9778818威尼斯官网:常德市人民政府办公室关于印

文  号:令2010年第183号

发文单位:常德市人民政府办公室

发文单位:山东省泰安市人民政府

发布部门: 凉山彝族自治州政府 发布文号: 凉府办发[2011]62号    第一章 总 则

发布部门: 凉山彝族自治州政府 发布文号: 凉府办发[2011]62号
  各县市人民政府,州级有关部门:

发布日期:2010-10-12

文  号:常政办发[2005]27号

文  号:泰政办发[2007]62号

  第一条  为切实保障我州农村居民基本生活权益,维护社会稳定,促进农村经济和社会发展,根据《四川省农村居民最低生活保障办法》,结合我州实际,制定本办法。

  《凉山州农村居民最低生活保障实施办法》已经州政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

执行日期:2011-1-1

发布日期:2005-7-5

发布日期:2007-10-25

  第二条  本办法所称农村居民最低生活保障(以下简称“农村低保”)是指地方政府对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭予以生活补助的社会救助制度。

  

  《江西省农村居民最低生活保障办法》已经2010年9月13日省人民政府第39次常务会议审议通过,现予公布,自2011年1月1日起施行。

执行日期:2005-8-1

执行日期:2007-10-25

  第三条  在凉山彝族自治州(以下简称“凉山州”)行政区域内的农村低保适用本办法。

   二〇一一年十一月七日

省长 吴新雄

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第四条  农村低保制度遵循保障农村贫困居民基本生活的原则,坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合,政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合,与其他专项社会救助相衔接,鼓励劳动自救的原则;农村低保工作要与本地经济发展和财政状况相适应。

  

二〇一〇年十月十二日

各区县(市)人民政府,德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直有关单位:

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰各单位:

  第五条  农村低保工作坚持公开、公平、公正和便民的原则,实行动态管理,接受社会监督。

   凉山州农村居民最低生活保障实施办法

  第一章 总则

  《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府同意,现印发你们,望认真贯彻执行。

  第六条  农村低保实行政府领导、民政主管、各方配合、社会支持的工作体制。

   第一章 总 则

  第一条 为了保障农村贫困居民基本生活,促进农村经济社会协调发展,维护社会和谐稳定,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  二00五年七月五日

  二OO七年十月二十五日

  第七条  各级人民政府按照属地管理原则,负责领导本行政区域内农村低保工作;民政部门负责本行政区域内农村低保的核查、审批、管理工作,将本地符合条件的特困人口和符合条件的特困家庭纳入农村低保范围;财政部门负责保障资金的筹集、监督使用并配合做好农村低保工作。

  第一条  为切实保障我州农村居民基本生活权益,维护社会稳定,促进农村经济和社会发展,根据《四川省农村居民最低生活保障办法》,结合我州实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭,由人民政府给予生活救助的制度。

常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)

泰安市农村居民最低生活保障暂行办法

  乡镇人民政府(街道办事处)负责辖区内农村低保的管理工作。

  第二条  本办法所称农村居民最低生活保障(以下简称“农村低保”)是指地方政府对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭予以生活补助的社会救助制度。

  第三条 农村低保工作实行属地管理和各级人民政府负责制。各级人民政府应当按照国家有关规定和本办法,将所有符合条件的农村贫困人口纳入保障范围,做到应保尽保。

  第一条 为进一步完善我市社会救助体系,切实保障农村特困居民的基本生活,结合我市实际,制定本办法。

  第一章 总 则 

  村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)委托,承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

  第三条  在凉山彝族自治州(以下简称“凉山州”)行政区域内的农村低保适用本办法。

  农村低保工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障制度相衔接,与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村贫困人口生产劳动、自主创业。

  第二条 农村居民最低生活保障制度应遵循保障农村居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

  第一条 为保障农村低收入居民的基本生活,完善农村社会救助体系,促进农村经济社会发展,根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发(2007)19号)、省政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》(鲁政发(2006)122号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第八条  政府鼓励和支持有劳动能力的低保对象生产劳动、自主创业,在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

  第四条  农村低保制度遵循保障农村贫困居民基本生活的原则,坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合,政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合,与其他专项社会救助相衔接,鼓励劳动自救的原则;农村低保工作要与本地经济发展和财政状况相适应。

  第四条 农村低保工作遵循公正、公平、公开的原则,接受社会监督。

  第三条 农村居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、区县(市)民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照规定落实和管理农村居民最低生活保障资金。

  第二条 本办法所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指各级政府对家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村困难居民,按农村低保标准给予差额补助的新型农村社会救助制度。

  政府鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠资助,所提供的捐赠资助金全部纳入当地农村低保专户管理。对农村低保工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

  第五条  农村低保工作坚持公开、公平、公正和便民的原则,实行动态管理,接受社会监督。

  第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村低保工作;财政、统计、价格、审计、监察、扶贫、残联等部门按照各自职责做好农村低保工作。

  各区县(市)民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处(以下统称管理审批机关)负责农村居民最低生活保障的具体审批管理工作。

  第三条 农村低保制度遵循下列原则:

   第二章 范围和条件

  第六条  农村低保实行政府领导、民政主管、各方配合、社会支持的工作体制。

  村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处,下同)按照本办法的规定,负责农村低保申请的接收、初审、审核等日常管理和服务工作。

  村民委员会根据管理审批机关的委托,承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

  (一)保障水平与当地经济社会水平相适应,保障基本生活需求;

  第九条  凡持有凉山州农业户口的农村居民,其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的,可申请当地农村低保救助。

  第七条  各级人民政府按照属地管理原则,负责领导本行政区域内农村低保工作;民政部门负责本行政区域内农村低保的核查、审批、管理工作,将本地符合条件的特困人口和符合条件的特困家庭纳入农村低保范围;财政部门负责保障资金的筹集、监督使用并配合做好农村低保工作。

  第二章 保障标准与保障对象

  第四条 凡具有本市常住农业户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在区县(市)当年农村居民最低生活保障标准的农村居民,均可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇。

  (二)属地管理、动态管理、应保尽保;

  (一)家庭主要劳动成员因重病、重残丧失劳动能力,且家庭收入低于当地农村最低生活保障标准的特困户家庭;

  乡镇人民政府(街道办事处)负责辖区内农村低保的管理工作。

  第六条 农村低保标准,按照当地能够维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用,结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定,并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

  各区县(市)应根据当地财力情况和农村居民的贫困程度确定保障规模,原则上农村低保人数不低于农村人口总数的2%.对农村“三无对象”(无生活来源,无劳动能力,无法定赡养人、扶养人或抚养人)应切实做到应保尽保;对因残、因病、因灾导致家庭年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民,应优先纳入保障范围。

  (三)公开、公平、公正、公信;

  (二)家庭成员均系年老、年幼,虽有赡、抚(扶)养人,但赡、抚(扶)养人没有赡、抚(扶)养能力的家庭;

  村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)委托,承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

  农村低保标准由县级以上人民政府制定,报上一级人民政府备案后公布执行。

  第五条 确定农村低保标准,应坚持既与当地社会经济发展水平相适应,又考虑当地财政承受能力,既能保障低收入农村居民的基本生活,又要有利于克服依赖思想、调动劳动积极性的原则。

  (四)政府救济与家庭赡养、扶(抚)养、社会帮扶、劳动自救相结合。

  (三)遭受特大自然灾害后短时间内难以恢复,基本生活存在困难的重灾家庭;

  第八条  政府鼓励和支持有劳动能力的低保对象生产劳动、自主创业,在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

  农村低保标准应当在乡镇人民政府、村(居)民委员会所在地公布,并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。

  农村居民最低生活保障标准暂定为家庭年人均可支配收入650元。各区县(市)按照保障标准,对救助对象实行分类施保,原则上月人均救助金额不低于15元。

  第四条 市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调、政策指导和综合管理工作,县(市、区)民政部门和市高新区、泰山景区有关机构负责本辖区内农村低保的组织实施和监督管理工作。

  (四)家庭成员经过自力更生努力后其收入仍不足维持最低生活标准的家庭;

  政府鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠资助,所提供的捐赠资助金全部纳入当地农村低保专户管理。对农村低保工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

  第七条 农村低保对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

  农村低保标准和救助标准应根据当地经济社会发展、居民生活水平和物价指数的变化情况适时调整。农村低保标准和救助标准由市民政部门会同有关部门调查确定,报市人民政府批准后公布执行。

  财政部门按照规定编制年度农村低保资金预算,并将保障资金落实到位;农业、统计、物价、劳动、卫生、教育、税务、工商、审计、监察等有关部门按照各自职责,做好农村低保管理的有关工作。

  (五)家庭收入虽然高于当地农村低保标准,但家庭成员因长期重病、慢性病或因赡养、抚(扶)养人口较多而造成经济负担过重、生活状况明显困难的家庭。

   第二章 范围和条件

  第八条 农村低保对象按照其家庭成员结构、致贫原因和困难程度,分为常补对象和非常补对象。

  第六条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和,包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括:

  乡(镇)人民政府(街道办事处)及村(居)民委员会具体负责辖区内农村低保审核和管理服务工作。

  (六)凡符合当地农村低保条件的家庭均应以户入保。属于第五项情形的,可根据家庭经济困难程度,将其中个别家庭成员纳入保障。

  第九条  凡持有凉山州农业户口的农村居民,其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的,可申请当地农村低保救助。

  常补对象是指家庭成员均为老、弱、病、残等,且依靠自身努力无法改变贫困状况的家庭。常补对象按照当地农村低保标准实行全额救助。

  (一)种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入;

  第五条 各级人民政府应将农村低保工作经费纳入本级财政预算,确保本级农村低保工作的开展。

  第十条  共同生活的家庭成员指家庭中具有法定赡养、抚养关系的人员,法定赡养、抚养或扶养关系按照《婚姻法》的有关规定确定。包括:

  (一)家庭主要劳动成员因重病、重残丧失劳动能力,且家庭收入低于当地农村最低生活保障标准的特困户家庭;

  非常补对象是指家庭成员有一定的劳动能力,生活遇到暂时困难,依靠自身努力可以改变贫困状况的家庭。非常补对象按照当地农村低保标准实行差额救助。

  (二)批发零售贸易及餐饮业收入;

  第二章 低保对象及家庭收入的确定

  (一)父母、祖父母、外祖父母;

  (二)家庭成员均系年老、年幼,虽有赡、抚(扶)养人,但赡、抚(扶)养人没有赡、抚(扶)养能力的家庭;

  第九条 本办法所称农村居民家庭成员,是指在同一户口簿且共同生活的成员,或者虽然户口不在同一户口簿但具有法定赡养抚养扶养关系且共同生活的成员。

  (三)社会服务业及外出务工劳务收入;

  第六条 农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

  (二)配偶;

  (三)遭受特大自然灾害后短时间内难以恢复,基本生活存在困难的重灾家庭;

  户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。

  (四)村(组)集体经济分配收入;

  申请农村低保待遇,必须同时具备以下条件:

  (三)未成年子女;

  (四)家庭成员经过自力更生努力后其收入仍不足维持最低生活标准的家庭;

  第十条 农村居民家庭年人均纯收入是指其家庭上年度从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和,按家庭成员平均的纯收入水平。

  (五)因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中,扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭当年非生活性必需费用支出(家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出等)之后的收入;

  (一)户籍所在地为农村,并持有户籍所在地常住居民户口;

  (四)已成年但因病、残不能独立生活的子女;

  (五)家庭收入虽然高于当地农村低保标准,但家庭成员因长期重病、慢性病或因赡养、抚(扶)养人口较多而造成经济负担过重、生活状况明显困难的家庭。

  农村居民家庭年人均纯收入具体核算办法由县级人民政府制定,并报上一级人民政府备案后公布执行。

  (六)非共同生活的法定赡养(扶养、抚养)人应当依法给付的赡养(扶养、抚养)费。但非共同生活的法定赡养(扶养、抚养)人家庭人均收入低于所在地城市(农村)居民最低生活保障标准的除外;

  (二)共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准。

  (五)共同生活的已婚和未婚子女;

  (六)凡符合当地农村低保条件的家庭均应以户入保。属于第五项情形的,可根据家庭经济困难程度,将其中个别家庭成员纳入保障。

  第十一条 下列项目不计入农村居民家庭收入:

  持有具有法律效力的赡养(扶养、抚养)协议、裁决的,按照赡养(扶养、抚养)协议、裁决的数额计算;超过协议、裁决数额的,按实计算;

  农村居民与城镇居民混合家庭,已享受城镇低保的,不再纳入农村低保范围。

  (六)父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女;

  第十条  共同生活的家庭成员指家庭中具有法定赡养、抚养关系的人员,法定赡养、抚养或扶养关系按照《婚姻法》的有关规定确定。包括:

  (一)对国家、社会做出特殊贡献,政府给予的奖励金,设区市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;

  没有具有法律效力的赡养(扶养、抚养)协议、裁决的,赡养(扶养、抚养)费的计算方法为:非共同生活的法定赡养(扶养、抚养)人的家庭总收入减去其共同生活的家庭人口数与当地农村低保标准的积,剩余部分再除以赡养(扶养、抚养)人家庭人口数与应赡养(扶养、抚养)人数之和,得数即为应付给每个赡养(扶养、抚养)人的赡养(扶养、抚养)费;

  第七条 共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括:

  (七)在全日制中专以上院校就读的成年子女。

  (一)父母、祖父母、外祖父母;

  (二)奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

  (七)遗产或财产继承所得收入;

  (一)夫妻;

  (八)民政部门根据有关规定和程序认定的其他成员。

  (二)配偶;

  (三)优抚对象享受的抚恤金、优待金、补助金;

  (八)自供自给的实物(以市场价格折算)收入;

  (二)父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女,户口已迁出本地的在校大中专学生;

  家庭成员中在校就读的学生,纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员,可申请城市居民最低生活保障救助。

  (三)未成年子女;

  (四)因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

  (九)在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入;

  (三)祖父母(外祖父母)与父母双亡的孙子女(外孙子女);

  第十一条  家庭收入计算是指对申请低保的家庭上年度所获得的货币收入和实物收入的计算和评估。

  (四)已成年但因病、残不能独立生活的子女;

  (五)独生子女费、计划生育政策奖励扶助金;

  (十)房屋出租收入;

  (四)子女与无生活来源的父母;

  (一)家庭生产和经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、加工服务业、饮食服务和小商品等经营性收入,扣除家庭生产经营费用,以当年市场实际价格计算家庭生产经营收入;

  (五)共同生活的已婚和未婚子女;

  (六)新型农村合作医疗报销的医疗费;

  (十一)其他应该计算的收入。

  (五)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹,以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。

  (二)工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入;

  (六)父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女;

  (七)农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费;

  第七条 在外打工的农村居民,工资收入难以确定的,按户籍地劳动保障部门提供的最低工资标准计算。

  第八条 有下列情形之一的,原则上不予批准享受农村低保待遇,或暂缓办理有关手续:

  (三)财产性收入包括租金、红利、保险分红、各类博彩、有价证券、交易等收入;

  (七)在全日制中专以上院校就读的成年子女。

  (八)政府、社会或者个人给予的临时性生活救助金;

  第八条 下列资金不计入家庭收入:

  (一)家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准,但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的;

  (四)其他实际收入:包括亲友赠送、财产继承,法定赡养人、扶养人支付的赡养、扶养费等;
计算家庭成员人均纯收入时,农村居民按其提出最低生活保障申请的上年度纯收入确定。家庭成员年人均纯收入的计算公式为家庭成员年人均纯收入=家庭上年纯收入÷家庭人口数。家庭成员在外务工的收入,应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的,按上年度务工地最低工资标准计算。

  (八)民政部门根据有关规定和程序认定的其他成员。

  (九)政府给予的良种补贴及下拨的救灾、扶贫款物;

  (一)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金;

  (二)经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;

  农村居民取得的征地补偿费,按当地上年度农村居民人均纯收入标准,逐年计入家庭当年收入。

  家庭成员中在校就读的学生,纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员,可申请城市居民最低生活保障救助。

  (十)县级以上人民政府认定的其他不固定收入。

  (二)政府、社会及学校给予困难家庭在校子女的助学金、奖学金;

  (三)不如实提供家庭收入情况,不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;

  第十二条  下列情况不计入家庭收入:

  第十一条  家庭收入计算是指对申请低保的家庭上年度所获得的货币收入和实物收入的计算和评估。
(一)家庭生产和经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、加工服务业、饮食服务和小商品等经营性收入,扣除家庭生产经营费用,以当年市场实际价格计算家庭生产经营收入;

  第十二条 具有下列情形之一的农村家庭,不得享受农村居民最低生活保障救助:

  (三)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金、慰问金。

  (四)在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);

  (一)优抚对象根据国家有关政策规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金、保健金等;

  (二)工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入;

  (一)法定赡养抚养扶养义务人有赡养抚养扶养能力但不履行义务,致使家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的;

  第九条 有下列情形之一的,不予批准或取消保障待遇:

  (五)法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的;

  (二)因公(工)伤亡获得的医疗费、丧葬费和一次性抚恤金等;

  (三)财产性收入包括租金、红利、保险分红、各类博彩、有价证券、交易等收入;

  (二)实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的;

  (一)三年内因购买、修建或装修住房(必要的维修除外)造成家庭生活困难的(但因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外);

  (六)因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的;

  (三)助学金、奖学金、勤工俭学收入;

  (四)其他实际收入:包括亲友赠送、财产继承,法定赡养人、扶养人支付的赡养、扶养费等;

  (三)不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

  (二)有承包田(地)且有劳动能力但不耕种的;

  (七)拥有并经常使用高档消费物品的;自费购买、新建、装修住房不满2年的;

  (四)见义勇为奖励金;

  计算家庭成员人均纯收入时,农村居民按其提出最低生活保障申请的上年度纯收入确定。家庭成员年人均纯收入的计算公式为家庭成员年人均纯收入=家庭上年纯收入÷家庭人口数。家庭成员在外务工的收入,应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的,按上年度务工地最低工资标准计算。

  具有下列情形之一的农村居民,不得享受农村居民最低生活保障救助:

  (三)本人及家庭成员有赌博行为或进行高消费娱乐活动的;

  (八)不能享受农村低保待遇的其他情形。

  (五)独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金;

  农村居民取得的征地补偿费,按当地上年度农村居民人均纯收入标准,逐年计入家庭当年收入。

  (一)在法定就业年龄内且具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动的;

  (四)家庭拥有非生活所必需的高档消费品,如手机、摩托车、空调及贵重饰品的;

  第九条 各县(市、区)民政部门应会同财政、物价、统计等部门,根据当地经济社会发展水平及维持农村居民最低生活所必需的衣、食、住等费用,并适当考虑水、电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育等费用,合理确定农村低保标准,经本级政府批准并报市政府备案后公布执行。

  (六)国家规定的奖励、荣誉津贴等;

  第十二条  下列情况不计入家庭收入:

  (二)有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

  (五)家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的;

  各县(市、区)民政、财政、物价、统计等部门应根据当地经济社会发展水平、农村居民生活水平的提高以及物价指数变动等情况,对本地农村低保标准适时进行测算调整。

  (七)政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金;

  (一)优抚对象根据国家有关政策规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金、保健金等;

  第三章 申请与审批

  (六)享受农村最低生活保障的人员因上述原因被终止享受低保待遇未满三个月的;

9778818威尼斯官网:常德市人民政府办公室关于印发,凉山州农村居民最低生活保障实施办法。  第十条 农村居民家庭收入,是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得的纯收入的总和。

  (八)各级政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金;

  (二)因公(工)伤亡获得的医疗费、丧葬费和一次性抚恤金等;

  第十三条 申请农村低保救助,应当以户为单位,通过户籍所在地村(居)民委员会、乡镇人民政府逐级向县级人民政府民政部门提出申请。

  (七)其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

  县(市、区)民政部门应会同相关部门制定本地统一的农村居民家庭收入核算办法和评估标准。

  (九)国家和省规定不应计入的。

  (三)助学金、奖学金、勤工俭学收入;

  农村居民办理申请确有困难的,可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

  第十条 农村低保救助坚持在户籍所在地申报的原则,人户分离的,需在户籍所在地申报,但混合户口家庭(夫妻一方为农村居民户口,另一方为城镇居民户口)除外。

  农村居民家庭收入核算,应以户为单位进行,一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算。

  第十三条  具有下列情形之一的农村家庭,不得享受农村低保。

  (四)见义勇为奖励金;

  第十四条 申请农村低保救助,应当填写申请表,并提交下列材料:

  申请享受农村低保的家庭中有子女因考入大中专院校而将户口迁至就读学校的,仍按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障。

  第十一条 农村居民家庭收入主要包括:

  (一)户籍迁入不满1年的;

  (五)独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金;

  (一)家庭成员说明或者证明;

  第十一条 申请享受农村低保的家庭,应当以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请。户主在提交书面申请时,应提供下列相关证件和证明材料:

  (一) 从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入;

  (二)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的;

  (六)国家规定的奖励、荣誉津贴等;

  (二)家庭收入说明;

  (一)户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件;

  (二)外出务工收入;

  (三)实际生活水平和消费水平明显高于当地农村低保标准,经常出入餐饮、娱乐场所消费,并在一年内购买超过家庭月低保补助水平2倍非生活必需品的;

  (七)政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金;

  (三)造成家庭生活困难原因的说明。

  (二)家庭成员收入状况证明;

  (三)出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入;

  (四)3年内自建住房(政府补助建房的除外)和购买商品房或超标准装修现有住房的;家中购买高档非生活必需品的(具体价值限额由各地确定);家中有非经营性机动车辆的;家中安装电话或持有手机,且月费用总额超过当地农村低保月平均标准的;从事文化类收藏或投资证券行为的;安排子女择校就读,自费出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的;

  (八)各级政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金;

  申请人填写申请表确有困难的,可以由村(居)民委员会工作人员代为填写。

  (三)法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明或赡养(扶养、抚养)协议等有关法律文书;

  (四)法定赡养人、扶(抚)养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费;

  (五)大操大办红白喜事的;

  (九)国家和省规定不应计入的。

  第十五条 村(居)民委员会收到农村低保申请材料后,应当按照下列程序完成初审工作:

  (四)家庭成员中有残疾人的,应提供残疾证原件及复印件;

  (五)依法继承的遗产或接受的赠与;

  (六)不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

  第十三条  具有下列情形之一的农村家庭,不得享受农村低保。

  (一)调查核实。组织2人以上对申请人进行家庭经济状况调查,核算申请人家庭年人均纯收入。

  (五)家庭成员中患有严重疾病的,应提供医院病历证明、疾病诊断证明书及医疗费用收据;

  (六)各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入;

  具有下列情形之一的农村居民,不得享受农村低保:

  (一)户籍迁入不满1年的;

  (二)民主评议。组织评审小组进行民主评议,提出初审意见。民主评议时应当有乡镇驻村干部参加。评审小组成员从村(居)民委员会成员、村(居)民代表中选取;评审小组成员人数应当不少于7人;民主评议可以一个月组织一次。

  (六)土地(山林、水塘、厂矿)承包或者租赁合同原件及复印件,以及由村(居)民委员会出具的农业收入证明;

  (七)享受国家惠农政策的补助收入;

  (一)在法定就业年龄内且具有正常劳动能力,无正当理由不从事劳动的;

  (二)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的;

  (三)公示。将调查核实情况和初审意见在本村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等,公示榜上应当加盖村(居)民委员会公章。

  (七)其他必需的有关证明。

  (八)各类彩票中奖奖金、集体分红和股息等;

  (二)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

  (三)实际生活水平和消费水平明显高于当地农村低保标准,经常出入餐饮、娱乐场所消费,并在一年内购买超过家庭月低保补助水平2倍非生活必需品的;

  (四)呈报。公示结束后2日内将初审意见、公示收集的意见和申请材料报乡镇人民政府审核。

  申报中需有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的,有关部门、单位或组织应如实提供。

  (九)当地政府规定的其他收入。

   第三章 制定标准和审批程序

  (四)3年内自建住房(政府补助建房的除外)和购买商品房或超标准装修现有住房的;家中购买高档非生活必需品的(具体价值限额由各地确定);家中有非经营性机动车辆的;家中安装电话或持有手机,且月费用总额超过当地农村低保月平均标准的;从事文化类收藏或投资证券行为的;安排子女择校就读,自费出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的;

  第十六条 村(居)民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村低保救助的,在调查核实和民主评议时,该村(居)民委员会成员应当回避。

  第十二条 村(居)民委员会对申请人提供的证件和证明材料进行调查核实,根据调查核实的情况进行民主评议,确定补差标准,指导经初审符合条件的申请人填写《常德市农村低保申请审批表》,张榜公示,并上报乡镇人民政府或街道办事处。

  第十二条 下列收入不计入家庭收入:

  第十四条  农村低保标准由县级人民政府根据本行政区域内农村居民全年基本生活所必需的衣、食,并适当考虑水、电、燃料、日常生活用品等费用制定。保障标准应根据经济发展水平和物价变动、消费水平和财政承受能力情况适时进行调整,使保障标准与经济社会发展和人民群众基本生活水平的不断提高相适应。县市人民政府制定的农村低保标准,报州人民政府备案后公布执行。

  (五)大操大办红白喜事的;

  第十七条 乡镇人民政府收到村(居)民委员会初审意见和有关材料后,应当按照下列程序完成审核工作:

  乡镇人民政府或街道办事处对村(居)民委员会上报的对象进行复查审核,符合条件的,由村(居)民委员会再张榜公示,同时上报区县(市)民政部门。

  (一)优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金、补助金等;

  农村低保按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因,造成家庭常年贫困的,给予重点救助。

  (六)不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

  (一)核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入,了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平。

  区县(市)民政部门对乡镇人民政府或街道办事处上报的对象进行审批。村(居)民委员会对区县(市)民政部门的审批结果第三次张榜公示,公示无异议后,由区县(市)民政部门发给《常德市农村最低生活保障金领取证》。

  (二)政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴;

  第十五条  农村低保标准综合参考下列因素确定:

  具有下列情形之一的农村居民,不得享受农村低保:

  (二)提出审核意见。召开专题研究会议,提出审核意见;专题研究会议可以一个月召开一次。

  农村低保金从批准之日的下月起实行按季发放,保障金每季度由乡镇民政所(或街道办事处)发放到保障对象手中,条件具备的区县(市)要委托金融机构(如农村信用合作社、邮政局储蓄所等)实行刷卡代理发放。

  (三)政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助,临时性救济金和建房补贴,在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入;

  (一)维持农村居民最低生活需求的物品的种类和数量;

  (一)在法定就业年龄内且具有正常劳动能力,无正当理由不从事劳动的;

9778818威尼斯官网:常德市人民政府办公室关于印发,凉山州农村居民最低生活保障实施办法。  (三)公示。将核查结果和审核意见在申请人所在村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等,公示榜上应当加盖乡镇人民政府公章。

  第十三条 农村低保实行个人随时申报,村(居)民委员会和管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起一个月内办结审批手续。

  (四)因公(工)伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金;

  (二)生活必需品所需要的费用;

  (二)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

  (四)上报。公示结束后2日内将审核意见、公示收集的意见和申请材料上报县级人民政府民政部门审批。

  实施农村低保制度要坚持公开、公平、公正的原则,坚持民主评议和三榜公示制度。村(居)民委员会应成立农村低保民主评议小组,评议小组成员经民主推选产生,一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村(居)民委员会应设立固定的农村低保公示栏。

  (五)计划生育家庭奖励扶助金,独生子女父母奖励费;

  (三)市场综合物价指数,尤其是生活必需品的价格指数;

   第三章 制定标准和审批程序

  第十八条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府审核意见和有关材料之日起10个工作日内按照下列程序完成审批工作:

  农村低保实行年审制度。农村低保对象下年度需继续保障的,应重新办理申请、审核、审批手续,但农村“三无人员”(五保户)除外。对停止享受农村低保的家庭,区县(市)民政部门应当及时收回《农村最低生活保障金领取证》。

  (六)新型农村合作医疗报销的医疗费,农村医疗救助金;

  (四)农村居民的平均实际收入和平均消费水平;

  第十四条  农村低保标准由县级人民政府根据本行政区域内农村居民全年基本生活所必需的衣、食,并适当考虑水、电、燃料、日常生活用品等费用制定。保障标准应根据经济发展水平和物价变动、消费水平和财政承受能力情况适时进行调整,使保障标准与经济社会发展和人民群众基本生活水平的不断提高相适应。县市人民政府制定的农村低保标准,报州人民政府备案后公布执行。

  (一)审查。组织对乡镇人民政府审核意见进行书面审查,并提出处理意见,必要时可以对申请人家庭情况进行复查。

  享受农村低保的农村居民家庭收入状况发生变化时,应当及时、主动告知村(居)民委员会或管理机关,并办理停发或调整农村低保金手续。

  (七)社会为特殊困难群众捐赠的款物;

  (五)经济发展状况和财政收入状况。

  农村低保按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因,造成家庭常年贫困的,给予重点救助。

  (二)公示。对拟决定给予农村低保救助的对象,在申请人所在村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日,公示期不计算在规定的期限内。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等,公示榜上应当加盖县级人民政府民政部门公章。

  经审查确认为不符合保障条件的,审查部门应当通过村(居)民委员会书面通知申请人;凡停发保障金或变更保障金标准的,需经区县(市)民政部门审核、批准后,由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象,并说明理由,同时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的,审查部门或乡镇人民政府(街道办事处)可以在农村低保公示栏内公示告知。

  (八)县级以上政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。

  第十六条  人力资源和社会保障、扶贫、教育、卫生、建设、工商、税务等有关部门,对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、税收、从事个体经营、扶贫开发等方面给予必要的照顾和政策扶持。

  第十五条  农村低保标准综合参考下列因素确定:

  (三)决定。公示期满无异议或者异议不成立的,向申请人发放农村低保救助凭证;对不符合条件的,书面通知申请人,并说明理由。

  市民政部门是全市农村低保制度实施工作的主管部门,按照市、区县(市)民政部门和街道办事处(乡镇人民政府)分级管理原则,实施规范化、公开化、动态化管理。各级民政、财政、监察、审计部门应加强监督检查。

  第三章 办理程序

  各级相关部门应认真贯彻落实凉山州农村低保社会救助政策。

  (一)维持农村居民最低生活需求的物品的种类和数量;

  保障对象自发证当月起享受农村低保救助。

  第十四条 农村低保资金实行财政分级负担。其主要来源有:上级转移支付补助;地方财政预算资金;春夏荒、冬令救济款总额中按不低于30%比例安排的用于因灾造成的农村低保户的困难救助;募捐及其他资金。根据属地管理的原则,不足部分由区县(市)财政兜底。

  第十三条 农村低保实行个人申请、村(居)民委员会评议推荐、乡(镇)人民政府(街道办事处)审核、县级民政部门审批。

  第十七条  申请享受农村低保待遇,按属地管理原则,以家庭为单位,由户主或其委托的家庭成员(须持户主委托书)向户籍所在地的村(居)民委员会书面提出申请,如实申报家庭收入,家庭财产和家庭成员情况。申请时,申请人必须提交以下材料:

  (二)生活必需品所需要的费用;

  第十九条 申请人对村(居)民委员会初审意见有异议的,可以向乡镇人民政府申请复核;对乡镇人民政府审核意见有异议的,可以向县级人民政府民政部门申请复核;对县级人民政府民政部门作出的有关农村低保救助决定不服的,可以依法申请行政复议。

  每年年底前,各区县(市)民政部门在核定农村低保对象所需保障资金的基础上,向同级财政部门和上级民政部门提出下一年度用款计划,再由市民政部门与市财政部门结合我市保障情况,制定下年度全市农村低保资金预算配套方案下达给各区县(市)。

  第十四条 申请享受农村低保待遇,应按下列程序办理:

  (一)申请书;

  (三)市场综合物价指数,尤其是生活必需品的价格指数;

  第四章 资金保障和监督管理

  各区县(市)财政部门应及时将当年保障配套资金列入财政预算。资金的拨付及管理参照城市低保的相关规定执行。

  (一)申请。以户为单位,由户主向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请,并提供相关证明材料,包括户籍证明、户主及家庭成员身份证;家庭收入和财产状况证明;残疾或患病情况等其他相关证明材料。

  (二)户口簿、居民身份证;

  (四)农村居民的平均实际收入和平均消费水平;

  第二十条 县级以上人民政府应当将农村低保资金列入财政预算,并合理安排农村低保工作经费。

  第十五条 从事农村低保管理审批工作的人员,包括市、区县(市)民政部门及街道办事处(乡镇人民政府)、村(居)民委员会相关工作人员,有下列行为之一的,给予批评教育或依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (二)初审。村(居)民委员会应于收到申请之日起10个工作日内,完成下列工作:

  (三)劳动能力状况证明(残疾或患病等情况须有相关部门或机构的证明材料);

  (五)经济发展状况和财政收入状况。

  鼓励和引导社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助。

  (一)对不符合享受农村低保条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经济状况,出具虚假证明,签署同意享受农村低保意见的;

  1、家庭收入核算。组织家庭收入核算评估小组对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实;

  (四)出具有效的家庭成员收入情况、财产状况及赡养费、扶养或抚养义务人收入证明材料;

  第十六条  人力资源和社会保障、扶贫、教育、卫生、建设、工商、税务等有关部门,对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、税收、从事个体经营、扶贫开发等方面给予必要的照顾和政策扶持。

  第二十一条 县级以上人民政府财政部门应当将农村低保资金纳入社会保障基金财政专户或者专账,实行专项管理,专账核算,专款专用。

  (二)对符合享受农村低保条件的家庭拒不签署同意意见的;

  2、民主评议。将申请人家庭调查核实情况如实提交村(居)民代表会议进行民主评议,评议意见应由评议人签字,并及时告知申请人;

  (五)其他证明材料(学生证、入学通知书、下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等);
(六)申请人无行为能力的,可由法定监护人或指定监护人代为申请。

  各级相关部门应认真贯彻落实凉山州农村低保社会救助政策。

  农村低保资金的管理和使用,接受监察、审计等部门的监督。

  (三)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。

  3、公示。将申请人姓名、收入、民主评议意见等情况进行张榜公示,公示期不少于5天;

  第十八条  村(居)民委员会受县、乡镇人民政府(街道办事处)委托,承担受理本村(社区)农村低保对象的初审、日常管理、服务等工作。村(居)民委员会在收到申请人申请后,应当在15日内完成对申请人家庭和实际生活情况的调查核实,召开村(居)民会议或村(居)民代表会议进行民主评议。对经民主评议认为符合低保条件的申请对象,应在村务公开栏张榜公布10日以上,听取群众意见,接受监督。确无异议后填写《四川省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》,并提出初审意见,上报乡镇人民政府(街道办事处)审核。对经民主评议不符合享受农村低保待遇的申请人,应做好解释工作。

  第十七条  申请享受农村低保待遇,按属地管理原则,以家庭为单位,由户主或其委托的家庭成员(须持户主委托书)向户籍所在地的村(居)民委员会书面提出申请,如实申报家庭收入,家庭财产和家庭成员情况。申请时,申请人必须提交以下材料:
(一)申请书;

  第二十二条 县级人民政府民政部门应当及时将农村低保资金使用计划和已批准享受农村低保救助的家庭名单送同级财政部门;财政部门应当自收到农村低保资金使用计划之日起7个工作日内审核完毕并足额拨付。

  第十六条 各区县(市)人民政府应根据本办法制定农村低保制度具体实施细则。

  4、上报。对公示期满无异议的,由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》(以下简称《审批表》),经村(居)民委员会签署意见并加盖公章后,附相关证明材料上报乡(镇)人民政府(街道办事处);对不符合条件的,将所有证明材料退还申请人,并书面说明理由。

  第十九条  乡镇人民政府(街道办事处)在收到上报材料之日起15日内,对申请人有关情况进行审核和入户抽查,对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  (二)户口簿、居民身份证;

  农村低保资金实行社会化发放,通过金融机构按月或者按季度直接发放给保障对象。

  第十七条 本办法从2005年8月1日起试行。

  (三)审核。乡(镇)人民政府(街道办事处)自接到上报材料之日起,20个工作日内完成下列工作:

  第二十条  县级民政部门对低保对象情况进行全面审查,自乡镇人民政府(街道办事处)报送申请审批材料之日起20日内作出决定。对符合条件的,委托村(居)委会张榜公布10日以上,无异议后,发给《四川省农村居民最低生活保障金领取证》并建立挡案。经审查不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  (三)劳动能力状况证明(残疾或患病等情况须有相关部门或机构的证明材料);

  发放农村低保资金时,不得直接抵扣任何款项。

  1、审核。派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定,并结合村(居)评议结果提出审核意见;

  第二十一条  申请人对评议、审核、审批有异议的,可以向乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门申请复核。

  (四)出具有效的家庭成员收入情况、财产状况及赡养费、扶养或抚养义务人收入证明材料;

  第二十三条 乡镇人民政府和县级人民政府民政部门应当加强对农村低保对象的动态管理,对常补对象的生活状况每年应当至少入户调查一次,对非常补对象的生活状况每半年应当至少入户调查一次,并根据其家庭经济状况的变化,及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续。

  2、公示。将对申请人的审核意见在村(居)张榜公示,公示期不少于5天,群众有异议的,应进行复核;

  第二十二条  县级民政部门根据救助类别定期对农村低保家庭进行复核,根据复核情况及时作出维持、提高、降低或者终止农村低保救助的决定并办理相关手续。农村低保对象有义务如实报告收入变化情况。

  (五)其他证明材料(学生证、入学通知书、下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等);

  农村低保对象在家庭收入、人员发生变化时,应当及时主动向所在村(居)民委员会或者乡镇人民政府报告。

  3、上报。对符合条件的,在《审批表》上签署意见并加盖公章后,附相关证明材料上报县(市、区)民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构核准;对不符合条件的,在《审批表》上签署意见和理由,并将所有证明材料退回村(居)民委员会。

  农村低保对象有下列情形之一的,应当终止农村低保救助:

  (六)申请人无行为能力的,可由法定监护人或指定监护人代为申请。

  第二十四条 村(居)民委员会、乡镇人民政府、县级人民政府民政部门应当建立健全农村低保档案管理制度,妥善保管农村低保申请、审核、审批和低保资金发放等相关材料。

  (四)审批。县(市、区)民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构自接到上报材料之日起20个工作日内完成下列工作:

  (一)家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村低保标准的;

  第十八条  村(居)民委员会受县、乡镇人民政府(街道办事处)委托,承担受理本村(社区)农村低保对象的初审、日常管理、服务等工作。村(居)民委员会在收到申请人申请后,应当在15日内完成对申请人家庭和实际生活情况的调查核实,召开村(居)民会议或村(居)民代表会议进行民主评议。对经民主评议认为符合低保条件的申请对象,应在村务公开栏张榜公布10日以上,听取群众意见,接受监督。确无异议后填写《四川省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》,并提出初审意见,上报乡镇人民政府(街道办事处)审核。对经民主评议不符合享受农村低保待遇的申请人,应做好解释工作。

  第五章 法律责任

  1、审查。对乡(镇)人民政府(街道办事处)上报材料进行严格审查,并按一定比例进行抽查、复核,必要时联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况;

  (二)家庭实际生活水平明显高于当地农村低保标准的;

  第十九条  乡镇人民政府(街道办事处)在收到上报材料之日起15日内,对申请人有关情况进行审核和入户抽查,对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  第二十五条 贪污、截留、挤占、挪用、私分和违规审核、发放农村低保资金,或者不履行农村低保工作职责的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  2、公示。经审查符合条件的,委托村(居)民委员会再次进行张榜公示,对家庭情况拟批准意见,拟补助数额、举报监督电话等内容予以公示,公示期不少于5天。

  (三)具有正常劳动能力,无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的;

  第二十条  县级民政部门对低保对象情况进行全面审查,自乡镇人民政府(街道办事处)报送申请审批材料之日起20日内作出决定。对符合条件的,委托村(居)委会张榜公布10日以上,无异议后,发给《四川省农村居民最低生活保障金领取证》并建立挡案。经审查不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  第二十六条 农村低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取农村低保资金的,由县级人民政府民政部门给予警告,按规定停止其农村低保救助,并追回其骗取的农村低保资金。

  3、审批发证。对经公示无异议的,发放统一的《山东省农村居民最低生活保障证》;经复核不符合条件的,在《审批表》上签署意见和理由,将所有证明材料及时退回乡(镇)人民政府(街道办事处),并以书面形式通知申请人。

  (四)因违法犯罪被劳教、服刑的。

  第二十一条  申请人对评议、审核、审批有异议的,可以向乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门申请复核。

  第六章 附则

  第四章 资金筹集与发放

  (五)低保救助对象死亡的。

  第二十二条  县级民政部门根据救助类别定期对农村低保家庭进行复核,根据复核情况及时作出维持、提高、降低或者终止农村低保救助的决定并办理相关手续。农村低保对象有义务如实报告收入变化情况。

  第二十七条 本办法自2011年1月1日起施行。

  第十五条 农村低保资金实行分级负担、多方筹措的原则,以市、县(市、区)财政投入为主,并列入财政预算。有条件的村应为农村低保对象提供一定的服务和帮助。各级政府应对困难的乡(镇)人民政府、街道办事处给予扶持。

  第二十三条  农村低保对象在县级行政区域内迁移户籍的,由迁出地向迁入地乡镇人民政府(街道办事处)移交农村低保救助审批资料,继续给予农村低保救助;州内跨县级行政区域迁移户籍的,持迁出地县级民政部门出具的证明,到迁入地重新履行审批手续。

  农村低保对象有下列情形之一的,应当终止农村低保救助:

  各县(市、区)民政部门应根据低保对象人数和实际救助水平,于每年9月底提出下年度农村低保资金预算方案,经同级财政部门审核后列入预算。农村低保资金应纳入县级财政社会保障资金专户,专账管理,专款专用。

   第四章 保障资金管理和发放

  (一)家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村低保标准的;

  第十六条 各级人民政府应鼓励、引导企业、社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助,所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理,用于补助和改善农村低保对象的生活。

  第二十四条  农村居民最低生活保障所需资金筹集以地方为主,除中央、省补助外,由各县市人民政府列入财政预算,州人民政府每年专项安排一定的农村居民最低生活保障财政补助资金。农村居民最低生活保障资金实行专户管理,专帐核算,专款专用,严禁挤占和挪用。

  (二)家庭实际生活水平明显高于当地农村低保标准的;

  第十七条 农村低保实行差额补助,补助标准为当地农村低保标准减去低保对象家庭月人均收入,为低保对象家庭享受的月人均补助额;家庭成员月人均补助之和,为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。

  第二十五条  民政部门根据保障人数、保障水平等因素提出保障资金年度需求计划,经同级财政部门审核后列入财政预算,并按时足额拨付到社会保障金专户或代发金融机构。

  (三)具有正常劳动能力,无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的;

  第十八条 农村低保金以货币形式发放,每季度或每月发放一次。

  第二十六条  财政部门应按有关规定及时足额划拨农村低保资金;统计、物价等部门应提供当地生活必须品的种类,物价指数等方面的资料;乡、镇(街道办事处)和村(居)民委员会应及时掌握辖区内的农村居民收入情况。

  (四)因违法犯罪被劳教、服刑的。

  各县(市、区)民政部门应将已领取《农村居民最低生活保障证》的低保对象名单及发放金额通报同级财政部门,以财政涉农资金“一本通”的方式直接将补助拨付至低保对象的账户。

  第二十七条  农村低保救助金以货币形式为主,推行社会化发放,按月或季度兑现,通过金融机构或信用社直接发放。

  (五)低保救助对象死亡的。

  第十九条 对患有重大疾病、重度残疾和年龄在60岁以上的农村特困低保对象,在已享受低保金的基础上,再按一定比例增加低保救助金额。

  对没有设立金融机构的乡、镇的低保救助金发放另行规定。

  第二十三条  农村低保对象在县级行政区域内迁移户籍的,由迁出地向迁入地乡镇人民政府(街道办事处)移交农村低保救助审批资料,继续给予农村低保救助;州内跨县级行政区域迁移户籍的,持迁出地县级民政部门出具的证明,到迁入地重新履行审批手续。

  具体救助比例由县(市、区)人民政府确定。

  发放农村低保救助金时,不得抵扣贷款、欠款和折算抵扣投工投劳等款项。

   第四章 保障资金管理和发放

  第五章 监督管理

  第二十八条  村(居)民委员会,乡镇人民政府(街道办事处)、民政部门以及其他相关单位在办理农村低保事项时,不得收取任何费用。

  第二十四条  农村居民最低生活保障所需资金筹集以地方为主,除中央、省补助外,由各县市人民政府列入财政预算,州人民政府每年专项安排一定的农村居民最低生活保障财政补助资金。农村居民最低生活保障资金实行专户管理,专帐核算,专款专用,严禁挤占和挪用。

  第二十条 农村低保家庭收入等发生变化的,农村低保对象应主动报告当地村(居)民委员会,由村(居)民委员会逐级上报,经调查核实后,由县(市、区)民政部门办理增发、减发或停发手续。

   第五章 监督管理和法律责任

  第二十五条  民政部门根据保障人数、保障水平等因素提出保障资金年度需求计划,经同级财政部门审核后列入财政预算,并按时足额拨付到社会保障金专户或代发金融机构。

  户籍迁移的,应到迁出、迁入地民政部门办理有关手续。

  第二十九条  各级人民政府要为农村低保工作提供组织、经费保障,明确工作机构,加强工作力量,提供必要的工作条件,实现信息化管理。定期对民政、财政等部门以及下级人民政府开展低保工作的情况进行监督检查,并通报情况。

  第二十六条  财政部门应按有关规定及时足额划拨农村低保资金;统计、物价等部门应提供当地生活必须品的种类,物价指数等方面的资料;乡、镇(街道办事处)和村(居)民委员会应及时掌握辖区内的农村居民收入情况。

  第二十一条 建立实行动态管理制度。县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府(街道办事处)应定期对领取农村低保金的家庭进行复核,及时办理增发或减发低保待遇手续,发现家庭年人均收入高于本行政区域农村低保标准的,停发低保金,并书面通知本人,收回《山东省农村居民最低生活保障证》。

  民政、财政、审计、金融、监察等部门,要根据各自职责范围对农村低保工作尤其是低保资金管理使用情况进行监督和检查,严肃查处违法违纪行为。
第三十条 管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象、保障标准、保障金发放情况,并设立举报箱和投诉电话,受理群众的举报、投诉,接受社会监督。

  第二十七条  农村低保救助金以货币形式为主,推行社会化发放,按月或季度兑现,通过金融机构或信用社直接发放。

  第二十二条 各县(市、区)民政部门和市高新区、泰山景区管委会应定期将农村低保人员名单及农村低保资金的发放、使用和管理情况报市民政部门备案,接受其监督。

  第三十一条  农村低保实行动态管理,县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会每年度对保障对象的家庭收入情况进行核查,以确定下一年度的低保对象,做到应保尽保、应退尽退。

  对没有设立金融机构的乡、镇的低保救助金发放另行规定。

  第二十三条 市、县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府(街道办事处)应设立咨询和举报电话,及时受理困难群众的咨询、投诉和举报。

  第三十二条  乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门要确定专人、实行专柜、专卷妥善管理农村低保申请材料、家庭收入与评估材料、民主评议记录、农村低保申请审批表、农村低保对象名册、农村低保救助金发放情况等材料,并建立和完善相应的管理制度。

  发放农村低保救助金时,不得抵扣贷款、欠款和折算抵扣投工投劳等款项。

  第二十四条 建立实行农村低保社会监督制度。市、县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当充分利用新闻媒体、政务公开栏、宣传栏等形式,加强农村低保政策宣传,公开低保政策、低保标准、办事程序、低保资金发放情况等,接受社会监督。

  村(居)民委员会要妥善保管农村低保对象名册、民主评议记录和公示材料等相关资料。

  第二十八条  村(居)民委员会,乡镇人民政府(街道办事处)、民政部门以及其他相关单位在办理农村低保事项时,不得收取任何费用。
第五章 监督管理和法律责任

  县(市、区)民政部门应当通过部门网站、政务公开栏等形式,对低保对象进行长期公示。

  第三十三条  单位或个人有下列行为之一的,按相关法律、法规处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  第二十九条  各级人民政府要为农村低保工作提供组织、经费保障,明确工作机构,加强工作力量,提供必要的工作条件,实现信息化管理。定期对民政、财政等部门以及下级人民政府开展低保工作的情况进行监督检查,并通报情况。

  第二十五条 享受农村低保的居民有下列行为之一的,由县(市、区)民政部门给予批评教育或者警告,取消其低保待遇资格,并追回其冒领的低保资金;情节恶劣的,按有关规定予以处理:

  (一)贪污、挪用、截留、私分农村低保救助金的;

  民政、财政、审计、金融、监察等部门,要根据各自职责范围对农村低保工作尤其是低保资金管理使用情况进行监督和检查,严肃查处违法违纪行为。

  (一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保金的;

  (二)在农村低保工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

  第三十条  管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象、保障标准、保障金发放情况,并设立举报箱和投诉电话,受理群众的举报、投诉,接受社会监督。

  (二)在享受农村低保待遇期间家庭收入状况好转而故意隐瞒不报,继续享受低保待遇的;

  (三)为申请人出具虚假证明、骗取农村低保救助金的;

  第三十一条  农村低保实行动态管理,县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会每年度对保障对象的家庭收入情况进行核查,以确定下一年度的低保对象,做到应保尽保、应退尽退。

  (三)转借、伪造、涂改、买卖《农村居民最低生活保障证》的。

  (四)未按规定受理、查处公民举报的,泄漏举报信息、打击报复举报人员的;

  第三十二条  乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门要确定专人、实行专柜、专卷妥善管理农村低保申请材料、家庭收入与评估材料、民主评议记录、农村低保申请审批表、农村低保对象名册、农村低保救助金发放情况等材料,并建立和完善相应的管理制度。

  第二十六条 财政、审计、监察等有关部门应对农村低保资金的使用及管理进行监管,严禁挪用和挤占,确保农村低保资金合理、有效使用。

  (五)其他侵害农村低保对象合法权益的;

  村(居)民委员会要妥善保管农村低保对象名册、民主评议记录和公示材料等相关资料。

  第二十七条 农村低保管理工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

  (六)村(居)委会成员在办理农村低保工作中有违纪、违规、违法和犯罪行为的。

  第三十三条  单位或个人有下列行为之一的,按相关法律、法规处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对符合农村低保条件的家庭拒不及时办理申报、审核、审批手续的;

  第三十四条  领取农村低保救助金的人员,有下列行为之一的,由县级民政部门给予批评教育,追回其违反规定领取的低保救助金并终止救助;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)贪污、挪用、截留、私分农村低保救助金的;

  (二)为不符合农村低保条件的家庭故意办理申报、审批手续的;

  (一)采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段,骗取农村低保救助金的;

  (二)在农村低保工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

  (三)玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的;

  (二)在领取农村低保救助金期间,家庭收入达到或超过当地农村低保标准隐瞒不报的。

  (三)为申请人出具虚假证明、骗取农村低保救助金的;

  (四)贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。

  第三十五条  妨碍农村低保工作,有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (四)未按规定受理、查处公民举报的,泄漏举报信息、打击报复举报人员的;

  第二十八条 申请人对县(市、区)民政部门作出的不予批准、减发、停发农村低保待遇决定及其他行政处理不服的,可依法申请行政复议;对复议决定不服的,可依法提起行政诉讼。

  (一)侮辱、殴打农村低保工作人员的;

  (五)其他侵害农村低保对象合法权益的;

  第六章 附 则

  (二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏农村低保工作秩序的。

  (六)村(居)委会成员在办理农村低保工作中有违纪、违规、违法和犯罪行为的。

  第二十九条 县(市、区)人民政府和市高新区、泰山景区管委会应根据本办法制定具体的实施细则。

   第六章 附 则

  第三十四条  领取农村低保救助金的人员,有下列行为之一的,由县级民政部门给予批评教育,追回其违反规定领取的低保救助金并终止救助;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  第三十条 本办法自发布之日起施行。

  第三十六条  国家机关、社会团体、企事业单位向农村困难群众捐赠的用于农村低保救助的款项统一由民政部门接收和发放。

  (一)采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段,骗取农村低保救助金的;

  第三十七条  本实施办法自发布之日起30日后生效。

  (二)在领取农村低保救助金期间,家庭收入达到或超过当地农村低保标准隐瞒不报的。

  第三十五条  妨碍农村低保工作,有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)侮辱、殴打农村低保工作人员的;

  (二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏农村低保工作秩序的。

   第六章 附 则

  第三十六条  国家机关、社会团体、企事业单位向农村困难群众捐赠的用于农村低保救助的款项统一由民政部门接收和发放。

  第三十七条  本实施办法自发布之日起30日后生效。

  

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