、贡献卓著的国有林场,陷入自我发展难以为继的困境。
    安徽省国有林管理局局长周根土介绍说,多年来,安徽省国有林场职工群众为国家经济建设和生态保护作出重大贡献。全省现有国有林场141个,大多建于上世纪五六十年代,分布在15个市57个县(市、区)。国有林场林业用地面积407.5万亩,占全省面积的7%,其中生态公益林面积296.4万亩,国有林场森林总蓄积量1690万立方米,森林覆盖率96%。
    “长期以来,国有林场生产生活困难,民生问题较为突出。原来国有林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转。改革后,确定为公益性事业单位的国有林场将主要靠财政维持运转。”周根土说,通过改革,安徽省大多数国有林场将由自收自支的企事业单位转为公益性事业单位。
    抓生态,惠民生,创新体制机制带动林场发展
    在崇山峻岭环抱中的岳西县林业总场大岗岭作业区,常年失修的林道崎岖坎坷,负责大岗岭护林点的护林员说:“除了行路难、不通电话,高山林区吃水一直很头疼,冬季要靠积雪或冰。”
    岳西县林业局局长储根印介绍说,林场禁伐10多年来,大部分职工每月只能拿到300元生活补贴和欠条。改革后,通过创新体制机制,政事分开、事企分开,林场会更好地将精力集中到森林资源保护和培育上来。”
    无论是改善民生还是保护生态,都迫切需要国有林场改革。
    安徽省国有林场将通过改革,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完善的森林资源管理制度及监管体系,坚决守住生态保护红线,确保森林资源总量增加。在保证生态成果的同时,国有林场还要解决职工的就业问题。按照《安徽省国有林场改革实施方案》要求,事业编制人数需压减45%左右,富余人员如何安置?
    安徽省将坚持以“因养林而养人”为方向,探索不同类型的国有林场改革模式。富余人员安置实行“内部消化为主,多渠道解决就业”,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。
    为如期完成改革目标,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,今明两年,安徽省级财政各安排5000万元国有林场改革专项补助资金,由市、县统筹用作国有林场改革成本。
    生态好,资源多,肩负提供优质生态产品责任
    随着经济的不断发展,广大群众对优质生态产品的需求越来越迫切。
    安徽省国有林场大都地处高山深山远山、大江大河源头、水库周边,自然保护区和森林公园众多,是生态功能完善、森林资源丰富、森林景观优美、生物多样性富集的区域。国有林场改革,必将在提升人民群众生活品质方面产生重要影响。
    为保护天然林资源,目前,安徽省国有林场的天然林已全面禁止商业性采伐,商品林的商业性采伐也在逐年递减。下一步,国有林场要体现生态优先的原则,在保护和建立可持续发展的国有林场生态系统基础上,进一步提高国有林场的综合效益。
    《安徽省国有林场改革实施方案》明确,到2020年,将实现国有林场森林蓄积量在现有基础上净增800万立方米,达2500万立方米;通过加强森林抚育,森林资源质量和生态保障能力得到明显提升,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强;多渠道加大对林场基础设施的投入,改善民生条件;基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,实现政事、事企分开,确保“政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。”(安徽省林业厅)

9778818威尼斯官网奠定林场长远发展的基石,今朝护绿人。

  4月6日,记者来到位于大别山腹地的金寨县最大的马鬃岭国有林场,只见漫山杜鹃花含苞欲放,在东高山林区,10多位工人正在山坡上栽植国家级保护珍稀植物银缕梅、领春木、香果树。“终于盼到这一天了!今后再也不用靠砍树发工资了。”林场场长陶红军说。
  近日发布的《安徽省国有林场改革实施方案》明确,加快建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。
  改革的春风为大山深处的国有林场注入新的生机,“我们决心用10年打造5000亩珍稀植物园。”林场场长陶红军对未来充满信心,他告诉记者:下一步将组织分流职工利用杜鹃花资源发展森林旅游。陶红军说,马鬃岭林场有生态林7.2万多亩,也有部分经济林,但是伐木为生难以为继,砍树卖不了几个钱,环境还遭到了破坏。
  金寨县所属的马鬃岭、白马寨、鲍家窝、窝川、九峰尖、康王寨6个国有林场均处于大别山生态功能核心区域,6个国有林场中5个为企业性质。自2009年林场全面停止林木采伐后,工作重点转变为以巡护管理、调查监测、科研宣教、森林防火为主。由于功能定位不清,这些公益性质突出、贡献卓著的国有林场,陷入自我发展难以为继的困境。记者采访发现,金寨县国有林场的办公、住房场所普遍陈旧,6个林场中只设立了2个保护管理站,既无专职人员也无专用经费,一些护林点不通路,不通电,没有手机信号。
  省国有林管理局局长周根土介绍,多年来,我省国有林场职工群众为国家经济建设和生态保护作出了重大贡献。全省现有国有林场141个,大多建于上个世纪五六十年代,分布在15个市57个县(市、区)。国有林场林业用地面积407.5万亩,占全省7%;其中生态公益林面积296.4万亩,为全省11.9%;森林总蓄积量 1690万立方米,森林覆盖率96%。
  “但长期以来,国有林场生产生活困难,民生问题较为突出。”周根土给记者算了一笔账:2014年,全省国有林场在职职工人均实发工资2.49万元,不到当年全省城镇职工平均工资的一半。2012年我省国有贫困林场达119个,直接债务超过5亿元。168个作业区不通公路,118个作业区不通电,8个国有林场场部和231个作业区不通电话,饮水不安全人口达4.5万。
  “原来国有林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转。改革后,确定为公益性事业单位的国有林场将主要靠财政维持运转。”周根土说,通过改革,我省大多数国有林场将由自收自支的企事业单位转为公益性事业单位。
  创新体制机制,政事分开事企分开
  事业编制人数压减45%左右,实现“增活力、增资源、增效益”   在崇山峻岭环抱中的岳西县林业总场大岗岭作业区,记者看到常年失修的林道崎岖坎坷,负责大岗岭护林点的护林员告诉记者:“除了行路难、不通电话,高山林区吃水一直很头疼,冬季要靠积雪或冰。”国有林场不仅基础设施严重滞后,历史债务也沉重,积累了重重困难和问题。
  岳西县林业局局长储根印介绍,林场实行禁伐10多年以来,职工生计陷入困境,大部分职工每月只能拿到300元生活补贴和欠条。储根印相信:“通过创新体制机制,政事分开、事企分开,我们将会更好地将精力集中到森林资源保护和培育上来。”
  “无论是改善民生还是保护生态,都迫切需要国有林场改革。”省林业厅厅长程中才介绍说,我省国有林场将通过改革,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完善的森林资源管理制度及监管体系,坚决守住生态保护红线,确保森林资源总量增加。
  与此同时,还要解决人的问题。按照《安徽省国有林场改革实施方案》要求,事业编制人数需压减45%左右,富余人员如何安置?对此,程中才表示:我省坚持以“因养林而养人”为方向,因地制宜,分类施策,探索不同类型的国有林场改革模式。富余人员安置实行“内部消化为主,多渠道解决就业”,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。如通过购买服务方式从事森林管护抚育;由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;加强职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业。全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴;并将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,做到应保尽保,确保职工基本生活有保障。
  为了如期完成改革目标,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,我省强化财政金融支撑,今明两年省级财政各安排5000万元国有林场改革专项补助资金,由市、县统筹用作国有林场改革成本。整合各类涉林资金,支持国有林场森林培育和保护,支持国有林场改革发展,拓宽国有林场融资渠道。
  “国家队”重振雄风,保护生态担大任   到2020年,国有林场森林蓄积量净增800万立方米,百姓共享生态福祉
  如今,走进森林、享受自然、健康养生成为时尚的生活方式,随着经济的不断发展,大众对优质生态产品的需求越来越迫切。我省国有林场大都地处高山深山远山、大江大河源头、水库周边,自然保护区和森林公园众多,是生态功能最完善、森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的区域。国有林场改革,在提升人民群众生活品质方面必将会产生重要影响。
  “为保护天然林资源,从2016年开始,全省国有林场的天然林已经全面禁止商业性采伐,商品林的商业性采伐也逐年递减。”周根土说,下一步发展方向,国有林场要体现生态优先的原则,在保护和建立可持续发展的国有林场生态系统基础上,进一步提高国有林场的综合效益。
  我省国有林场改革实施方案明确,到2020年,将实现国有林场森林蓄积量在现有基础上净增800万立方米,达到2500万立方米以上;通过加强森林抚育,森林资源质量和生态保障能力得到明显提升,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强。多渠道加大对林场基础设施的投入,改善民生条件。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,实现政事、事企分开,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。
  “国有林场改革最重要、最核心的还是保生态。”程中才说,“国有林场改革使我省森林资源管护和生态环境改善进入了一个全新的阶段。砍树伐木将不再是林场的工作重点,森林资源的保护和培育、生态环境的修复将成为其主要任务。”随着国有林场改革深入推进,在理顺国有林场管理体制,确保财政保障的基础上,加强国有林场的道路、供电等基础设施建设,使我省国有林场更加集中精力培育好、保护好最优质的森林资源,把国有林场良好的生态环境建设成全民共享的美丽景区,化为最普惠的民生福祉。(记者  王恺)

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