云南省人民政府印发关于我省市场体系建设若干

发文单位:云南省人民政府

发文单位:吉林省人民政府

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文标题:福建省人民政府办公厅关于加快发展福建省人才市场的意见

发布部门: 河北省人民政府 发布文号: 冀政[1994]94号 近年来,随着改革开放的逐步深入和经济建设的不断发展,我省在加快发展商品市场的同时,培育和建设了一批既适应本地经济发展需要又各具特色的生产要素市场。这些市场对搞活企业、繁荣经济、促进生产要素的合理流动和资源的有效配置都起到了积极的作用,表现出相当大的发展潜力。但是,从总体上看,我省的生产要素市场仍处于初始阶段,市场发育不充分,功能发挥不完善,法规制度不健全,地区间发展不平衡,还难以适应经济发展的总体需要。为了加快我省市场体系的建设,促进全省国民经济持续、快速、健康地发展,现就进一步培育和发展生产要素市场作如下通知:  一、总体目标和规划  生产要素市场是市场体系中层次较高、对经济运行有重大影响的市场。根据建立社会主义市场经济体制的客观要求,下一步我省培育和发展生产要素市场的总体目标是:以各类生产要素省的中心市场为龙头,以经济中心城市区域性市场为骨干,以县(市、区)市场为基础,根据不同生产要素的自身属性和经济发展程度,争取用四年左右的时间,基本形成门类比较齐全、发育比较充分、功能比较完善、市场化程度比较高、管理比较规范的省、市(地)、县(市、区)三级网络结构比较合理的生产要素市场体系框架。初步实现生产要素的流通由计划分配关系向市场交换关系的转变,促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。基本实现城乡市场的紧密结合和国内、国际市场的接轨。  根据上述目标,生产要素市场的培育作为一项较长期的任务,必须纳入全省国民经济发展计划当中去,有计划、有重点地分步实施,作为公共事业来办。总的要求是:从现在起到1996年,全省各地要在巩固和完善现有生产要素市场的基础上,积极创造条件,发展一批新的生产要素市场,努力健全市场机制,切实加强市场管理,逐步改善市场设施,合理调整市场结构,以适应我省的经济发展进程。1996年之后的一至两年,要将培育的重点放在促使已经建设起来的生产要素市场上规模、上档次、上质量上来,实现生产要素市场布局合理、渠道畅通、综合配套、活而有序。对于生产要素市场的规划,应以城市为依托,在城乡总体规划指导下,以经济区域为基础,按照经济水平、地区规模、要素结构、交通条件等,建立多层次合理的市场网络。各类要素市场,要注重相互配套,相互促进,共同发展。   二、培育和发展的主要任务  (一)培育和发展金融市场。一是规范和搞活货币市场。要继续搞好融资机构的建设,在发展和规范省融资中心业务的基础上,发挥省级专业银行融资市场的补充作用,在各市地建立省融资中心办事处,尽快形成全省融资网络。提倡和发展以票据贴现、回购业务为主的短期融资拆借,引导和鼓励正常的同业资金拆借业务,逐步打破资金流动在地区间和行际间的封锁,积极加入全国融资网络。二是要全面发展证券市场。要大力培育和发展上市公司,不断增加证券品种,进一步发展证券经营机构和交易网点,加快从事证券业务的中介服务机构的建设,培育和组建机构投资者,壮大股民队伍,积极探索境内境外多种形式的上市途径和融资渠道,加强对上市公司和中介服务机构的监督管理。三是大力发展外汇市场。要加强中国外汇交易中心石家庄分中心建设,在已同中国外汇交易系统联网的基础上,进一步增加会员单位、交易币种,开发远期外汇买卖业务,提供市场保值功能,特别是争取省级专业银行早日成为自营商,扩大交易量,逐步形成以银行为主体的统一、规范的外汇市场。  (二)重点发展劳动力市场。一是要采取有力措施,强化调控手段,使社会劳动力流动全部纳入市场,使劳动力供求双方通过市场实现合理流动和优化配置,逐步形成在国家政策指导下的企业用工自主、个人竞争就业、劳动力合理流动、社会提供服务的劳动力市场;二是要加快综合配套改革步伐,打破所有制界限和职工身份界限,逐步打破城乡隔离、地区封锁的格局,按劳动力供求的要求,使劳动者能够跨地区、跨部门、跨行业进行合理流动;三是要完善服务职能,进一步将技工交流、培训、合同签证、社会保险、仲裁、档案管理、工资等业务工作纳入市场,全面推行“一条龙”办公,方便用工单位和求职者;四是要进一步加强对农村剩余劳动力地区间流动的引导、组织和管理,结合农村小城镇建设,鼓励农民就地就近就业;五是加强劳动监察,健全劳动力市场的运行规则,维护用工单位、劳动者的主体地位和合法权益;六是积极扩大向境外的劳务输出,逐步实现国内劳动力市场与国际劳动力市场的接轨。  (三)大力发展人才市场。一是充分发挥人才市场的调节功能。要打破企业干部的身份界限,实行平等竞争,对流动的专业技术人员和管理人员以及机关、事业单位分流的人员、社会散闲科技人员,要纳入人才市场调节,并由人才市场办理流动手续。应届大中专毕业生、(师范院校和特殊专业的除外)和复转军人就业,要根据建立社会主义市场经济体制的需要,逐步减少指令性安排的比重,扩大人才市场调节范围。我省急需引进的国内外人才,按照《中共河北省委、河北省人民政府关于吸引国内外人才的规定》(冀发(1992)25号)办理。坚持招聘启事、招聘简章、招聘过程、考试考核结果公开,让交流双方自主决定。同时积极创造条件,逐步形成工资报酬主要由劳动生产率和人才市场供求决定,市场机制对人才资源配置起基础性作用的人才市场新格局。二是协调理顺各方面关系。强化人才市场的调控作用。计划、教育、公安、粮食、财政、物价等部门要加强协作,积极支持人才市场的工作,要结合机构改革,将有关部门部分相关的职能转到人才市场;计划、公安、粮食部门要配合人才市场妥善解决好流动人才的户、粮关系问题;财政、物价部门要把人才市场列为非经营性单位,给予政策倾斜。人事部门要会同有关部门抓紧建立健全促进和规范人才流动的各种政策法规,使人才流动有法可依,有序进行。三是健全人才市场服务体系,开拓服务领域。要发挥各级政府所属人才市场在人才流动中的主渠道作用,同时注意完善相关的人才服务机构。各类人才市场要搞好人才流动的信息、测评、聘用、调动、培训、储备、保险等“一条龙”服务。还要根据市场经济发展的需要,本着用人单位需要什么人才、人才需要什么服务,人才市场就开办什么业务的原则,不断拓展服务领域,完善服务手段,提高服务质量。此外,还要逐步建立人才信息库,为人才流动提供便利条件。四是大力兴办企业家市场。要加快企业人事制度改革,按照公开、平等、竞争、择优的原则,促进企业家合理流动,脱颖而出。人事部要负责主管企业家市场建设,并纳入人才市场进行管理。要抓紧拭点,总结推广成功的经验。要组织企业家经常开展活动,为企业家的合理流动创造有利条件,充分发挥企业家在促进经济发展中所具有的效能。  (四)积极发展和规范房地产市场。一是坚持土地资源与资产管理并重的原则,十分珍惜和合理利用土地资源,严格控制农业用地转为非农业用地。土地供应要优先保证国家和省的重点项目建设,控制高档房屋和高级消费旅游娱乐设施过快增长。同时要深化土地使用制度改革,合理配置土地资源,充分发挥土地资产效益,增加政府财政收入,以地生财、聚财,加快城镇建设步伐。二是要按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”原则,由政府高度垄断城镇土地一级市场。增强市场调节力度,商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地,有条件的必须采取拍卖、招标方式出让土地使用权;没有条件不能采取拍卖、招标方式的,可以采取协议方式。三是要对土地二级市场加强管理,在政府宏观调控下放开搞活。建立正常的土地使用权价格的市场形成机制。土地使用权出让后的房地产开发经营,要按照经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。投入使用后的房地产交易,以及抵押、租赁等多种经营方式,要在国家宏观管理下,放开搞活,实行市场调节。四是要建立与房地产市场配套的服务体系,建立房地产交易的中介代理机构、房地产价格评估机构和对市场纠纷的仲裁机构等,逐步建立起省、市(地)、县(市、区)三级市场管理网络体系和行业自律机制,在国家有关法律、法规和政策的宏观调控下,形成公开、公平、公正、有序、繁荣的房地产市场;五是健全登记制度,加强审核和监督,防止在房地产交易中获取暴利和国家收益的流失。  (五)继续发展和完善技术市场。一是继续贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针,把放开、搞活、扶植、引导有机结合起来。对重点贸易机构、重大技术转化、常设技术交易场所建设,以及农村技术市场,要在财政、信贷、投资等方面给予扶植和支持,推动技术市场在规模、结构、水平和管理上再上新台阶。二是省、市(地)常设技术市场要加快建设,尽快形成功能齐全、经营有序、供需便利、辐射周围的技术集散地。技术交易场所要按照适应市场经济运行规律的新型模式和机制运行,积极推行会员制,广泛吸收科研机构和大中型企业会员,形成激励机制和约束机制,运用先进的技术手段进行信息集散、展销洽谈、信息检索、转让拍卖、招商招标、委托代理、培训示范、联销代销、信贷融资、纠纷调处、市场调查以及多种咨询服务。并建立健全一批常设的技术市场,拓宽技术辐射面和流通渠道,提高技术贸易活动的现代化、规范化水平,扩大技术交易的范围和规模。三是大力发展技术贸易、技术中介机构,培育技术经营和技术经纪队伍,开展科技资产评估,逐步形成覆盖城市和农村的技术交易、服务网络;建立全省的技术市场信息网络,实现中心城市微机联网,逐步形成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务社会化的技术信息传播和服务体系。四是积极培育农村技术市场。通过技术市场机制,把科技知识和信息、先进适用技术向农村转移扩散,以加快农业技术成果转让、推广和应用,推动农村产业结构的调整,促进乡镇企业的科技进步。五是促进科技计划管理与技术市场接轨,把市场需求作为科技计划项目的重要来源,项目逐步实行公开招标,成果到市场流通。立项、签约、履行、验收以及成果产权归属和分享纳入《中华人民共和国技术合同法》的轨道。  (六)进一步发展信息市场。一是加强信息市场管理,建立健全信息经营资格审核制度,贯彻执行《河北省信息市场管理条例》,建立一支高素质的执法队伍,为信息经营者创造一个良好的环境;二是筹建省信息市场,并在石家庄、秦皇岛、张家口、邯郸、邢台、保定等地筹建市信息市场,完善唐山市信息市场,扶植发展20-30个县信息市场。三是加快与国家、兄弟省市以及省内各中心城市信息联网的进程,拓宽信息渠道,广泛开展信息服务。四是抓好信息市场与商品市场和金融、房地产、劳动力、人才、技术、产权等其他要素市场的配套发展,充分发挥信息市场为其他市场服务的功能。五是放手发展以民营为主的信息贸易机构。  (七)努力办好产权交易市场。一是积极筹建省产权交易市场,规范石家庄、沧州、邯郸、保定、张家口等市现有的产权交易市场,努力办成功能齐全、服务优良、辐射全省的区域性产权交易市场。今后国有企业间的兼并、股权转让、企业租赁、资产出售、破产企业的资产处理,原则上都要在产权市场上进行。二是不断规范操作方式和交易行为。企业产权的交易可采取单项生产要素流动、企业部分或整体资产流动、实物交易或股权交易等方式。尽快制定指导、规范全省产权市场建设和产权交易的管理办法,使产权交易逐步走向法制化、规范化、市场化轨道。三是要紧密结合当前国有企业资产经营形式的改革,对长期亏损或微利的国有小型零售商业企业、饮食服务企业和由于管理不善造成的资产流失、资不抵债、长期亏损的小型工业企业,要推向市场实施兼并和拍卖。四是鼓励外地企业以及外商通过产权交易市场对我省企业进行有偿兼并、股权买卖、联营、租赁、承包或嫁接改造。   三、制定有效的政策法规以及相关的配套措施,促进生产要素市场尽快走上健康、规范的发展轨道  (一)充分调动各方力量,广筹资金,解决要素市场建设资金严重不足的问题。一是各级政府要投入一定数量的市场建设引导资金,将其纳入基建项目投资计划,保证要素市场建设有固定的资金来源。二是借鉴发展商品市场的成功经验,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会各方集资兴办市场。三是可从城市建设配套费中提取一定比例的资金,用于要素市场建设。四是可从产业低息或贴息贷款中拿出一定数额贷给要素市场的建设者。五是市场收取的管理费除按规定可以从中列支的以外,其余部分应全部或大部用于市场本身还贷和建设。  (二)采取先租后建、就地改造等办法,加快市场的场所和设施建设,有条件的要尽快配备微机,通讯设施要尽早齐备,其他必要的设施也要尽可能解决,为市场的有效运作提供最基本的手段。  (三)加强业务人员的培训,不断提高队伍素质。培育和建设要素市场体系,必须充分重视培养和造就一大批有知识、会管理的专门人才。各级各部门各市场要通过举办研讨会、培训班、经验交流会等多种形式,加快市场经营管理人才和政府宏观管理人员的培养。也可以采取送出去学习、请进来传授等方法,广辟培养人才的渠道。有关大专院校也要增设相关专业课程,为培养专门人才创造条件。此外还应有重点地对各类经纪人的专业水平和职业道德进行培训,对具备条件的经考核发给资格证书。  (四)健全和完善市场法规。一是认真贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国技术合同法》等有关法律,依法经营、依法办场。二是抓紧出台我省在劳动力、技术、信息、房地产、金融、产权等方面的地方性法规和条例。三是对于已颁发的地方性法规和条例要结合情况的变化进行必要的修改和补充,不断充实新的内容,以有效地解决市场建设中出现的新情况、新问题。  (五)加强市场的管理和监督。一是要加强市场执法系统和监督检查机制的建设,维护市场秩序,规范市场行为,净化市场环境,保证市场经济活动的正常、健康运行。二是实行市场登记制度,加强对市场的统一管理。凡经政府有关部门审核批准的各类市场,开办单位必须到工商行政管理部门进行统一登记,领取市场登记证,建立规范的市场档案,由工商行政管理部门依法实行统一监督和管理。此外,还要加强市场内部管理制度的建设,严格对工作人员的组织纪律和行为规范,使市场交易在公平、公开、公正的竞争环境中有序进行。  (六)积极发展各类市场中介组织,发挥其服务、沟通、公证、监督的作用。中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带,具有政府行政管理不可替代的作用。发达的市场中介组织是市场体系成熟和市场经济发达的重要标志。根据下一步发展的需要,一是要发展为协调和约束市场行为的自律性组织,如各种行业协会、同业公会、商会等。二是要发展为保证公平交易、公平竞争的公证机构,如会计师、律师、审计师事务所,资产和资信评估机构等。三是要发展为促进市场发育、降低交易成本的服务机构,如信息中心,咨询、研究机构,报价体系,结算中心,物资配送中心,货栈等。四是要发展直接为市场服务的“桥梁”组织,如各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、商品房房地产交易中心、物业管理服务机构、人才交流中心等。五是要发展为监督市场活动、维护市场正常秩序的检查认证机构,如计量检查、质量检查、生产检验等生产服务机构。各级政府主管部门要加强对中介机构的领导,依据市场法规,进行必要的检查和整顿,帮助其建立自律性运行机制,开展正常的竞争,承担相应的法律和经济责任,并对其实行有效的监督和管理。   四、进一步加强对生产要素市场培育和建设工作的领导  培育和发展生产要素市场是一项长期的任务,涉及面广,政策性很强,必须加强对这项工作的领导。各级各部门要把这项工作切实摆到重要议事日程,作出全面部署,落实目标责任,并明确一名负责同志分管。为进一步从组织分工上加强对要素市场建设工作的领导,在省市场建设协调委员会的统一指导下,省体改委要侧重把要素市场的培育和建设工作抓好,要素市场协调指导办公室设在省体改委,重点负责生产要素市场体系建设及发展目标的统筹谋划、政策制定、协调指导工作。各有关部门要积极参与、密切配合、各负其责、主动服务,及时解决要素市场建设过程中出现的新情况、新问题,确保我省生产要素市场建设沿着规范化的轨道健康发展。

文  号:云政发[1994]188号

文  号:吉政发[1993]24号

文  号:闽政办[2006]171号

发文单位:福建省人民政府办公厅

发布日期:1994-9-2

发布日期:1993-7-21

发布日期:2006-7-29

文号:闽政办[2006]171号

执行日期:1994-9-2

执行日期:1993-7-21

执行日期:2006-7-29

发布日期:2006-7-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-7-29

各州、市、县人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

各设区市人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,中央各驻闽机构:

生效日期:1900-1-1

  省人民政府同意省体改委《关于我省市场体系建设的若干意见》,现印发给你们,请结合实际,研究执行。

  省政府同意省计经委编制的《吉林省市场建设发展规划》,现转发给你们。请各市、州及省直有关部门,在全省规划统一指导下,编制出本地区、本行业市场建设发展规划,确保全省各类市场健康有序地发展,尽快形成体系,以适应社会主义市场经济发展需要。

  为贯彻落实省委、省政府《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,使人才市场发展与我省经济建设和社会发展相适应,为海峡西岸经济区建设提供强有力的人才保证和智力支持。根据人事部《关于加快发展人才市场的意见》,结合我省实际,提出以下意见。

各设区市人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,中央各驻闽机构:

  执行中有什么问题请及时向省体改委反映。

吉林省市场建设发展规划

  一、加快发展我省人才市场的重要性和紧迫性

  为贯彻落实省委、省政府《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,使人才市场发展与我省经济建设和社会发展相适应,为海峡西岸经济区建设提供强有力的人才保证和智力支持。根据人事部《关于加快发展人才市场的意见》,结合我省实际,提出以下意见。

  关于我省市场体系建设的若干意见

  党的十四大明确提出,我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济体制。积极发展各类市场,加快市场体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要任务。改革开放以来。我省各类市场建设总的情况是好的。生活资料市场全面发展,生产资料市场正在形成,各类要素市场开始起步,出现良好的发展前景。但是,按照我省经济体制改革发展的要求,还不够适应,主要是缺少统筹规划及合理布局,各类要素市场发展滞后,市场法规不够健全,政策尚不宽松,影响了市场的运行及发展。

  (一)人才市场已经成为我省一个重要的要素市场,基本确立了在人才资源配置中的基础性地位。目前,全省共有各类人才中介机构220家,从业人员1500余人,共为近两万家单位实行了人事代理,总代理人数23.8万人,保管流动人员人事档案34.9万份,建立人才网站78个,年举办1350场人才交流会,年进场人数达145万人次,每年通过人才市场实现人才流动22.4万人。服务对象从三资企业、乡镇企业、民营企业等非国有单位扩大到面向各类企事业单位,服务内容从单纯的人才推荐拓展到人事代理、人才培训、人才测评、人才派遣等系列化服务,形成了以政府人事部门人才服务机构为主体、行业中介机构及大中专院校就业指导机构、民营中介机构积极参与,综合性市场与专业性市场相互协调,政府宏观调控、中介提供服务、主体双向选择、市场调节供求的多层次、多种类的人才市场格局;基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。人才市场法制化、规范化建设迈出新步伐。初步建立了以《福建省人才市场管理条例》为主体,包括中介服务许可证、机构年度验证、从业人员资格证书、交流会管理办法等配套文件的人才市场法规政策体系基本框架,建立省、市两级人才市场管理机构,建立人才中介服务和交流会行政许可制度以及中介机构年度验证、从业人员培训和人才市场供求信息发布等制度,人才市场指导监管力度不断加大。

  一、加快发展我省人才市场的重要性和紧迫性

省人民政府:

  根据国务院批转国家计委《全国第三产业发展规划基本思路》(国发〔199320号)和我省十年规划及“八五”计划要求,为加速全省市场建设的进程,推动各类市场的全面发展,现制定全省市场建设发展规划。

  (二)我省人才市场进入了新的重要发展时期。实施人才强省战略,服务海峡西岸经济区建设是我省新世纪新阶段人才工作的根本任务、根本要求。人才是关系海峡西岸经济区建设的决定性因素。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区需要培养和造就数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍。省委、省政府贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见中强调,加强人才市场建设,推进人才合理流动,努力把福建建成政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的海峡西岸人才聚集区,为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。在建设海峡西岸经济区,全面建设小康社会的重要进程中,我省人才市场建设既承担着重要任务,也面临着良好的发展机遇。必须从落实科学发展观和科学人才观,建设海峡西岸经济区和实施人才强省战略的高度,充分认识全面推进人才市场建设的重要性和紧迫性,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,抓住机遇,加快发展,把我省人才市场建设提高到一个新的水平。

  (一)人才市场已经成为我省一个重要的要素市场,基本确立了在人才资源配置中的基础性地位。目前,全省共有各类人才中介机构220家,从业人员1500余人,共为近两万家单位实行了人事代理,总代理人数23.8万人,保管流动人员人事档案34.9万份,建立人才网站78个,年举办1350场人才交流会,年进场人数达145万人次,每年通过人才市场实现人才流动22.4万人。服务对象从三资企业、乡镇企业、民营企业等非国有单位扩大到面向各类企事业单位,服务内容从单纯的人才推荐拓展到人事代理、人才培训、人才测评、人才派遣等系列化服务,形成了以政府人事部门人才服务机构为主体、行业中介机构及大中专院校就业指导机构、民营中介机构积极参与,综合性市场与专业性市场相互协调,政府宏观调控、中介提供服务、主体双向选择、市场调节供求的多层次、多种类的人才市场格局;基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。人才市场法制化、规范化建设迈出新步伐。初步建立了以《福建省人才市场管理条例》为主体,包括中介服务许可证、机构年度验证、从业人员资格证书、交流会管理办法等配套文件的人才市场法规政策体系基本框架,建立省、市两级人才市场管理机构,建立人才中介服务和交流会行政许可制度以及中介机构年度验证、从业人员培训和人才市场供求信息发布等制度,人才市场指导监管力度不断加大。

  培育和发展市场体系是建立社会主义市场经济体制的一个重要环节,是进一步深化经济体制改革的重要任务。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,结合云南实际,现就我省市场体系建设的若干问题提出如下意见。

  一、市场建设的指导思想和基本原则

  按照新形势的要求,我省现有人才市场的管理体制、运行机制还需要进一步理顺和完善,市场化、法制化程度还需要进一步提高,服务功能、服务领域还需要进一步健全和拓宽,更好地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

  (二)我省人才市场进入了新的重要发展时期。实施人才强省战略,服务海峡西岸经济区建设是我省新世纪新阶段人才工作的根本任务、根本要求。人才是关系海峡西岸经济区建设的决定性因素。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区需要培养和造就数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍。省委、省政府贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见中强调,加强人才市场建设,推进人才合理流动,努力把福建建成政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的海峡西岸人才聚集区,为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。在建设海峡西岸经济区,全面建设小康社会的重要进程中,我省人才市场建设既承担着重要任务,也面临着良好的发展机遇。必须从落实科学发展观和科学人才观,建设海峡西岸经济区和实施人才强省战略的高度,充分认识全面推进人才市场建设的重要性和紧迫性,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,抓住机遇,加快发展,把我省人才市场建设提高到一个新的水平。

  一、我省市场体系建设的基本情况

  加快培育和发展市场的指导思想是:以党的十四大确立的建立社会主义市场经济理论为指导,逐步建立比较完善的市场体系,充分发挥市场配置资源的基础作用。统筹规划、多方兴办、因地制宜、突出重点、注重实效,以建立健全市场法规及各类要素市场为重点,进一步发展完善生活资料市场,大力发展生产资料市场,重点培育一批具有地方特色的区域性专业批发市场,逐步建立一个开放、畅通、灵活、高效、宏观调控下的多层次、多形式、多成分相结合的社会主义市场体系。

  二、加快发展我省人才市场的指导思想、总体目标和主要思路

  按照新形势的要求,我省现有人才市场的管理体制、运行机制还需要进一步理顺和完善,市场化、法制化程度还需要进一步提高,服务功能、服务领域还需要进一步健全和拓宽,更好地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

  (一)商品市场发展迅速。

  培育和发展市场体系的基本原则:一是各类市场的建立要与当地的自然资源、经济发展、传统贸易、交通条件相适应,符合商流、物流、信息流畅通的原则;二是充分调动社会各方资金力量,坚持国家、集体、个人、企业一齐上,本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则;三是不断完善市场综合服务功能和相应的基础服务设施,增强市场的吸引力和辐射力,坚持以服务为宗旨的原则;四是逐步建立健全市场法规和管理办法,市场建设要本着边建设、边完善、边发展、边规范的原则;五是各级政府及有关部门,要为市场建设搞好协调服务,坚持“政府搭台、部门主办、企业唱戏”的原则。

  (一)加快发展我省人才市场的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,落实全国、全省人才工作会议的工作部署,贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的基本方针,实施人才强省战略,坚持党管人才原则,坚持以人为本,按照建立完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求,坚持改革,促进发展,勇于创新,全面推进人才市场建设,进一步提高人才资源市场化配置水平,使人才市场发展与经济社会发展相适应,为建设海峡西岸经济区提供强有力的人才保证和智力支持。

  二、加快发展我省人才市场的指导思想、总体目标和主要思路

  截至1993年末,全省集贸市场发展到3,157个,其中专业市场158个、批发市场31个;全省社会商品零售总额为269.4亿元,进出口总额(含边贸)约为12.1亿美元;集贸市场成交额91.6亿元。目前,我省社会商品零售总额中约90%,生产资料销售额中约86%的价格已由市场形成。

  二、市场建设的总体目标及主要任务

  (二)加快发展我省人才市场的总体目标是:以实施人才市场“1211工程”即一个“做大做强”(做大做强龙头市场),两个“重点发展”(重点发展专业性市场和行业性市场),一个“大力培育”(大力培育区域性市场)和一个“加快建设”(加快市场信息化建设)为抓手,健全以市场需求为导向,与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化人才市场服务体系;按照法制建设要求,营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境;加强调控与监管,建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的人才市场管理体制;遵循市场发展规律,健全与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制,更好地发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。

  (一)加快发展我省人才市场的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,落实全国、全省人才工作会议的工作部署,贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的基本方针,实施人才强省战略,坚持党管人才原则,坚持以人为本,按照建立完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求,坚持改革,促进发展,勇于创新,全面推进人才市场建设,进一步提高人才资源市场化配置水平,使人才市场发展与经济社会发展相适应,为建设海峡西岸经济区提供强有力的人才保证和智力支持。

  (二)要素市场开始起步。

  根据上述指导思想和基本原则,全省市场建设的总体目标是:“八五”期间,采取多种形式建设一批适合当地情况,方便群众参与购销活动的初级市场;建设一批集商品经营、食宿、娱乐为一体的多功能复合式中级市场;建设一批突出地方特色、规模大、功能全、档次高、辐射力强的专业市场和大型商业设施,初步形成在全国占有一定重要地位的商品批发网络。全省在现有1700处各类市场的基础上,发展具备一定规模的市场2500处,其中商品市场2000处,其他各类要素市场500处。“九五”期间,重点发展建设一批现代化专业市场和综合市场,向跨区域、国际化的高层次方面发展。

  (三)加快发展我省人才市场的主要思路是:推进人才市场管理体制创新。按照完善现代市场体系的要求,理顺政府与市场的关系,努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场运行格局。提高人才中介机构的社会化、市场化水平和市场竞争能力。打破影响市场发展的各种壁垒,加快市场的统一开放。

  (二)加快发展我省人才市场的总体目标是:以实施人才市场“1211工程”即一个“做大做强”(做大做强龙头市场),两个“重点发展”(重点发展专业性市场和行业性市场),一个“大力培育”(大力培育区域性市场)和一个“加快建设”(加快市场信息化建设)为抓手,健全以市场需求为导向,与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化人才市场服务体系;按照法制建设要求,营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境;加强调控与监管,建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的人才市场管理体制;遵循市场发展规律,健全与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制,更好地发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。

  1.金额市场。自1986年以来,我省先后建成省、地、县三级有形和无形的资金拆借市场,在各地州市建成了证券市场和外汇调剂市场。金融机构发展较快,全省已有信托投资公司6家,证券自营业务机构8家,证券代办点171家,5家公司开展了上海和深圳股票代理异地交易业务,保险机构146个,代理网点2万多个,以昆明为中心、辐射各地州市的金融网络已初步形成。1992年,同业资金拆借金额256亿元,企业短期融资近1亿元,证券交易35亿元,各类保险费收入8亿多元。

  (一)生活资料市场。一是进一步发展和完善工业品、副食品交易市场。要以长春、吉林、四平等中心城市为依托,建立一批具有一定规模、高层次、远辐射的工业品和副食品交易市场。在现有8家万米以上零售商店的基础上,再发展2万米以上的百货副食商场4─7个;在现有37处批发市场的基础上,再发展万米以上的工业品批发市场18处。“八五”末期,初步形成以大中城市为纽带的工业品购物中心、批发中心。农村市场,要在较大集镇发展一批以农工贸为一体的综合性市场,县城以上重点建设一批农业生产资料、旧物、果品等专业市场,形成农村经济的交流中心。“九五”末期,形成一批城市对接、区内外对接、省内外对接的区域性和全国性的工业品批零兼营的大市场。二是充分利用地方资源优势,建立一批农副土特产品专业批发市场。在长春、吉林、四平、松原地区,建立以粮食为依托的粮油批发市场。全省在现有20个粮油批发市场的基础上,“八五”末期发展到150家初级市场,并形成区域性和全国性的6─7家,以扩大我省粮油在全国乃至国际市场的覆盖面。重点要抓好吉林玉米批发交易市场、梅河口大米批发市场、太平川油料市场的建设和发展;在通化、浑江、延边地区,建立中药材、山货土特产品批发市场。进一步扩大和完善梅河口北药市场、果仁市场,浑江长白山山货市场;在白城地区,建立畜产品批发市场。在我省东部、中部和西部三个地区,“八五”末期,分别建成3─5个区域性的专业批发市场。“九五”末期,分别建成一个国家级的专业批发市场,并与国际市场对接。三是继续加强城乡集贸市场的建设。“八五”期间,重点是巩固和提高现有各类初级市场的经营规模、管理水平及营销方式,大力发展具有地方特色的专业批发市场。全省城乡集贸市场,在现有1529处的基础上,发展到1650处,市场建设面积由现在的358万平方米,扩大到500万平方米,年成交额由现在的76亿元,争取实现100亿元。“九五”期间,重点完善市场服务功能,扩大辐射能力,在全省形成大中小型相结合,批发与零售相结合,综合性与专业性相结合,初中高级相结合的,把生产、流通、消费连为一体的城乡市场网络。

  强化人才市场运行机制创新。不断健全人才市场机制,充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用,使人才供求关系与市场需求相适应,促进人才结构、布局的改善。

  (三)加快发展我省人才市场的主要思路是:推进人才市场管理体制创新。按照完善现代市场体系的要求,理顺政府与市场的关系,努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场运行格局。提高人才中介机构的社会化、市场化水平和市场竞争能力。打破影响市场发展的各种壁垒,加快市场的统一开放。

  2.劳动力市场。全省已建立各类职业介绍机构206个,其中省地县三级135个,近20个劳动力市场,每月由劳动力市场安排就业和临时劳动服务的人员超过1万人次;我省于1989年8月建立了云南省人才市场,定期举行人才交流洽谈活动。初步形成省地县三级和劳动部门职业介绍机构与社会职业介绍组织相联系的服务网络。

  (二)生产资料市场。以大中型国有企业为依托,建设一批辐射能力较强的汽车、化工、钢材、木材、机电、汽车配件、化纤、煤炭、建材等生产资料市场和物资设备调剂市场。“八五”期间,要在完善现有30个生产资料市场的基础上,扩大一批,新建一批,“八五”末期发展到55个。对长春汽车市场、东北木材市场、吉林化工市场、通化钢材市场,要搞好建设和规范,形成区域性交易场所,力争辐射全国,走向世界;各市县至少要建立一处生产资料市场。为企业走向市场创造条件。“九五”期间,不仅将55个市场全面建成,正式运行,而且争取有15%的专业批发市场,能够在全国形成重要影响。

  注重政府管理能力创新。转变政府职能,建立健全人才市场监管体系,提高人才市场管理的法制水平;不断完善调控手段,提高政府对人才市场的宏观调控水平;大力发展人事公共服务,提高政府服务水平。

  强化人才市场运行机制创新。不断健全人才市场机制,充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用,使人才供求关系与市场需求相适应,促进人才结构、布局的改善。

  3.技术市场。全省已有各类技术贸易机构1,203个,从业人员达3万余人。技术市场贸易额逐年增长,1992年达到1.2亿元,居全国第19位;1993年达1.7亿元。全省已设立技术合同认定登记点22个,成立了省技术合同仲裁机构。

  (三)外贸市场

  引导人才市场服务创新。推动人才中介服务行业满足市场需求,突出服务领域的多元化,服务内容的多样化、服务手段的现代化,打造各具特色的服务品牌,营造诚信为本的服务环境。

  注重政府管理能力创新。转变政府职能,建立健全人才市场监管体系,提高人才市场管理的法制水平;不断完善调控手段,提高政府对人才市场的宏观调控水平;大力发展人事公共服务,提高政府服务水平。

  4.信息市场。全省所有地州及56个县成立了经济信息中心,全省从事信息工作的人员近5万人,兼职信息员4.6万人。目前,仅进入“云南信息市场”的成员单位就达1,000多家。

  为提高吉林省在国际市场的知名度,改变目前出口商品市场比较集中,覆盖面狭窄的局面,要积极拓展国外销售市场,增强出口后劲,扩大出口创汇。总体布局是,继续巩固日本、港澳和东南亚市场;重点开拓原苏联、韩国、东欧、朝鲜市场;稳步扩大北美、西欧、中东、大洋洲市场;相机打入拉美、非洲、南亚市场。

  三、加快发展我省人才市场的主要政策和措施

  引导人才市场服务创新。推动人才中介服务行业满足市场需求,突出服务领域的多元化,服务内容的多样化、服务手段的现代化,打造各具特色的服务品牌,营造诚信为本的服务环境。

  5.房地产市场。到1993年上半年,全省已有国家级、省级开发区和旅游渡假区19个,各类房地产开发经营企业246家,其中涉外房地产企业50家。由房地产企业建成的住宅小区62个,完成投资27.5亿元,总面积458万平方米。1992年以来,全省共出让400多公顷国有土地的使用权,收取出让金5亿多元;已经在一些中心城市初步建立了土地市场。

  近期,要在国外开拓10个市场。通过国外市场及贸易中心的建立,我省在国外的贸易机构,由现在的50个增加到70个,与我省有贸易往来的国家和地区,由现在的80个增加到95个,不断扩大国外市场的覆盖面。鼓励民间集体经济组织参与国际贸易大流通,在国家政策、规定允许的条件下,大力开展互惠贸易。要尽快创办一批边民互市贸易市场。抓紧珲春、图们、集安、长白等地的边民互市贸易市场的建设,通过旅游过客、办互市贸易市场,扩大沿边经济的发展。

  (一)推进人才市场服务网络建设。做大做强龙头市场。把厦门经济特区和福州省会城市的人才市场做大做强,使之真正成为福建人才市场的龙头。积极增创中国海峡人才市场作为国家级人才市场的优势和特色,充分发挥它的辐射、带动、示范作用,推动全省人才市场的全面发展,扩大在全国的影响。重点发展专业性市场和行业性市场。进一步发展毕业生就业市场、企业经营管理人才市场、高新技术人才市场、海外人才市场和农村人才市场等各具特色的专业性人才市场,不断提高专业性人才市场的竞争力。积极培育适应我省产业、行业发展需要的各种行业性人才市场,鼓励支持行业人才中介机构加强联合协作,共同搞活市场。大力培育区域性市场。福州、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龙岩和宁德要在抓好设区市人才市场建设的同时,打破行政区划的限制,重点扶持构建若干个县区级中心人才市场,辐射、带动本地区人才市场的发展。推动区域内人才市场的联合互动,形成政策协调、统一开放、信息共享、流动自由、服务贯通的机制。鼓励支持成立各类人才中介机构,积极培育发展各类人才市场,加强人才市场资源整合,加快沿海与山区及周边城市的人才市场交流与合作,促进人才市场与其他要素市场贯通,力争我省人才市场服务网络总体布局符合我省经济建设与社会发展的需要。充分发挥福建作为两岸三地前沿和两个三角洲联结点的地缘优势,主动对接长三角、珠三角和海外人才市场,鼓励支持省外人才中介机构来闽设立分支机构或与我省人才中介机构合资合作,共同开拓、活跃人才市场,形成对内联接、对外开放的人才市场发展格局。

  三、加快发展我省人才市场的主要政策和措施

  6.产权交易市场。省政府已于1993年11月批示组建了云南省产权交易市场,并已成立了云南省产权交易所股份有限公司和云南省产权经营股份有限公司。

  (四)金融市场

  (二)加快人才市场信息化建设。做好人才市场信息化建设的规划、引导,积极推进现代信息技术在人才中介服务中的应用,推动人才中介服务的信息化、网络化,实现全省人才市场的联网协作。整合人才市场和劳动力市场信息资源,推动人才市场和劳动力市场联网贯通,联合开展网上人才招聘等活动。加快人才市场由集市型向信息型转变,提高信息服务质量,改进信息统计和发布方法,提高信息利用率,提高人才市场服务信息化水平。推动开展网上招聘应聘、人才推荐和远程面试等活动,大力培育和发展网上人才市场。

  (一)推进人才市场服务网络建设。做大做强龙头市场。把厦门经济特区和福州省会城市的人才市场做大做强,使之真正成为福建人才市场的龙头。积极增创中国海峡人才市场作为国家级人才市场的优势和特色,充分发挥它的辐射、带动、示范作用,推动全省人才市场的全面发展,扩大在全国的影响。重点发展专业性市场和行业性市场。进一步发展毕业生就业市场、企业经营管理人才市场、高新技术人才市场、海外人才市场和农村人才市场等各具特色的专业性人才市场,不断提高专业性人才市场的竞争力。积极培育适应我省产业、行业发展需要的各种行业性人才市场,鼓励支持行业人才中介机构加强联合协作,共同搞活市场。大力培育区域性市场。福州、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龙岩和宁德要在抓好设区市人才市场建设的同时,打破行政区划的限制,重点扶持构建若干个县区级中心人才市场,辐射、带动本地区人才市场的发展。推动区域内人才市场的联合互动,形成政策协调、统一开放、信息共享、流动自由、服务贯通的机制。鼓励支持成立各类人才中介机构,积极培育发展各类人才市场,加强人才市场资源整合,加快沿海与山区及周边城市的人才市场交流与合作,促进人才市场与其他要素市场贯通,力争我省人才市场服务网络总体布局符合我省经济建设与社会发展的需要。充分发挥福建作为两岸三地前沿和两个三角洲联结点的地缘优势,主动对接长三角、珠三角和海外人才市场,鼓励支持省外人才中介机构来闽设立分支机构或与我省人才中介机构合资合作,共同开拓、活跃人才市场,形成对内联接、对外开放的人才市场发展格局。

  (三)市场中介服务机构正在兴起。到1992年末,全省已有审计师事务所77个,从业人员347人;农村审计机构468个;律师事务所175个,律师1,322人;会计事务所20个,分支机构30个,注册会计师146人,从业人员500多人;广告经营单位160多家,从业人员1,000多人;工程咨询机构50多个,从业人员500多人;专利事务所10个,工作人员300余人。同时,消费者协会、各种商会,经纪人等中介组织也应运而生,并逐步壮大。

  积极发展以人民银行为领导、专业银行为主体多种金融机构分工协作的融通资金体系。加快专业银行向国有商业银行转变,在城市信用合作联社的基础上,组建城市合作银行,大力发展多种形式的非银行融资机构,包括各级各类金融投资(开发)公司、财务公司、信托投资公司、证券公司和城市信用社,探索和试办农村集体钱庄等。逐步完善资金拆借市场、国债发行转让市场、股票债券市场和外汇调剂市场,增加证券种类和债券、大额存单、商业票据等,开办人民银行短期融资券买卖业务,促使各种证券进入市场流通,逐步扩大直接融资比例。到“八五”末期,全省金融市场由目前的26处发展到50处,各种有价证券发行额由现在的20亿元发展到40亿元。“九五”末期,全省金融市场发展到各市县,各种有价证券发行额发展到60亿元,比“八五”末期增加20亿元。重点在长春市或吉林市培育一至两处在全国有影响的资金市场,逐步形成和发展公平、高效、开放、统一的全省金融市场体系。

  (三)加强人才中介机构能力建设。以市场需求为导向,以提高竞争力为目标,不断加强人才中介机构能力建设。鼓励引导人才中介机构拓宽服务领域,创新服务项目,健全服务功能,改进服务手段,提高服务质量,提高社会化服务水平,积极为用人单位和各类人才提供个性化、多样化的优质服务,形成完善的人才中介服务体系。提升人才中介机构的业务开发能力,在巩固和完善人事代理、人才招聘、人才推荐、人才培训等业务基础上,积极开发人才测评、人才派遣、人事诊断、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务项目,形成各具特色的优势项目。提升人才中介机构的经营水平,在人才市场专业化基础上,逐步实现规模化经营,推动人才市场服务的产业化发展。充分发挥各类人才中介机构的优势,加强各地区、各部门中介机构联手协作、连锁经营、资源共享、优势互补,支持中介机构的联合协作,逐步形成人才市场规模化运作、集约化扩张、一体化服务、产业化发展的格局。健全完善政府部门所属人才服务机构自主发展机制,积极推进以聘用制为核心的人事制度改革,提高自身竞争力。积极发展民营人才中介机构、中外合资人才中介机构,培育“猎头机构”,促进人才市场投资主体多元化,活跃各类人才市场。组织开展培训教育,提升人才中介机构从业人员整体素质,建立人才中介职业资格制度,建设一支高素质的人才中介服务工作队伍。

  (二)加快人才市场信息化建设。做好人才市场信息化建设的规划、引导,积极推进现代信息技术在人才中介服务中的应用,推动人才中介服务的信息化、网络化,实现全省人才市场的联网协作。整合人才市场和劳动力市场信息资源,推动人才市场和劳动力市场联网贯通,联合开展网上人才招聘等活动。加快人才市场由集市型向信息型转变,提高信息服务质量,改进信息统计和发布方法,提高信息利用率,提高人才市场服务信息化水平。推动开展网上招聘应聘、人才推荐和远程面试等活动,大力培育和发展网上人才市场。

  综合上述,我省市场体系建设的总体情况是:商品市场发展迅速,要素市场开始起步,中介机构正在兴起,市场体系雏型已初步形成。但是,按照社会主义市场经济的要求来看,全省市场发育程度还较低,市场体系建设离建立社会主义市场经济体制这一目标的要求还有较大的差距。有的地方特别是边远地区,以路为市、沿街摆摊、脏乱差和拥挤现象依然存在,各类市场还处于初始阶段。

  (五)劳务市场

  (四)促进人才市场供需主体到位。研究制定促进人才合理流动的政策措施,改善人才流动环境,进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制,疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间,公有制与非公有制之间,不同地区之间的人才流动渠道。实施鼓励人才柔性流动的人才居住证制度。继续推进高校毕业生就业制度改革,促进高校毕业生进入市场自主择业。进一步深化人事制度改革,落实单位用人自主权,积极引导和促进各类企事业单位主动进入市场自主选人和人才自主择业。

  (三)加强人才中介机构能力建设。以市场需求为导向,以提高竞争力为目标,不断加强人才中介机构能力建设。鼓励引导人才中介机构拓宽服务领域,创新服务项目,健全服务功能,改进服务手段,提高服务质量,提高社会化服务水平,积极为用人单位和各类人才提供个性化、多样化的优质服务,形成完善的人才中介服务体系。提升人才中介机构的业务开发能力,在巩固和完善人事代理、人才招聘、人才推荐、人才培训等业务基础上,积极开发人才测评、人才派遣、人事诊断、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务项目,形成各具特色的优势项目。提升人才中介机构的经营水平,在人才市场专业化基础上,逐步实现规模化经营,推动人才市场服务的产业化发展。充分发挥各类人才中介机构的优势,加强各地区、各部门中介机构联手协作、连锁经营、资源共享、优势互补,支持中介机构的联合协作,逐步形成人才市场规模化运作、集约化扩张、一体化服务、产业化发展的格局。健全完善政府部门所属人才服务机构自主发展机制,积极推进以聘用制为核心的人事制度改革,提高自身竞争力。积极发展民营人才中介机构、中外合资人才中介机构,培育“猎头机构”,促进人才市场投资主体多元化,活跃各类人才市场。组织开展培训教育,提升人才中介机构从业人员整体素质,建立人才中介职业资格制度,建设一支高素质的人才中介服务工作队伍。

  二、我省市场体系建设的指导思想、目标和原则

  “八五”和“九五”期间,要建立和发展多种形式、多层次、多专业的劳务市场,形成在国家宏观调控指导下,企业用工自主、个人竞争就业、劳动力合理流动的劳务市场体系。劳务市场管理要本着宏观指导、微观放开搞活的原则,减少办事程序和简化办事手续。近期分期分批建设和规范完善就业服务机构和职业介绍所:“八五”末期,全省劳务市场由目前的28处发展到50处。

  (五)完善人才市场运行机制。健全人才市场供求和价格机制。完善人才市场供求信息发布制度,探索人才市场薪酬信息统计、发布办法,加强调控引导。通过定期发布人才市场供求信息、编制紧缺急需人才引进指导目录、开展薪酬调查等工作,发挥供求和价格机制对人才市场的调节引导作用,促进人才合理流动和优化配置。

  (四)促进人才市场供需主体到位。研究制定促进人才合理流动的政策措施,改善人才流动环境,进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制,疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间,公有制与非公有制之间,不同地区之间的人才流动渠道。实施鼓励人才柔性流动的人才居住证制度。继续推进高校毕业生就业制度改革,促进高校毕业生进入市场自主择业。进一步深化人事制度改革,落实单位用人自主权,积极引导和促进各类企事业单位主动进入市场自主选人和人才自主择业。

  当前,我省市场体系建设面临的任务是:建立统一、开放、竞争、有序的商品市场和要素市场,逐步形成多种经济成分、多种经营形式、多条流通渠道并存,内外贸易相互融通,省内外、国内外相互衔接的市场格局,争取在本世纪末建立起我省的社会主义市场经济体制。

  兴办劳务市场,应坚持中心城市与县镇(乡)相结合、综合性与专业性相结合、劳动部门与多渠道相结合,逐步在我省建立起一个覆盖全省,连结全国,功能齐备,法规健全,信息灵通,手段先进,城乡统一的劳务市场体系。具体分三个层次,一是两年内在全省22个地、县级市中,普遍建立起综合配套的劳务市场工作体系;二是三年内在全省所有的县(区)建立起有固定场所的劳务市场;三是积极促进劳务市场向乡镇延伸,凡有条件的乡镇均可建立劳动服务站。逐步实现劳动力供求双方的最佳选择和社会劳动力的合理流动。

  健全人才市场竞争机制。消除妨碍公平竞争、分割市场、设置行政壁垒的各种规定,打破体制性障碍、行业垄断、地区分割,促进人才中介机构平等竞争,保证人才市场的统一开放。探索建立人才市场与劳动力市场的管理协调机制,推动人才市场与劳动力市场业务联合、人才中介机构与劳动力中介机构协调发展和有序竞争。

  (五)完善人才市场运行机制。健全人才市场供求和价格机制。完善人才市场供求信息发布制度,探索人才市场薪酬信息统计、发布办法,加强调控引导。通过定期发布人才市场供求信息、编制紧缺急需人才引进指导目录、开展薪酬调查等工作,发挥供求和价格机制对人才市场的调节引导作用,促进人才合理流动和优化配置。

  (一)指导思想。

  (六)人才市场

  (六)改革人才市场管理体制。探索建立社会人才档案公共管理服务系统,改革和完善流动人员档案管理办法,逐步形成在一定行政区域内实行集中、统一、规范的人才档案管理新机制。

  健全人才市场竞争机制。消除妨碍公平竞争、分割市场、设置行政壁垒的各种规定,打破体制性障碍、行业垄断、地区分割,促进人才中介机构平等竞争,保证人才市场的统一开放。探索建立人才市场与劳动力市场的管理协调机制,推动人才市场与劳动力市场业务联合、人才中介机构与劳动力中介机构协调发展和有序竞争。

  以党的十四大提出的经济体制改革目标和十四届三中全会《决定》为指导,结合我省实际,按照市场经济的国际惯例,培育和发展市场体系,使市场机制在资源配置中的基础作用得以充分发挥,使我省市场体系的运作与国内、国际市场接轨。

  为促进人才合理流动,要逐步建立起人才与单位双向自由选择的机制,保证双方有自主权。“八五”期间,全省要建立起功能比较完备、服务项目比较齐全、信息传递手段比较先进、有固定场所、辐射全省的人才市场体系。具体按三个步骤开展:第一步,1993年底前,把已建立的长春、吉林、辽源、公主岭、珲春、梅河口6个市的人才市场机制健全起来,建立固定场所,使市场业务活动正常化;将其他市地及各类经济开发区所在县(市)的初级人才市场建立起来;第二步,1994年6月底前,把其余市、县的人才市场或人才交流机构建立起来,初步形成体系;第三步,1994年底前,全省人才市场配套法规形成,市场机制基本完善,业务范围明确,开展正常工作,将一部分大中专毕业生推向人才市场谋求职业。“九五”期间,省人才市场与国家人才流动机构、外省市人才市场及国际有关人才交流机构,逐步建立起比较广泛的业务联系,使市场机制对人才资源合理配置起到基础性作用,为发展全省市场经济提供各种专业人才。

  稳妥推进政府人事部门所属人才服务机构的体制改革。按照管办分离、政事分开的要求,明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务,逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理,建立与我省人才市场发展进程相适应的管理机制和体制。在改革的进度和形式上鼓励探索,因地制宜,逐步到位。政府人事部门所属人才服务机构要承担公共服务职能,积极为用人单位和各类人才提供良好的公共服务,同时要努力发展市场服务。

  (六)改革人才市场管理体制。探索建立社会人才档案公共管理服务系统,改革和完善流动人员档案管理办法,逐步形成在一定行政区域内实行集中、统一、规范的人才档案管理新机制。

  (二)发展目标。

  (七)房地产市场

  (七)健全人才市场政策法规体系,加强对人才市场建设的规划和指导。贯彻落实《行政许可法》、《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》等法律、法规、规章和政策、规定,按照《福建省人才市场管理条例》,修订完善配套管理办法。根据人才市场发展的需要,制定实施人才派遣服务实施办法、人才中介机构诚信记录管理办法、人才中介机构资质评定与分类管理办法等相关配套管理办法,完善以法律法规为主体、以规章制度为补充的人才市场政策法规体系,做到有法可依、有章可循,进一步推进人才市场的法制化、规范化建设。

  稳妥推进政府人事部门所属人才服务机构的体制改革。按照管办分离、政事分开的要求,明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务,逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理,建立与我省人才市场发展进程相适应的管理机制和体制。在改革的进度和形式上鼓励探索,因地制宜,逐步到位。政府人事部门所属人才服务机构要承担公共服务职能,积极为用人单位和各类人才提供良好的公共服务,同时要努力发展市场服务。

  1.总体目标:在本世纪末或稍长一点的时间内,在我省建立起适应社会主义市场经济体制的统一的、开放的、竞争的、有序的市场体系,积极开拓国内、国际市场,并与国际市场接轨。

  在房地产交易中要充分引入竞争机制。房地产一级市场即未经开发土地使用权的出让,要在城市总体规划的指导下,通过招标、拍卖等方式出让;房地产二级市场即在已取得土地使用权的土地上,从事房地产开发经营和三级市场的房地产交易,要在国家宏观管理下,放开搞活,实行市场调节。要逐步建立与房地产市场配套的服务体系,建立房地产交易的中介服务代理机构、房地产价格评估机构市场纠纷的仲裁机构等,逐步形成规范、公开、有序的房地产市场。“八五”末期,在土地供应量中实行国有土地使用权有偿出让的比重由当前的1%提高到5%。县级以上城市和沿边开发开放地区,都要开展土地有偿出让工作。房地产交易所达到47个,建制镇房地产交易机构达到20%,每年新建城镇住房达500万平方米。“九五”末期,在土地供应量中实行国有土地使用权有偿出让的比重达到10%。城镇普遍开展土地有偿出让工作。房地产交易所达到300个。建制镇房地产交易机构达到100%,每年新建城镇住房达600万平方米。

  (八)加大人才市场监管力度。贯彻落实《福建省人才市场管理条例》及其配套管理办法,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步转变政府职能,创新管理方式,对人才中介机构实行资质评定与分类管理。健全完善人才中介服务许可证、人才中介机构年度验证、人才交流会管理制度、从业人员培训制度以及人才中介服务和举办人才交流会行政许可事项公示公开、工作程序、监督检查制度。加强与有关职能部门的沟通协作,积极探索人才市场监管的有效方式,建立人才市场联合执法队伍,切实提高人才市场监管水平。人事、工商、物价、劳动保障、公安等部门要加强对人才市场活动的监督检查,清理和取缔非法人才中介机构,严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。强化对定期人才集市、大型人才交流大会等的安全防范措施。

  (七)健全人才市场政策法规体系,加强对人才市场建设的规划和指导。贯彻落实《行政许可法》、《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》等法律、法规、规章和政策、规定,按照《福建省人才市场管理条例》,修订完善配套管理办法。根据人才市场发展的需要,制定实施人才派遣服务实施办法、人才中介机构诚信记录管理办法、人才中介机构资质评定与分类管理办法等相关配套管理办法,完善以法律法规为主体、以规章制度为补充的人才市场政策法规体系,做到有法可依、有章可循,进一步推进人才市场的法制化、规范化建设。

  2.具体目标:

  (八)技术市场

  (九)促进人才市场行业自律。加强全省人才市场行业组织自身建设,鼓励各地建立人才市场行业组织。充分发挥行业组织的自律和协调作用,支持引导行业组织开展培训教育、学习研讨等活动,加强会员之间的联系交流,积极为会员提供信息、咨询等服务。研究制定人才中介服务的行业标准和从业人员职业规范,发展标准化、规范化服务,建立科学的服务质量评价体系。加强行业信用建设,探索建立人才中介机构诚信档案,树立行业良好信誉。推进行业文化建设和诚信教育活动,倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念,塑造以人为本、以信为先的行业文化。

  (八)加大人才市场监管力度。贯彻落实《福建省人才市场管理条例》及其配套管理办法,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步转变政府职能,创新管理方式,对人才中介机构实行资质评定与分类管理。健全完善人才中介服务许可证、人才中介机构年度验证、人才交流会管理制度、从业人员培训制度以及人才中介服务和举办人才交流会行政许可事项公示公开、工作程序、监督检查制度。加强与有关职能部门的沟通协作,积极探索人才市场监管的有效方式,建立人才市场联合执法队伍,切实提高人才市场监管水平。人事、工商、物价、劳动保障、公安等部门要加强对人才市场活动的监督检查,清理和取缔非法人才中介机构,严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。强化对定期人才集市、大型人才交流大会等的安全防范措施。

  通过大力发展商品市场、重点培育和发展要素市场,逐步形成包括商品市场和要素市场在内的较为完整的市场体系。主要包括六个方面:

  要充分利用我省雄厚技术实力,采取有力措施,创造宽松环境,鼓励、支持大专业院校、科研单位积极进入技术市场,开展技术贸易活动,加速技术成果商品化和产业化的进程。一是在1993年底,建立吉林省技术交易中心和九个市、地、州的常设技术市场,初步形成省、市两级交易网络。二是“八五”末期,建立县级常设技术市场,形成全省畅通的省、市、县三级技术交易和信息流通网络。三是以省农科院、吉林农大、延边农学院、左家特产专科学校为依托,建立农业技术市场,促进我省农村经济的发展。四是调动全社会的积极因素,鼓励和支持科研单位、大专院校、工矿企业、社会团体及离退休科技人员创办全民、集体、个体、股份制等多层次、多形式的技术交易机构。在现有1889家技术交易机构的基础上,争取“八五”末期达到300家,技术交易额达到7亿元。“九五”末期达到5000家,技术交易额达到10亿元。“九五”期间,要进一步完善交易网络和信息网络,实现微机联网,使技术市场的管理达到科学化、系统化、现代化,吸引国内外高新技术、科研成果,扩大交流与合作。

  四、加强人才市场建设的组织领导

  (九)促进人才市场行业自律。加强全省人才市场行业组织自身建设,鼓励各地建立人才市场行业组织。充分发挥行业组织的自律和协调作用,支持引导行业组织开展培训教育、学习研讨等活动,加强会员之间的联系交流,积极为会员提供信息、咨询等服务。研究制定人才中介服务的行业标准和从业人员职业规范,发展标准化、规范化服务,建立科学的服务质量评价体系。加强行业信用建设,探索建立人才中介机构诚信档案,树立行业良好信誉。推进行业文化建设和诚信教育活动,倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念,塑造以人为本、以信为先的行业文化。

  (1)建立起以昆明为中心,规模较大、设施较好、交易方式较先进、以大宗骨干产品为主、面向国内、外(主要是面向东南亚)的综合或专业商品批发及零售市场。

  (九)信息咨询市场

  (一)转变思想观念,提高对人才市场建设工作的认识。各地、各部门要从建设海峡西岸经济区战略和全局的高度,充分认识加强人才市场建设的重要性,把进一步做好人才市场建设作为实施人才强省战略的重要任务来抓,以科学的发展观和人才观来指导人才市场建设工作的开展,把人才市场的建设与发展纳入经济社会发展的总体规划,统筹安排,整体部署。

  四、加强人才市场建设的组织领导

  (2)在滇南、滇西、滇东、滇东北经济区的中心城市、主要交通枢纽和大宗商品集散地,建立具有一定规模的区域性专业市场和批发市场,特别是根据我省的产品优势,办好粮食、食糖、茶叶、两烟、橡胶、药材、香料、蔬菜、果品、皮张等大宗农副产品市场。

  “八五”期间,要按照统一指导和分散经营相结合,与其他各类市场同步发育,超前提供信息的原则,发展多种所有制形式和多种经营方式的信息咨询经济实体,在全省建立3─4个综合经济信息市场。“九五”期间,在进一步完善商品化信息服务收费、信息商品定价等管理办法的基础上,力争使信息市场达到15个。

  (二)加强领导协调,抓好人才市场建设工作的落实。各地、各部门要按照党管人才的原则,进一步加强对人才市场建设工作的领导,加强人才市场建设的研究和规划。要加强部门间的沟通协调,进一步明确职责分工,充分发挥各自职能作用,健全工作机制,形成整体合力,切实解决好当前人才市场建设中的突出问题。要以求真务实的态度,结合各地、各部门实际,认真研究提出符合本地区、本部门实际的目标任务和政策措施,积极营造人才市场建设的良好环境。要加强对人才市场建设的各项措施落实情况的检查,确保各项政策落到实处。

  (一)转变思想观念,提高对人才市场建设工作的认识。各地、各部门要从建设海峡西岸经济区战略和全局的高度,充分认识加强人才市场建设的重要性,把进一步做好人才市场建设作为实施人才强省战略的重要任务来抓,以科学的发展观和人才观来指导人才市场建设工作的开展,把人才市场的建设与发展纳入经济社会发展的总体规划,统筹安排,整体部署。

  (3)逐步建立起省级中心市场、区域性批发市场和县级综合市场相配套的生产资料市场网络,组建和完善一批有色金属、石油、钢材、建材、煤炭、机电、化肥等市场。

  具体分两步走,第一步,“八五”期间,基本构成信息市场主体框架,完成省级、市级和一个开发区的3个综合信息市场建设;第二步,“九五”期间,基本实现规划目标,全面完成省、市及开发放区的信息市场建设任务。从而达到省内外信息联网,快速传递。省信息市场不仅与国内联网,还要向国际延伸,开始可与周边国家和地区搞好对接,待条件成熟后逐步扩大,为促进我省经济发展,提供可靠信息。

  (三)加大投入和宣传力度,为人才市场建设提供重要物质保障和良好舆论导向。各市、县、区要把人才市场建设纳入当地经济社会发展规划,统筹考虑安排,加大对人才市场基础设施和公共人事服务项目的投入,重点扶持建设好若干个具有辐射、带动、示范作用的县区级中心人才市场和人才市场信息化建设项目。要加强宣传,深入开展人才市场管理政策法规宣传教育,不断扩大人才市场管理政策法规的影响力,用正确舆论引导人才资源的合理流动,在全社会形成有利于人才合理流动的良好氛围。

  (二)加强领导协调,抓好人才市场建设工作的落实。各地、各部门要按照党管人才的原则,进一步加强对人才市场建设工作的领导,加强人才市场建设的研究和规划。要加强部门间的沟通协调,进一步明确职责分工,充分发挥各自职能作用,健全工作机制,形成整体合力,切实解决好当前人才市场建设中的突出问题。要以求真务实的态度,结合各地、各部门实际,认真研究提出符合本地区、本部门实际的目标任务和政策措施,积极营造人才市场建设的良好环境。要加强对人才市场建设的各项措施落实情况的检查,确保各项政策落到实处。

  (4)在边远少数民族地区、贫困山区,要以发展集贸市场为依托,促进这些地区的商品交换和流通,提高农副产品的商品率。

  (十)产权市场

  福建省人民政府办公厅
  二○○六年七月二十九日

  (三)加大投入和宣传力度,为人才市场建设提供重要物质保障和良好舆论导向。各市、县、区要把人才市场建设纳入当地经济社会发展规划,统筹考虑安排,加大对人才市场基础设施和公共人事服务项目的投入,重点扶持建设好若干个具有辐射、带动、示范作用的县区级中心人才市场和人才市场信息化建设项目。要加强宣传,深入开展人才市场管理政策法规宣传教育,不断扩大人才市场管理政策法规的影响力,用正确舆论引导人才资源的合理流动,在全社会形成有利于人才合理流动的良好氛围。

  (5)以三个边境开放城市、西双版纳和边境开放口岸县的边贸市场为依托,扩大对老挝、越南、缅甸等邻国的边境贸易,建立一批面向周边国家的边贸大市场。

  要积极建立和发展产权市场,调剂闲置资产,促使企业产权转让在更广阔的范围内进行,确保资产的安全运营。“八五”期间,全省在现有省产权交易事务所、辽源市等9处产权转让市场的基础上,在较大县(市)再发展16处,共建立25处初级市场。为全民企业、集体企业、“三资”企业和私营企业参加交易提供多项选择场所,为买卖双方企业资产组织评估,并接受企业资产所有者的委托、代理投、招标工作。“九五”期间,主要是提高已建立的初级市场的档次,扩大规模,逐步形成规范化、现代化管理的高级市场。不仅要在省内形成网络,而且争取与省外建立信息网络,扩大信息量,促使企业产权转让。

  福建省人民政府办公厅
  二○○六年七月二十九日

  (6)各地县应根据本地实际,积极培育金融、劳动力、产权、房地产、技术、信息等要素市场,以促进生产要素的合理流动。

  三、市场建设的措施

  (三)基本原则。

  (一)切实加强对市场建设的组织领导,狠抓发展规划和目标责任的落实。市场体系建设是一项复杂的社会系统工程,各级政府要提高认识,真正作为搞活流通、实现我省经济振兴的战略措施,纳入经济工作重要议事日程,指定专人负责。各地区、各部门,要结合实际精心制订地区和部门的九十年代市场建设发展规划,并纳入国民经济中长期发展规划和城镇建设总体规划。省计经委负责编制全省市场建设发展规划,对省级以上市场的组织、协调、审批工作。省体改委负责全省市场规范化、市场体系的模式试点和全省市场发育、建设中有关市场网络的形成及有关政策的研究工作。省商业厅负责编制实施全省城镇商品市场建设发展规划;省供销社负责编制实施全省农村商品市场及县城以上农业生产资料、地产日杂、旧物、果品等专业市场建设发展规划;省粮食厅负责编制实施全省粮油市场建设发展规划;省工商局负责编制实施全省集贸市场建设发展规划,并负责各类市场的监督管理;省物资局负责编制实施全省生产资料市场建设发展规划;省外贸委负责编制实施全省外贸市场建设发展规划;省科委负责编制实施全省科技市场建设发展规划;省人事厅负责编制实施全省人才市场建设发展规划;省劳动厅负责编制实施全省劳务市场建设发展规划;省建设厅会同省土地局负责编制实施全省城镇房地产市场建设发展规划;省国有资产管理局负责编制实施全省产权市场建设发展规划;省人民银行负责编制实施全省金融市场建设发展规划;各地区计委(计经委)负责编制本地市场体系建设发展规划和地区级市场的组织、协调、审批工作。各地区、各部门都要结合实际,将目标和任务层层分解落实下去,真正做到指标到位,责任到人,及时调度,定期检查,确保市场建设工作目标的实现。

  1.以商品市场为基础,重点发展要素市场。

  (二)充分调动各方面积极性,努力实现投资主体多元化。市场建设要实行国家、集体、个人一起上,内资、外资一起上,机关、企业、事业单位一起上,城市、乡镇一起上的方针,进一步拓宽市场建设资金渠道,各级政府根据当地财力的实际情况,每年要适当安排一定数量的市场建设资金;工商管理及其他的市场收费部门,要从收费总额中提取一部分用于市场建设和归还投资贷款;适当扩大发行市场建设债券和采取股份制形式筹集资金;积极鼓励企事业单位、个体工商户投资建设市场;采取优惠政策吸引省外和国外投资。对建立省级以上的大中型市场,可实行争取国家投资、银行贷款、自筹集资、利用外资等形式,并积极鼓励外商来我省独资、合资、合作兴办大型商业服务设施,积极发展第三产业。对建立地方性的市场,可采取集资入股、发行债券、进场客商集资、横向融资等办法,多渠道、多形式筹措市场建设资金,促进市场体系的发展。

  社会主义市场体系建设是一个宏大的系统工程,它不仅包括商品市场建设,也包括生产要素市场建设;不仅包括现货市场建设,也包括期货市场建设。当前,培育和发展我省市场体系,应继续大力发展各类商品市场,特别是农副产品和生产资料市场;重点发展金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、产权交易市场等要素市场。只有把要素市场当作重点,才能使有限的资金、劳动力、土地、技术等生产要素不断地以优化配置方式流向社会各部门,不断地使生产结构与消费结构相适应,达到合理配置资源的目的。必须明确,商品市场在市场体系中具有基础的意义,没有商品市场的发展,其他市场就缺乏立足之地,所以我们要抓好商品市场,为要素市场的发展奠定基础。

  (三)突出重点,大力发展一批全国性、区域性大市场。根据全省及各地经济优势,在统一规划的基础上,全省重点抓好十大商品市场建设,其中吉林玉米批发交易市场、汽车贸易城、东北木材市场、吉林化工市场、梅河口果仁市场、长白山山货市场、太平川油料批发交易市场、长春蔬菜中心批发市场、白城畜产品市场,要建成区域性大市场。各地可根据当地实际情况,重点培育、发展一批专业市场、集贸市场、要素市场,从而使全省市场体系建设有个新的突破。

  2.市场建设与城市规划和基础设施建设相结合。市场建设是一项基础性建设,它既包括市场运作、交易规则、交易手段、结算方式等方面的“软件”建设,也包括必要的设施和场所、中介机构、监督机构等方面的“硬件”建设。市场“硬件”建设是市场建设的基础条件,各地要从实际出发,根据资源优势,认真搞好市场规划,把市场建设与城市规划和基础设施建设有机地结合起来,做到既方便群众生活,又美化市容。同时,还要注意市场硬件建设与市场软件建设相结合,克服重硬轻软倾向。

  (四)积极采取优惠政策,加快市场建设步伐。各级工商、税务、物价、卫生、城建、公安等部门,要通力合作,从促进全省社会主义市场经济发展的大局出发,为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境;对大中型批发交易市场的建设,各部门要给予必要的政策扶持,在土地征用、项目审批、资金投放、税费征收、工商管理等方面给予大力支持,适当放宽政策;对省外、国外客商进入我省市场,要提供便利条件,简化审批手续,积极帮助解决具体问题;坚决打破地区封锁及行业垄断,取消地方自行制定限制外地产品流入的规定、文件等。必须做到货不受区域的限制,人不受国营、集体编制的限制,使我省市场面向全国全方位开放,真正达到建一个市场,带一地产业,兴一处经济,富一方群众的目的。

  3.从实际出发,区别对待、分类指导。

  (五)建立健全市场管理法规,规范市场运行机制。市场法规建设,要贯彻“先发展,后规范;先给予,后收取”,逐步完善的原则。根据国家有关政策,结合本地区市场建设实际情况,分别制定出各类市场的管理办法,使市场交易和运行逐步实现制度化、规范化;各级政府和各经济综合部门,要注意协调和解决好市场建设及运行当中出现的各类问题;按照市场管理法规,搞好分工,各司其职,各负其责,使这些部门能够依据法规搞好市场的监督管理。

  云南是一个集边疆、民族、山区于一体的经济发展相对落后的省份。一方面全省经济发展水平低于全国,另一方面省内各县区、各民族之间又存在着十分突出的发展差距。因此全省市场体系建设,必须遵循从实际出发,区别情况,分类指导的原则。对于开发较晚而市场建设有良好前景的少数民族地区和贫困山区,在市场建设资金上给予必要的扶持。各地要把市场建设与发展商品生产有机地结合起来;各地可视自己的实际情况,因地制宜地发展初级市场、中级市场或高级市场,在建设规模上,宜大则大,宜小则小,不搞一刀切。

  4.统一领导,分工负责。

  在市场建设规划的具体实施中,要坚持统一领导和分工负责的原则,把有关市场建设各职能部门,如体改委、经贸委、计委、工商、物价、商贸等部门组织起来,在省市场建设领导小组的统一领导下,分工负责,密切协作,避免在市场建设中一哄而上和部门分割市场,地区、行业分割市场的现象。

  5.整体推进和重点突破相结合。

  在昆明、玉溪、大理、曲靖、红河等经济相对发达地区以及德宏、西双版纳、思茅、临沧、红河、文山等边贸地区,继续加快市场建设的步伐,继续搞好边贸口岸的交通、通讯等基础设施建设,重点开拓农村市场,把农村市场与城镇、城市市场的建设有机地结合起来,用重点突破方式,有重点地搞好我省市场体系建设,并通过区域市场发展来推动全省市场体系建设,这种有重点地发展区域市场与全面推进全省市场体系建设的发展方式,是加快培育和发展我省市场体系的重要原则。

  三、九十年代我省市场体系建设的目标规划

  (一)大力发展商品市场。

  1.以发展城乡集贸市场为依托,加强市场设施建设。

  我省绝大部分地县的经济发展水平低下,市场设施落后,有的地县仍以路为市、以街为市,有的甚至只有“草皮街”。为此,我省市场建设的重点应放在继续发展城乡集贸市场上,有步骤、有计划地改变以路、街为市的状况,重点扶持民族地区、贫困地区搞好集贸市场建设。争取到“九五”末期,全省集贸市场发展到4,000个,每个县至少新建2-3个有相当规模的集贸市场。

  2.进一步发展商品市场,建设一批专业市场和批发市场。

  以昆明为依托,在我省重要的农副产品、工业品集中产地、销地或集散地,建立一批大宗农副产品、工业消费品和生产资料的专业市场和批发市场。在滇南、滇西、滇东、滇东北地区,建立一批区域性的粮食、茶叶、食糖、橡胶、蔬菜、热带水果、油料、药材、牲畜、皮张等大宗农产品及农副产品专业市场和批发市场;在昆明等中心城市和主要边境口岸,建立一批规模大、设施好、交易方式先进的大型综合商场、批发市场和专业市场;试办规范的商品期货市场,建立和完善期货交易管理规章。

  3.深化流通体制改革,建立与社会主义市场经济相适应的商品流通体制。

  国有流通企业要以明晰产权为中心,尽快建立现代企业制度。当前,对于国有大型流通企业要进行股份制改造,对小型国有流通企业要实行“国有民营”、国有私营并积极进行出售、拍卖试点;对于县及县以上供销合作社要进行股份合作制改造,对基层社以下的店、点要进行出租、转让和拍卖试点。在大中城市组建以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业、跨部门的商业集团、联合商社,试办“连锁商店”,建立一批物资配送中心,服务中心。通过上述各种形式的改革,逐步构造大中小相结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备的商品市场网络,推动商品流通现代化。

  (二)积极培育和发展要素市场。

  1.大力发展金融市场。按照国家金融体制改革精神逐步建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。发展以银行融资为主的货币市场,建立起以中央银行基准利率为基础的、反应灵敏的资金供求关系的利率形成机制。积极发展同业拆借市场、票据贴现市场,加强对货币市场管理;大力发展债券市场、股票市场、外汇交易市场。建立全省证券交易中心和分支机构,试办金融期货市场,进一步完善和规范我省的股票发行和上市工作,积极发展从事证券交易的各类投资机构。争取到本世纪末,全省建立1个大型的证券交易中心,20个证券市场,8个外汇交易市场,3-4个资金拆借市场,15个证券经营机构。

  2.大力发展劳动力市场。改革劳动、人事制度,逐步形成就业竞争机制及以市场供求和劳动生产率共同决定的劳动力价格(即工资)形成机制,建立劳动力和各种专业技术人才合理流动、用人单位和劳动者双向选择、有效地配置人才资源的多种形式、多个层次的劳动力市场,积极发展各种形式的劳动力服务机构。争取在本世纪末,全省所有地州,三分之二的县(市)建立起自己的劳动力市场,在昆明建成一个大型的多功能的、辐射全省的劳动力市场,开展劳动力交易、就业咨询、劳动力供求信息服务、就业培训等,开拓对国外的劳动力输出。

  3.大力发展房地产市场。实行土地使用权有偿转让,住房商品化,建立规范的房地产市场体系,形成合理的土地使用权和房产交易的价格机制。(1)土地使用权的出让,主要采取招标、拍卖方式,减少协议批租,争取到本世纪末,有偿出让土地占土地使用总量的10%~15%;(2)逐步扩大房地产市场,加快公房出售,争取在本世纪末基本实现住房商品化。

  4.大力发展技术市场。加快科技体制改革,引入竞争机制,保护知识产权和技术产权,推进技术成果商品化;积极发展科技咨询服务。在昆明建立技术市场,逐步完善省、地、县科技信息市场网络,以解决我省技术市场建设中有市无场、功能不全、供需见面难等问题;在贯彻实施《技术合同法》及《实施条例》和《云南省技术市场管理条例》的基础上,制定和完善配套实施办法。

  5.大力发展信息市场。尽快建立起连接省地县与部门、企业的信息市场,逐步形成结构合理、手段先进、法制健全、效益显著,人工信息和计算机信息互补,面向社会服务的、较完整的信息咨询服务市场体系。力争到本世纪末,全省80%以上的单位实现信息传递现代化。建立起以省经济信息中心、省信息协会和云南省信息市场为基础,与各类商品市场、要素市场发展相适应,行业系统和区域相结合,省内外相互补充的市场信息网络。加快发展以供求和价格信息为主的实用性强、准确度高、更新及时的专业化市场信息体系,积极开展信息咨询、查询等项有偿服务,逐步实现信息商品化、市场化。

  6.大力发展产权市场。以股份制改造为核心,加强国有企业的产权制度改革,赋于企业产权出让自主权,大力推进国有企业特别是国有小型企业和集体企业的出售、拍卖、租赁、兼并等工作,以促进产权合理流动。要加快发展和完善产权交易市场,盘活全省闲置的存量资产,促进生产要素的合理流动和市场化配置。

  (三)积极发展市场中介组织机构。

  加速建设有一定数量、规模和组织程度的市场中介服务机构,是促进社会主义市场经济发展的基础性工作。当前,应重点抓好会计师、审计师、律师事务所建设,积极发展公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,研究、咨询机构,资产和资信评估机构等中介机构。要依法组建一些自律性的行业协会、同业协会、商会等组织,协助政府搞好经济管理。中介机构要根据法律、法规、建立自律性运行机制,既要为市场交易运作提供服务、搞好管理、承担相应法律和经济责任,又要接受有关部门和社会的监督。

  四、我省市场体系建设规划的实施步骤与重点

  九十年代,我省市场体系建设规划大体分为两个阶段:1994-1995年为第一阶段;1996-2000年为第二阶段。

  (一)第一阶段的主要任务。

  本阶段的重点是搞好市场体系建设的各项基础性工作,积极培育市场主体,促进价格机制转轨,初步建立起价格的市场形成机制,制定主要的市场法规,促使各类市场基本成型、规范运作。

  1.商品市场。

  到1995年,全省集贸市场发展到3,324个,比1993年新增228个,其中农副产品批发市场新增32个,工业品批发市场新增12个;并对全省997个集市进行改造或扩建。到“八五”末,建成以昆明为依托的全省钢材、有色金属交易市场、汽车和机电产品交易市场,电子交易市场,化工产品交易市场,林产品交易市场等省级生产资料市场;在大理、曲靖、开远等地建成一批区域性生产资料、工业消费品批发市场;在大理、开远、宣威、西双版纳分别建成一个区域性粮食批发市场;创办省级食糖市场;继续办好原有的茶叶市场、皮张市场等区域性市场;试办1-2个商品期货市场。通过商品市场的建设和放开商品市场价格,初步实现价格机制转轨;初步建立起重要商品的多级储备体系;初步建立起大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场,提高市场流通的现代化程度。

  2.要素市场。

  (1)金融市场。初步转换利率形成机制,扩大资本市场规模,在昆明进行法人股交易试点;完善货币市场;发展金融中介机构,制定主要的金融市场管理法规。试办1-2个金融期货市场;试办1个省级外汇交易市场;筹建全省证券交易中心,使全省证券机构发展到15家,上市股票2-3亿元;发展保险企业,初步建立我省的金融、保险市场体系。

  (2)劳动力市场。理顺工资关系,初步形成用人单位和劳动者双向选择,并能合理流动的就业机制;建立地区性劳动就业中介组织;在中小乡镇进行户籍制度改革试点。1994年,县以上劳动部门要建立职业介绍机构;建成一个省级劳动力市场。昆明、红河、曲靖、大理、玉溪、楚雄、保山七个地、州、市劳动力市场联网,初步建立起服务于劳动力市场的社会保障体系,就业服务体系,职工技术开发体系,统计信息服务体系,劳动法律咨询服务体系。

  (3)房地产市场。进一步扩大土地使用权出让范围,扩大房地产交易量;加强土地的登记和评估工作,土地使用权出让实行招标、拍卖;初步建立起土地使用权价格的市场形成机制;建立房产和维修市场;加强房地产市场的立法和管理,规范房地产市场交易行为;到1995年争取60%的现有公房出售。

  (4)技术市场。尽快在昆明建立起规范的省常设技术市场,逐步拓展地县技术市场。扩大技术机构进入市场规模,促进更多的技术产品进入市场,争取全省技术咨询贸易额1995年达到2.5亿元。

  (5)信息市场。建立起以省经济信息中心、省信息协会和云南信息市场为基础,与各类商品、要素市场发展相适应的市场信息网络。初步建立起连接省、地、县的信息市场网络,力争1995年有50%的单位实现微信息传递现代化。

  (6)产权交易市场。初步形成以云南省产权交易所股份有限公司和云南省产权经营股份有限公司为中心的各地州产权交易市场网络,年交易额突破5亿元。

  3.市场中介机构。成立省审计咨询服务公司,力争到“八五”末,全省审计师事务所达700个以上,从业人员到4,000人以上;17个地州及50%以上县建成会计师事务所,注册会计师达1,000人以上;律师事务所达250个,注册律师达400人。初步建立起以行业协会,审计、会计、律师事务所、公证、仲裁等在内的公证机构;计量、质检、商检等服务机构、研究、咨询、广播、电视等信息服务机构;消费者协会、治安、福利等社会公益机构。

  (二)第二阶段的主要任务。

  本阶段的重点是进一步扩大市场规模,完成价格机制转轨,完善市场体系和法规建设,基本实现与国际市场的接轨。

  1.商品市场。

  完成价格机制的转轨,商品的生产和价格实行市场调节;建立起功能完备的统一的多层次的商品批发体系和遍布城乡的零售网络;试办几个规范的商品期货市场,并与国内、国际市场联网;形成完善的相互配套的现代商品市场法规体系,基本建立起我省的以市场化、社会化、现代化、国际化为标志的社会主义商品流通体系。

  2.要素市场。

  (1)金融市场。完成利率形成机制的转换,实现利率市场化;扩大债券、股票的发行量和上市量,扩大直接融资的比重,建立起统一的多层次的证券交易网络;试办金融期货市场,形成较完善的外汇交易市场,力争在昆明建立起能辐射全省、乃至周边各国的金融中心;建立起全省省、地、县三级金融、保险市场体系。

  (2)劳动力市场。建立起合理的工资形成机制和就业竞争机制;完善失业保险制度;消除各种影响劳动力合理流动的制度障碍,改革户籍制度,实现城乡劳动力的自由、合理流动;建立起以省级劳动力市场为核心的统一的多层次的劳动就业社会服务网络,进一步扩大劳动力输出。

  (3)房地产市场。进一步扩大房地产交易总量,争取全省房地产总量的5%进入市场流通;绝大部分公房出售给城镇居民;培育一批高素质的房地产专业队伍和房地产经纪人队伍。

  (4)技术市场。增加对技术市场的投资,完善技术市场现代化基础设施,在曲靖、蒙自、大理、思茅建立起滇东、滇东南、滇西、滇西南四个区域性中心市场;在边境口岸建立起科技贸易中心,形成全省联网的技术市场体系,与国际技术市场逐步接轨。

  (5)信息市场。进一步拓展信息市场,力争90%的单位实现信息传递现代化,形成全省完整的联网的信息市场体系,与国内、国际信息市场接轨。建立信息市场法规体系,加强对经济运行的监测,建立宏观决策咨询服务体系。

  (6)产权市场。建立起全省产权交易市场网络系统,并逐步与其他省、市、自治区的产权市场联网,实现社会资产的市场化,盘活企业存量资产。

  3.市场中介机构。大力发展和完善劳动力、科技、房地产等各类中介机构、咨询机构、审计师事务所、会计师事务所、律师事务所和资产、房地产评估以及公证、仲裁机构,制订《云南省中介组织条例》,建立健全市场服务体系,为市场体系发育提供多功能服务。

  五、建立健全市场法规、规范市场运行。

  市场经济是一种竞争性经济,也是一种法制性经济。市场的一切活动都必须有法可依,有章可循。建立健全规范的市场运行规则是市场体系正常运行的基础工作。当前,要积极探索规范化的市场管理办法,尽快制订各类市场特别是要素市场的管理办法和交易规则,逐步使市场管理规范化,法规化、制度化。目前,我省已经制订了一些交易规则,如《云南省产权交易若干规定》、《云南省技术市场管理条例》等,这些都是市场建设的基础工作,是必要的“软件”建设,还应起草和制定出全省性各类要素市场的地方性法规或政府规章,规范要素市场,使其健康发展。与此同时,要提高司法和执法水平,维护社会稳定,保障经济发展和公民的合法权益。在本世纪末初步完成以下四方面的地方性法规体系的建立:一是规范市场主体资格、权利和义务的法规;二是调整市场主体关系、规范市场运行规则、维护市场秩序的法规;三是加强宏观调控、促进市场协调发展的法规;四是建立健全社会保障体系和促进对外开放的法规。

  六、切实加强对市场体系建设工作的领导

  市场体系建设是我省经济发展和经济体制改革的重要内容,是一项庞大的系统工程,必须切实加强领导,统筹规划,精心实施。

  (一)政府领导亲自抓市场建设。

  市场体系建设,不仅对地区经济的发展和人民生活水平的提高有着重大意义,而且对于加快社会主义市场经济体制的建立有着十分重大的影响。因此,各级政府要切实加强对市场体系建设工作领导,把市场体系建设列入重要议事日程,主要领导亲自抓。要制订和落实市场体系建设工作的目标和责任,把市场建设工作的好坏作为考核各级领导政绩的重要内容,实行目标责任制管理。

  (二)建立健全市场建设的组织领导机构。

  为了协调各方关系,形成培育和建设市场的合力,成立由省体改委、经贸委、计委、工商、物价、财政、金融、法制、劳动、土地等各有关部门参加的省市场建设领导小组,对全省市场体系的建设进行统筹规划,制定政策、监督调控。市场建设领导小组下设办公室,挂靠在省体改委,其主要职责是对市场体系建设中的新情况、新问题,进行调查研究,协调关系,搞好服务,促进我省市场经济的发展。

  (三)统一领导,分工负责。

  为了避免市场建设中政出多门,扯皮推诿的现象发生,全省市场体系建设工作要在市场建设领导小组统一领导下,各有关职能部门明确分工,各司其职,密切配合。

  1.商品市场:全省商品市场,除期货市场由省政府统一管理外,由经贸委牵头,体改委、计委、工商、物价、商贸、供销等相关部门参加。

  2.要素市场:全省要素市场,由省体改委牵头,计委、经贸委、金融、土地、劳动、人事、科委等相关部门参加。

  市场建设涉及面广,政府各职能部门应按以上分工,密切配合,并按“政府领导、统一规划、合理布局、工商行政管理部门统一监督”的原则,对各类市场进行有效管理。

  3.对市场建设给予必要的照顾和扶持。市场建设要坚持“谁投资、谁受益”的原则,广泛吸收社会资金,调动各方面的积极性,可采取社会集资、股份制形式筹资、社会各界捐资等形式建设。由于市场建设具有投资大、回收期长、资金缺乏等特点,加上我省绝大部分地区是经济发展水平低下、市场设施落后的民族山区、贫困地区,从而要对市场建设给予必要的照顾和扶持,对市场主办单位开办新市场减免耕地占用税、投资方向调节税;新建的市场在投入使用后,减免3年营业税和市场管理费。

  4.搞好人才培训,大力发展经纪人队伍。

  培育和发展市场体系,必须培养和造就一大批懂得市场基本设施建设、运行规则、市场管理、市场法规的专门人才,培养和发展一大批为市场交易服务的经纪人队伍。当前要重点培养会计、审计、统计、期货经纪人,股票证券管理、信息处理等方面人才,以及各类专业市场人才。

云南省人民政府印发关于我省市场体系建设若干意见的通知,福建省人民政府办公厅关于加快发展福建省人才市场的意见。  以上意见,如无不妥,请批转各地、各部门执行。

云南省人民政府印发关于我省市场体系建设若干意见的通知,福建省人民政府办公厅关于加快发展福建省人才市场的意见。  省体改委
一九九四年六月二十二日

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