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发文单位:河北省人民政府

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发布部门: 江西省人民政府办公厅 发布文号: 赣府字(2002)42号 各市、县(区)人民政府,省政府各部门:  省计委《关于“十五”期间加快全省服务业发展的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。  关于“十五”期间加快全省服务业发展的意见  二○○二年六月二十八日   服务业(第三产业)的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。随着城乡居民收入水平的提高,服务性消费支出比重的增加,“十五”乃至今后较长时期,服务业将越来越成为推动经济增长的重要力量。为加快发展服务业,根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发(2001)98号)的精神,特提出如下意见。  一、服务业已成为全省经济发展的重要力量改革开放以来,特别是1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》(中发(1992)5号)下发以来,各级、各部门认真贯彻落实党中央、 国务院和省委、省政府关于加快服务业发展的一系列政策措施,使我省服务业呈现良好的发展态势。据统计,2001年全省第三产业增加值达883亿元,比1978年净增865亿元,从业人员622.6万人,比1978年净增500.4万人,23年间第三产业增加值年均增长12.3%,高于同期国内生产总值年均增长速度2.9个百分点,对经济增长的贡献率达41.7%,从业人员年均增长7.3%,对新增劳动力的吸纳率达58.9%, 成为国民经济中增长最快、贡献度最高和吸纳新增劳动力最多的产业。  一是对国民经济增长的贡献率逐渐增大。“六五”时期,服务业年均增长14.3%,对全省经济增长的贡献率为28.8%。“七五”时期,服务业年均增长11.4%,对全省经济增长的贡献率为32.3%。“八五”时期,服务业年均增长14.4%,对全省经济增长的贡献率为39.2%。“九五”时期,服务业年均增长12.2%,对全省经济增长的贡献率为43.1%,成为拉动国民经济增长的主导力量。  二是成为就业和再就业的主要渠道。改革开放以来,服务业年均吸收从业人员21.59万人,占同期全省全社会新增从业人数总和的58.9%。特别是“九五”期间,在第一产业和第二产业吸纳从业人员均出现负增长的情况,第三产业仍然每年增加从业人员18.7万人,成为安排就业和吸纳下岗职工再就业的主要渠道。   三是促进了经济结构的调整和优化。改革开放以来,我省服务业始终保持了较好的发展势头。商业、饮食业等传统行业稳步发展,年均增长9.4%, 活跃了城乡市场,方便了居民生活;交通运输、邮电通信业快速增长,年均增长达13.3%,为改革开放和经济建设创造了良好的外部环境。金融、保险、证券业快速发展,年均增长16.2%,为国民经济发展提供了金融支持。旅游、房地产业逐步成为国民经济发展新的增长点,对启动消费、带动相关产业发展起到了重要作用。科教事业的发展,为全省经济和社会发展注入了强大的活力。信息咨询业的蓬勃兴起,加快了国民经济和社会发展的信息化进程。服务业的快速发展,使我省产业结构发生了显著的变化,并实现了产业排序由“一、二、三”向“三、二、一”的历史性转变。  四是对建立和完善社会主义市场经济体制起到了重要推动作用。全省商业物资系统改制转体步伐进一步加快,粮食流通体制改革全面展开,财税、金融、住房制度改革不断深化,社会保障制度日趋完善,事业化管理的行业正在逐步走向市场化。与此同时,服务业所有制结构日趋多元化,多种经济成分相互竞争、共同发展的新格局初步形成,非国有经济正在成为服务业中一支充满生机和活力的重要力量。改革开放以来,虽然我省服务业得到了快速发展,但还存在一些问题。主要是:服务业整体实力较弱,竞争能力不强;服务业内部结构不合理,发展层次较低;服务领域较窄,开放程度不高;服务业市场秩序较为混乱。此外,农村服务业发展相对滞后,农村交通运输、邮电通信发展缓慢,特别是农业产前、产中、产后服务体系不健全,既影响了农业结构的调整,又制约了农村市场的开拓。这些都需要在今后的发展中认真加以解决。  从2001年开始,我省已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段,经济结构需进行战略性调整。与第一、第二产业相比,服务业潜在需求大,存在广阔的发展空间。城乡居民收入水平的提高,需求结构发生重大变化,对服务业的需求将更趋旺盛;国有企业改革的深化,市场准入条件的逐步放宽,将为服务业提供更多的发展机会;我国加入世界贸易组织,服务领域将进一步扩大对外开放,外资将加速进入金融、保险、电信、交通、商贸、旅游、教育、音像等领域,将推动服务业优化升级;经济结构的战略性调整,农业产业化进程的加快,工业结构的优化,将对金融、证券、研究开发、信息咨询、市场营销、网络服务等现代服务业提出新的更高的要求。同时,还必须清醒地认识到,随着经济全球化趋势的不断增强,服务业市场将更加开放,市场竞争将更趋激烈,我省服务业将更直接地面对国内外经济强手的竞争,一些服务企业由于规模小、水平低、服务差、竞争能力弱,将面临生死存亡的考验。面对这种严峻的形势,我们务必审时度势,增强紧迫感、危机感和责任感,抢抓机遇,迎接挑战,促进全省服务业更快更好的发展。   二、全省服务业发展的指导思想和主要目标  “十五”期间,是实现江西在中部地区崛起的关键时期。根据中共江西省委第十一次党代会确定的经济社会发展战略部署,今后一个时期,全省服务业发展总的指导思想是:全面贯彻落实省第十一次党代会精神,立足于需求结构和产业结构调整的需要,以增加就业、发展生产、方便生活为宗旨,以市场化、产业化、社会化为方向,深化改革,扩大开放,努力提升传统产业、培育新兴产业、发展特色产业,逐步形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的现代服务业体系,促进全省经济快速健康发展和社会全面进步。  根据上述指导思想,今后5 年全省服务业发展的主要目标是:继续保持较快增长势头,显著增加服务业总量,稳步提高从业人员比重;加快传统行业现代化、新兴行业产业化、社区服务社会化的步伐,形成较为合理的服务业内部结构;建立与社会主义市场经济体制相适应的市场体系、城乡社会化服务体系,改革和完善服务业运行机制和管理体制。“十五”期间,全省服务业增加值年均增长9%,2005年达到1300亿元,占全省国内生产总值的比重稳定在40%左右; 服务业从业人员年均增长4%,力争2005年从业人员达到720万人,占全社会从业人员的比重由2000年的29%提高到34%左右。  实现上述目标,“十五”时期要面向城乡居民,大力培育和壮大旅游、房地产、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点;运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业,着重发展商贸流通、交通运输等行业,推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式,提高服务质量和经济效益;努力提高现代服务业的服务水平和技术含量,重点发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业,带动服务业整体水平的提高;以增加农民收入为核心,加快发展农村交通运输、邮电通信等服务业,增加服务内容,改善消费环境;进一步深化改革,扩大开放,推进企业重组,促进优势企业壮大规模,形成一批适应服务业发展趋势和国际竞争要求的大公司和企业集团,完成垄断性行业管理体制改革的任务,形成政企分开、适度竞争的市场结构,完成非公共服务领域事业单位和各单位后勤服务机构的转制,形成产业化运行机制、社会化发展模式。   三、全省服务业发展的重点服务业是一个覆盖面极广的庞大产业群。根据我省实际,发展服务业要充分发挥低成本优势、区位优势、资源优势和后发优势,扬长避短,集中力量,重点突破。  第一,打好绿色、红色、古色品牌,促进旅游业全面发展。充分发挥我省旅游资源丰富的优势,以体制改革为先导,以资产重组为抓手,以生态理念为主脉,以名山、名水、名城为支撑,着力发展国内旅游,逐步扩大入境旅游规模,加快形成游、购、娱、吃、住、行系统配套的大旅游产业框架,力争2005年旅游总收入达到300亿元,成为新的经济增长点。以绿色生态环境旅游景观、革命传统教育基地景观、历史人文景观为主要特色,发挥我省绝特山水、红色摇篮、陶瓷艺术、道教文化等旅游资源优势,着力实施名牌带动战略和大集团战略,在全省建立“六山(庐山、井冈山、龙虎山、三清山、三百山、武功山)、六城(南昌、九江、赣州、景德镇、瑞金、樟树)、三湖(鄱阳湖、仙女湖、柘林湖)”旅游区和赣东、赣西游览区,形成以庐山为龙头,以南昌为集散中心,以京九铁路、浙赣铁路为主要依托的北部环形旅游线和南部环形旅游线的发展格局。进一步挖掘富有历史意义、文化底蕴、民俗风情的旅游资源,拓宽和延伸现代观光旅游内容,以南昌一井冈山一瑞金为主线,把革命传统教育和观光旅游融为一体,树立“了解中国革命必须来江西”的旅游品牌形象;以庐山会议会址、景德镇陶瓷赏研、龙虎山道教朝圣为重点,推出一批特色鲜明的旅游精品;以鄱阳湖、大型水库、森林公园和各类自然保护区为依托,大力发展生态旅游;以名山、湖岛度假区为主体,积极发展休闲度假旅游。集中力量办好“瓷都景德镇千年庆典”等大型旅游主题活动,提升江西旅游的整体形象。按照统一规划和市场运作的办法,高起点地搞好旅游景点开发、旅游配套设施及其服务体系建设。加快旅游业的对外开放,增强旅游产业的社会融资能力和经济效益。加强与邻省及旅游发达地区的协作,开拓旅游市场。理顺主要风景名胜区的管理体制。推动旅游企业向股份化、集团化、国际化方向发展,加快组建庐山、滕王阁、井冈山等旅游集团,增强企业竞争力。建设高素质的旅游服务队伍,提高旅游服务质量和水平,使全省旅游服务与管理尽快迈上规范化、标准化、国际化的轨道。  第二,繁荣商贸流通业,提高交通运输业现代化水平。积极运用现代流通组织形式、新型经营方式和服务技术,改组、改造商贸流通业,全面推进经营管理创新,繁荣商贸流通业,力争“十五”期间全省社会消费品零售总额年均增长9%,2005年达到1080亿元。适应现代流通业发展趋势和区域特色经济的发展需要,因地制宜,突出重点,加快商品市场建设,发展城乡流通服务组织,培育和形成有江西特色的商品流通体系。以中心城市、交通枢纽和商品集散中心为重点,推动现代物流产业发展,建设若干个层次高、流量大、效益好的大型现代化商品市场和物流园区,努力形成大市场大流通的格局。充分挖掘现有市场潜力,不断扩大规模,完善市场功能,提高市场档次,防止低水平重复建设。以完善和提高现有市场为主,加快形成一批有产业依托、年销售额超50亿元的生产资料和工业品批发市场。大中城市积极发展肉禽蛋、蔬菜、水产、水果等农副产品批发和零售市场,以满足城市居民的需要。改变农贸市场占道为市的状况,力争全省县城以上城镇的农贸市场全部实现室内化。以县城为中心,结合小城镇建设,围绕农业产业化经营,因地制宜培育有县域特色的农副产品产地专业批发市场,走市场带基地、基地促市场的发展路子。  深化流通体制改革,促进流通企业优胜劣汰和优化组合,积极组建跨地区、跨行业、跨所有制、多功能的大型商贸集团,增强流通业的竞争力。鼓励各类企业申报进出口经营权,扩大外贸流通队伍。加大流通业的对外开放,鼓励和支持国外大型商贸企业在我省设立营销网点。在大中型商品市场加快采用计算机信息管理系统,大力采用现代交易手段,推行连锁经营、物流配送、经销代理、电子商务等现代营销方式。积极举办各种类型交易会、博览会、展销会等,加快会展业发展。以超市、连锁商店、专业商品街为重点,推动城镇新型商品零售业的发展。完善县、乡、村三级流通网络,加强农产品市场信息收集和发布工作,发展农村经济信息网络,沟通农民与市场、企业的联系。大力发展农民流通合作组织和运销大户,广泛建立产销之间畅通无阻的“绿色通道”,消除各种封锁和垄断。  交通运输业要打破行业垄断,扩大对外开放,广泛吸纳各方面资金参与建设和投资。改进运输方式,全方位、多层次地开拓运输市场,加快发展公路快速交通网、铁路快速客运、航空运输和集装箱多式联运等,逐步提高现代化水平。以公路建设为重点,继续加强水、陆、空交通基础设施建设,完善综合运输体系。确保“十五”期间建成横跨东西、纵贯南北的高速公路主骨架,实现出省主通道和省会到设区市道路的高速化,加快国省道改造和重点旅游区的交通建设,构筑以高速公路为骨干、高等级公路干线为依托、沟通省内外的快速便捷的公路网。改革现行公路管理体制,加快县乡公路建设步伐,全面提高县乡公路等级。进一步完善铁路运输网络,提高水运航道等级和港口吞吐能力,加快发展航空运输网络。  第三,深化住房制度改革,加快发展房地产业。以深化改革,扩大需求,改善供给,搞活流通,增加信贷为重点,完善各项配套措施,加快产业化步伐,力争“十五”期间房地产业增加值年均增长12% 左右,使房地产业真正成为新的经济增长点。以住宅商品化、社会化为方向,进一步深化城镇住房制度改革,落实住房分配货币化的政策,加快物业管理社会化的步伐。以建设居民经济适用住房为重点,加快推进危旧房改造工程、小康示范工程和住宅小区建设。规范房地产一级市场,搞活二、三级市场。强化土地供给的规划约束,建立以公开招标、拍卖为主的土地出让方式。在市、县实行宅基地统一规划,集中使用,连片建设。规范房地产开发市场,从严控制零散建设,杜绝违反规划、影响人居环境、见缝插针的建设方式。简化房产交易程序,降低房产交易费用。推行个人购房抵押贷款,促进个人住房消费。在大中城市内积极发展房产超市,实现按揭、办证、收费等服务一体化。培育房屋租赁业,促进租赁市场与交易市场的协调发展。改善居住环境,大力推进物业管理市场化进程,扩大物业管理的覆盖面。  第四,强化社区功能,积极发展社区服务业。  以社区建设和社区居民需求为导向,加快市场化、产业化步伐,形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构合理、服务门类齐全、服务技能规范的服务体系,力争“十五”期间社区服务业增加值年均增长10%左右, 社区服务业从业人员明显增加。促进社区服务业从中心城市逐步向小城市和中心集镇推广。围绕方便居民生活和增加就业,重点发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务,并尽快形成服务网络。积极开发具有地方特色的风味饮食、快餐业等面向居民和社区单位的服务。结合基层政权建设和农村税费改革,逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区组织,使之成为管理社会保障对象和服务社会化的基层单位。加强社区服务队伍的建设,鼓励创办各类专业化、规范化的社区服务专业公司,广泛吸纳各类技术人才和管理人才加入社区服务行列。充分挖掘社区内现有资源,积极利用破产、转产企业的闲置厂房和社区内的医院、幼儿园等公益设施开展社区服务。建立和完善社区服务业的各种规章制度和服务标准,加强对社区服务业的统一管理,规范服务行为。  第五,加强引导,规范发展教育、文化、体育等产业。  非义务教育阶段的教育和文化、体育、卫生等行业,重点是要加大改革力度,加快推进社会事业服务产业发展的步伐。除国家明令禁止的领域外,放开对市场主体的限制,放手让有实力的各种所有制企业参与竞争和发展。通过规范市场行为,强化管理,形成面向社会、面向市场、良性循环的运作机制和与之相适应的管理体制,力争“十五”期间教育、文化、体育、卫生等产业的增加值年均增长12%, 在服务业中的比重进一步提高。  深化教育体制改革,开放非义务教育市场,积极推进教育服务产业发展,加快实现高校后勤服务社会化。在办好公办学校的同时,鼓励和支持境内外个人、社会团体和企业投资办学、捐资办学,鼓励社会力量依法举办高中阶段教育和高等教育,形成以政府办学为主导、多种所有制办学的新格局,积极引进市场机制,建设高校新园区,充分发挥公办学校的办学潜力,努力扩大高中阶段教育、高等教育办学规模,力争2005年全省高中阶段毛入学率达到60%左右, 各种形式接受高等教育的人数超过48万人,高等教育毛入学率达到15%以上。 进一步加强社会化的职业教育与培训,按职业性质,逐步对所有就业岗位实行先培训、后上岗制度和劳动就业准入制度,并尽快确定持证上岗的职业范围和行业职业培训标准,充分发挥现有培训机构的潜力,全面开发岗前职业培训,形成市场引导培训、培训促进就业的格局。通过发展教育培训业,带动相关产业发展和居民消费,促进高校产业集团和职业培训企业集团的成长。  以文化产业的大发展促进文化事业的大繁荣,不断满足人民群众日益增长的精神文化要求。把文化产业作为加快文化建设的载体,树立大文化、大产业、大发展的观念,运用市场机制,做大做强文化产业。深化文化体制改革,建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。大力发展艺术表演、影视制作、图书音像出版、文化娱乐、艺术品经营等文化产业,鼓励发展文艺演出中介代理服务,支持发展健康有益的大众文化娱乐设施和产品,培育集开发、展览、经营于一体的经济实体,支持文化企业跨地区、跨行业经营,扶持组建出版集团、报业集团、影视集团等各种文化产业集团,支持有条件的文化企业利用债券、股票上市等手段进行融资。有计划地建设一批有重要影响的省重点文化工程。大中城市重点建设好图书馆、博物馆,县、乡主要建设综合性的图书馆、文化馆或文化站。进一步完善文化产业政策,加强文化市场引导和规范管理,推进形成统一的文化市场。  拓宽体育产业发展思路,加强城市体育设施建设,广泛开展全民健身运动。改革传统体育管理体制,促进竞技体育和场馆设施建设的市场化、产业化、社会化进程。积极探索体育竞赛体制改革,运用市场机制开展体育竞赛。大力发展体育中介机构,培养体育经纪人,不断拓展体育健身、体育培训、体育广告、体育旅游、体育文化、体育品牌的经营领域。发展体育彩票业,积极推行运动项目协会实体化和俱乐部制。培养一批既懂体育,又懂经营管理的人才,满足体育产业不断发展的需要。  第六,加快发展信息产业,推进国民经济和社会信息化。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,是产业升级和实现工业化、现代化的关键环节。把推进我省国民经济和社会信息化放在优先发展的位置,以信息化带动工业化,发挥后发优势,力争实现我省一些关键领域的跨越式发展。通过“网上江西”等一系列工程的实施,推广运用信息技术,加快信息资源的开发,加强信息基础设施建设,把信息产业培育成为国民经济新的增长点。开发利用信息资源。建设和完善省党政信息网等5大信息资源网, 建设铜业、陶瓷、中药材、食品、农产品5大特色信息网站以及“网上银行”、 “网上学校”等网络应用工程,重点建设资源环境、宏观经济等50个基础性数据库,促进信息资源共享,逐步实现信息资源开发利用的产业化。  建设现代化信息基础设施。建成全省多格状的干线及本地大容量光纤传输网络,每个设区市都形成路径合理、灵活、安全、可靠的格状网。以光纤、卫星通讯为基础的主干网覆盖全省县以上所有城镇,并逐步向乡镇和企业延伸。配合主干光纤网的建设与延伸,实现光纤到路边、到大楼。加快传统网络的宽带改造,积极发展计算机局域网接入、电话网宽带接入、有线电视网双向接入、无线接入、移动接入等多种方式的宽带接入网,促进电信、电视、计算机三网融合。完善现有电话网、移动通信网、多媒体通信网。电话网继续扩容,并逐步向智能化、宽带交换及包交换方式转变,适应信息网对电话的需求。加快数字移动通信网建设,发展第三代移动通信系统,实现移动多媒体通信。建设宽带多媒体通信网,建设各类业务平台。集中力量,分阶段建设省党政信息网联网工程。  推广和应用信息技术。以加快金融信息化建设和发展电子商务为重点,积极推进产业信息化。基本实现金融信息传输网络化、业务处理电子化,逐步建立高效、统一、现代化的支付清算系统和金融信息系统。大力发展电子商务,支持电子商务试点和商业化运作。推进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区服务等公共领域信息化建设。加快企业信息化,大幅度降低生产成本。  突出发展软件产业。以金庐软件园为基地,以高校和民营高科技企业为基础,扩大与国内外软件企业的合作,重点开发政务、企业、社保、房地产、医疗、商贸、财税、金融、电子商务、旅游、教育、文化娱乐等应用软件,努力开发支撑软件和安全软件,促进软件产品的商品化,提高市场占有率,力争我省软件产业规模在中西部省市居领先地位。  发展壮大信息服务业。充分发挥信息服务增值高效的特点,拓展信息服务的新领域,大力发展面向国内外的网络信息服务和信息咨询服务,逐步形成规模化和产业化经营,提高信息服务业在国内生产总值中的比重。重点扶持有一定基础的信息服务企业,带动一批信息服务企业在竞争中增强实力,形成经济规模。  第七,加快金融创新步伐,促进金融保险证券业稳步发展。  支持金融改革和发展,加快金融创新步伐,建立和规范产权交易市场,激活资本市场,尽快建立适应地方经济发展需要的金融体系,提高金融业在服务业中的比重。支持国有独资商业银行的综合改革,吸引国外、省外金融机构在我省设立分支机构或办事机构。根据经济发展的需要,积极探索发展财务公司、租赁公司、投资基金、风险投资公司等新型金融机构及投融资服务机构,发展和完善信用担保体系,做大做强证券公司和信托投资公司,以满足不同经济主体的融资需求。稳步推进城市商业银行重组工作。深化农村信用社体制改革,明确产权关系和管理责任,强化内部管理和自我约束机制,充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的作用。按照建立现代企业制度的要求,督促各类金融机构完善法人治理结构,提高管理水平,降低不良资产比例,防范金融风险。加快金融信息化建设,增加科技投入,发展新的金融产品和金融工具,拓宽金融服务范围。改善金融服务,提高金融机构的经济效益和市场竞争力。大力发展票据业务,推进商业信用票据化,做大票据业务规模。强化经济金融法治,加快信用制度建设,建立健全企业和个人征信体系。进一步深化保险制度改革,加快发展商业保险,促进人寿、财产等专业性保险公司和地区性保险公司发展,拓展保险业务新领域,扩大再保险业务。开展国内外联保。积极扶持保险经纪、咨询、公证、评估等保险中介组织建设,逐步完善保险业的市场机制,管理和运用好各类保险金。扩大保险业的对外开放,逐步形成保险市场经营主体多元化的格局。加强人民银行、保监办、证管办之间的协调,全面提高金融监管水平,确保金融保险证券业稳健运行。  第八,大力发展农村服务业,帮助农民勤劳致富。以调整农业结构、增加农民收入为核心,以增加服务内容、改善消费环境为重点,鼓励发展农村信息服务、科技服务、良种繁育推广服务、土壤肥料服务、植保服务、农机服务、加工销售服务、金融保险服务等农业社会化中介服务组织,促进农业服务专业化、系列化。支持农业事业单位改制和企业化经营。通过公司、协会、合作社等多种中介服务组织加农户的形式,加快农业产业化经营步伐。从经营业绩较好的农村供销社、粮食企业、农产品加工企业、专业批发市场和种子、农技、植保等专业服务机构中,选择并重点培育一批信息灵敏的农产品营销龙头企业。通过加强引导,调整好龙头企业与农民之间的利益关系,积极探索企业与农户的资产联合方式和办法,建立起“风险共担、效益均沾”的利益共同体,引导农民进入市场,实现“卖”与“买”的有机结合。积极培育农产品代理商、批发商,努力改进交易方式,利用现代信息技术,发展远程交易。加快小城镇建设步伐,集中力量建设好200个重点城镇,鼓励和引导民间资金参与建设与经营城镇基础设施和流通、运输、文化、教育、卫生、体育等产业,使小城镇真正发挥区域经济中心的作用,进而带动整个农村服务业的发展。结合小城镇建设,发展一批具有地方特色的农村专业批发市场,并积极引导其完善功能,提高管理和营运水平,发挥好对区域经济的带动作用。在有条件的县城和重点中心镇,根据实际情况,适当规划建设和培育一批劳动力、房地产、信息等要素市场,促进农村生产要素的合理配置和有序流动,引导农村劳动力有序输出和转移。   四、加快全省服务业发展的主要政策措施实现“十五”期间我省服务业发展的主要目标和任务,务必进一步解放思想,深化改革,扩大开放,动员和依靠全社会力量兴办服务业,加快服务业市场化、产业化和社会化进程。  (一)继续深化改革,促进服务业体制和机制创新。进一步加大改革力度,培育市场竞争主体,建立起充满生机和活力的服务业自我发展机制。适应发展社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织的要求,合理划分服务业中的竞争性和公益性行业,将竞争性行业全面推向市场。对以公益性为主又兼有经营性的行业,应合理区分商业性业务和公益性业务,推动商业性业务走产业化道路。以产业化、社会化为方向,以股份制和股份合作制为主要形式,促进绝大多数福利型、公益型、事业型的服务业单位尽快向经营型、企业型转变。加快机关、学校、医院等部门后勤服务社会化改革,实现政企分开、企业与事业分开,推进其服务设施向社会开放,把隐性的服务业转变为市场化、社会化的服务业。鼓励和支持完成转制任务的后勤服务机构在认真清理和评估国有资产后,将国有资产面向社会转让。对后勤服务机构转制为独立法人企业的继续实行税收优惠政策。新组建的政府机构或非营利性事业单位,一律不再设立后勤服务机构,所需服务由社会企业提供。加快服务业国有企业改革和重组步伐,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。  (二)打破行业垄断,放宽市场准入,培植优势企业。在全省范围内认真进行一次服务业市场准入规定的清理,取消一切限制社会投资的不合理规定。改变服务业部分领域垄断经营和进入难、限制多的状况,支持和鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业的发展,增加服务业市场竞争主体。加快交通、电力、电信、市政、教育等垄断行业管理体制的改革,放宽金融、教育、文化、卫生、体育等行业的市场准入,按市场主体资质和服务标准逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。鼓励非国有经济以参股、控股、收购、租赁等形式,参与国有服务企业改制。鼓励非国有经济发展旅游、文化、社区服务、物业管理、交通运输、农业社会化服务、中介服务等服务业,并在信贷融资、财政贴息、土地使用、进出口等方面给予国有企业同等的待遇。积极培育一批在全省乃至在全国有影响的服务业企业集团,探索经营困难的工业企业转办服务业,以及有优势的服务业企业兼并工业企业,发展工业与服务业相结合的综合性企业集团。  (三)进一步扩大开放,加快服务业与国际接轨的步伐。进一步解放思想,加快服务业领域的对外开放,吸引外部资金和先进管理技术投入服务业领域,提高我省服务业参与国际市场分工和交换的水平,推进服务业的国际化进程。顺应服务业全球化的趋势,积极扩大对外经济技术合作与交流,努力拓宽外商在服务贸易领域的投资和经营范围,鼓励外资来赣兴办银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等业务。鼓励有条件的省内服务企业走出国门,积极参与国际合作与竞争。通过与国际服务业接轨,促进服务业的结构调整和优化,提高我省服务业的发展水平。  (四)进一步拓宽投融资渠道,加大对服务业的投入。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,简化审批手续,鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济组织、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入服务业。在社会投资正常增长的机制尚未形成的情况下,注意充分发挥政府投资的引导作用。各级政府都要适当安排一定数量的投资,作为加快发展服务业的引导资金,主要用于国家和省鼓励的服务业建设项目的贴息或补助,以更多地吸引银行信贷资金和社会资金投入,并逐步提高服务业的投资在基本建设投资中的比重。积极创造条件,采取发行股票、企业债券、项目融资、股权置换、产业投资基金、资金信托等方式向社会筹资,建设一批服务业重点项目。积极利用外资发展服务业,在国家政策允许的范围内扩大外商对服务业的投资,更多地吸引外商投资基础设施和配套服务设施建设。继续争取外国政府和国家金融组织贷款,兴办农村社会化服务企业。调整城市市区用地结构,减少工业企业用地比重,提高服务业用地比重,鼓励中心城市“退二进三”,提高土地利用效益,完善城市功能。支持有条件的行业设立产业投资基金,主要用于建设与“退二进三”相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的服务项目。  (五)改革价格管理体制,完善服务价格形成机制。改革服务价格管理体制,加快建立主要由市场形成服务价格的机制。推进收费制度改革,把行政事业性收费中不具备政府职能、非强制性的收费分离出来,转为经营性收费。凡已具备充分竞争条件、可以由市场调节形成的经营性收费(服务价格),原则上都要放开,由经营者根据成本和市场供求自主定价。除国家限制发展的领域外,服务业的用水、用气、用电等,逐步实行与工业同价的政策。稳步推进价格听证制度。加大整顿服务价格秩序的力度,禁止价格欺诈、价格垄断及乱涨价、乱收费等不正当价格行为。  (六)实行更积极的政策措施,加快小城镇建设。要重点加强小城镇的基础设施和功能建设,优化投资和发展环境,使小城镇真正成为区域的经济和服务中心。积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商业、交通运输业、餐饮业、旅游业和社区服务业等服务行业。鼓励民间投资参与小城镇建设,开发经营项目。加快改革户籍管理制度,普遍实施户籍登记制,鼓励和引导农村人口向城镇转移。扩大小城镇管理权限,加大资金投入力度,加快小城镇公益性社会服务设施建设步伐,建立并逐步完善小城镇居民的养老、医疗保险等社会保障制度,鼓励开展养老、医疗等保险项目,以解除落户人员的后顾之忧。  (七)大力培育并规范发展各类中介组织。中介服务是现代服务业的重要组成部分,发展中介服务业是适应我国初步建立社会主义市场经济体制后政府职能转变的要求,也是进一步完善市场经济体制的迫切需要。要积极支持和鼓励依法创办会计师事务所、律师事务所、产权交易事务所、公证处、咨询机构、资产评估组织以及代理商、经纪商、拍卖行等。所有挂靠在政府部门及其下属单位的经营性中介服务机构,都要按照国家的要求,与原单位彻底脱钩,走向市场,参与竞争,独立、客观、公正地执业,成为自主经营、自担风险、自我约束的经济组织。同时,要依法加强监管,规范中介行为,充分发挥市场中介服务组织在经济活动中的公证、仲裁、咨询服务作用。  (八)加强市场管理,规范企业竞争行为。为规范服务业市场主体的市场行为,维护市场秩序,必须对服务业的行业标准、业务范围、价格管理、产权交易、奖惩办法、职业道德以及纠纷仲裁等,作出明确和合理的法律规定,废止和修订与市场经济体制和世界贸易组织规则不相符的法律法规,从而为服务业的发展提供良好的法律环境。同时,各有关部门要加强市场管理,整顿和规范市场交易秩序,促进企业依法经营,不断提高服务质量和水平,为消费者创造信誉良好、服务周到的消费环境,引导城乡居民增加服务消费。  (九)重视人才培养和使用,提高服务业队伍的整体素质。加快服务业各类人才的培养,选拔和造就一支素质高、作风硬、懂经营、善管理的服务业管理人才,培养一大批能适应现代市场经济需要的服务业专业人才。活化用人机制,努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。鼓励和引导在现有院校中设立我省紧缺的服务业专业,为服务业发展培养各类适用人才。拓宽人才培养途径,积极吸引和聘用海外高级人才。大力开展多种形式的岗位职业培训,提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平,增强其就业、创业和适应职业变化的能力。  (十)进一步加强领导,促进服务业快速健康发展。各地、各部门要转变观念,统一思想,提高认识,把发展服务业摆到与农业、工业同等重要的位置,切实加大对服务业工作的领导力度,建立经常性工作制度和督促检查制度,及时研究和协调解决服务业发展中的重大问题。计划部门要认真搞好服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。统计部门要按照国际惯例和通行规则,改进统计制度和方法,做好第二次全省第三产业普查工作,建立和完善服务业的经常性调查。加强服务业行业协会的管理,发挥行业协会在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。各地、部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体措施,落实加快发展服务业的各项政策,促进全省服务业的持续快速健康发展。

文  号:冀政[2000]37号

文  号:冀政[2000]37号

发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2003]93号 各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:  经省政府同意,现将省计委《关于加快全省服务业发展的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。  辽宁省人民政府办公厅二○○三年十二月九日  关于加快全省服务业发展的实施意见  加快发展服务业是全省实现经济结构战略性调整的重要内容,对于促进我省老工业基地调整改造和振兴、实现全省国民经济跨越式发展具有重要意义、为加快全省服务业发展,根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)、《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发[2001]98号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:  一、指导思想和主要目标  (一)指导思想  坚持统筹兼顾,促进服务业与工农业协调发展。把发展服务业同老工业基地结构调整结合起来,同增加劳动力就业结合起来。以剥离企业办社会职能为契机,大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。以优化结构和促进就业为中心,加快发展现代服务业,巩固提升传统服务业,扶植壮大非公有制经济规模和劳动密集型服务业;以改革开放、科技创新和体制创新为动力,鼓励支持资金密集型、技术密集型服务业发展,大力发展服务贸易;以沈阳、大连两个中心城市经济区为重点,辐射带动全省服务业全面发展,不断提高服务业在全省国民经济中的比重,打造辽宁服务业强省。  (二)主要目标  到2005年,全省服务业增加值预期实现3000亿元,年均增长10%,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到816万人,年均增长3%,占全省从业人员的比重达42%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的25%。全省服务业固定资产投资额达到1070亿元,年均增长8%,占全省固定资产投资总额的60%。  到2007年,全省服务业增加值实现3640亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到860万人,年均增长3%,占全省从业人员的42%。现代服务业增加值占服务业增加值的27%。全省服务业固定资产投资额达到1400亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的60%以上。  到2010年,全省服务业增加值实现4850亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到950万人,年均增长3%,占全省从业人员的45%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的30%。全省服务业固定资产投资额力争达到1800亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的61%。   二、发展服务业的重点  到2010年,在全省范围内建成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。发展重点是:主要构建以沈阳和大连为核心、立足东北、服务全国、辐射东北亚及全球各地的东北现代物流中心;逐步建立覆盖全社会、沟通各领域、具有国内领先水平的现代化信息服务网络体系;建成商业网点布局合理、结构优化、竞争力较强、流通秩序规范的流通业网络;初步建成集航空、铁路、公路、水运和管道多种运输方式于一体、贯通四面八方、辐射全国乃至东北亚经济圈的立体化、现代化、综合性交通运输枢纽;创建容纳银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的金融安全区和东北区域金融中心;建立以科研院所、高等学校为主体,以科技研发、科技创新、科技咨询为重点的科技服务体系和以人才开发、人才培养、人才交流和人才应用为目的的人才聚集高地;发展就业机制完善、就业渠道宽泛、就业容量较大、就业作用突出、便民利民功能完备的社区服务产业;培育规范市场行为、维护市场信誉、保障市场公平、促进市场发育、调节市场供求的中介服务体系;发展旅游知名品牌多、文化底蕴深、设施标准高、服务水平高及会展活动丰富多彩、辐射功能较强的旅游会展业;发展体制创新、结构优化、经济与社会协调发展、市场化程度较高的体育、教育和文化产业。   三、发展服务业的主要措施  (一)大力发展现代服务业,优化服务业内部结构  1、大力发展现代物流业。统筹规划全省物流资源,精心打造物流公共基础设施、物流信息网络和物流法规政策保障体系,全力构建东北地区现代物流中心。加快建设沈阳、大连、锦州等区域性物流中心。尽快建成全省口岸物流公共信息平台。引进培育第三方物流企业。稳步推进各类工商企业物流职能分离。重点围绕老工业基地调整改造,将主要产品生产、运输、分拨、加工、储存、配送等纳入全省现代物流系统管理。由省计委会同省有关部门落实。  2、加快发展信息服务业。全面推进政务信息化,加强社会公共网络和政府机关内网建设,实现1000个局域网互连互通,逐步实现办公网络化。拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。推广应用政务信息化、企业信息化和社会信息化等方面的软件产品。组织实施“百户企业信息化示范工程”和“百万农民上网工程”。加快建设全省数字城市基础平台框架,重点抓好网上税务、网上工商等若干重大业务信息系统、城市地理信息系统。城市公众信息系统、社保网络系统等项目建设。到2007年,全省移动电话用户达到1370万户,普及率达到33部/百人;互联网接入用户达到840万户,实现全省一半以上的人上网;软件销售收入达到300亿元。由省信息产业厅会同省经贸委等有关部门制定具体落实方案。  3、着力实现社区服务产业化。加大对社区基础设施投入,加强社区服务设施和网点建设,应用信息技术建设“数字社区”。推广沈阳市沈河区及大连市西岗区、中山区等社区建设先进经验,完善社区工作机制,动员和组织驻社区单位参与社区建设。积极拓宽社区服务领域,开展家政服务、就业指导、法律咨询、卫生保健等社区服务,逐步建立稳定、持续、面向下岗职工的社区就业和再就业援助机制。到2007年,全省社区服务网点要达到12.5万个。由省民政厅会同省劳动和社会保障厅、省财政厅等有关部门制定落实方案。  4、积极培育旅游产业。充分发挥旅游资源丰富、独具特色的优势。合理开发旅游资源,积极发展冰雪旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游,规划建设一批基础功能较全、规模较大、服务设施比较完善的大型冬季冰雪旅游项目。搞好沈阳航空博览园、沈阳蒸汽机陈列馆、丹东凤城市大梨树等一批工业、农业旅游项目的开发。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化,大连金石滩主题公园、滨海旅游度假区,鞍山千山、本溪水洞等精品旅游区项目品牌,争取在合资合作建设国际流行的现代化大型人造主题旅游公园方面有所突破。发展沈阳至大连至丹东“金三角”黄金旅游热线和葫芦岛至锦州至沈阳“迎客出关”热线旅游,培育辽西旅游经济带。加速与国内外大型旅游企业的合资合作与战略联盟,加强旅游宣传和促销,实现跨地区、跨行业的连锁化、网络化经营。到2007年,全省旅游总收入累计达到3150亿元,累计创汇50亿美元。由省旅游局会同省计委、国土资源厅、文化厅等有关部门落实。  5、加速发展商贸流通业。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要,积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。做大做强大商集团等省内大型商业企业。开发完善商业街区经营服务功能,营造各具特色的都市商业新格局。加快培育商品市场品牌,增强沈阳五爱市场、海城西柳市场、大连国际车城等市场品牌化经营能力。积极推出促销措施,合理引导扩大消费,规范应用消费信贷等现代消费方式。加快建立和完善大宗农产品流通体系,大力开拓农村市场,积极扶持农村发展物流配送、修理业、餐饮服务等服务业,逐步建立具有我省农村特色的服务体系。拓展沈阳、大连会展服务功能,逐步将两市建成国际会展中心。到2007年末,全省连锁企业店铺数量要发展到9000个,销售额达到1300亿元,平均年递增34%,占社会消费品零售总额的比重达到30%。各类会展5年成交6000亿元。由省商业局会同省计委、省经贸委等有关部门落实。  6、拓展金融保险服务领域。加快发展银行、证券、保险等金融服务。吸引国际、国内金融机构来我省中心城市设立分支机构,规范城市信用社、农村信用社,做强我省地方性金融机构。发展证券、货币、保险和产权交易等金融市场。加快企业改制上市步伐,增强再融资能力。支持上市公司跨行业、跨地区和跨所有制进行重组,促进国有资本从竞争性行业有序退出。有步骤地设立产业投资基金、风险投资基金及高科技开发基金。增加保险服务项目,发展保险中介机构。开展金融创新活动,完善金卡工程,发展电子货币、银行卡、网上银行等新型金融服务业务。加快信用体系建设,建立企业、个人信用担保体系。加强金融监管,防范和化解金融风险,创建金融安全区。到2007年,争取8至10家企业上市,全省直接融资总量增长2倍。由省政府金融办会同省有关部门制定落实方案。  7、壮大搞活房地产市场。健全房地产市场交易服务体系,建立覆盖全省的房地产信息网络系统。完善全省房地产市场预警制度。房屋交易公正、评估、保险、贷款等实行“一条龙”服务。激活房地产二、三级市场,简化手续,降低费用,发展各种形式的住房消费信贷。加强经济适用房和廉租房开发,特别是要结合采煤沉陷区治理,建立新的住房供应体系。提高房地产开发和物业服务管理水平。加快实施沈阳、大连。鞍山等市中心城区的“退二进三”,实现土地的保值增值。由省建设厅会同省国土资源厅等有关部门制定落实方案。  8、放手发展各类中介服务。完善规范中介服务的政策法规体系,创造市场竞争的政策环境。积极引进国际知名中介企业。重点培育为国有大中型企业和“三农”服务(市场调查、经营策划、管理咨询、国际标准认定、资信评估等方面)的中介组织。鼓励发展各类涉外中介组织和经纪人。不断完善现代市场体系,培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。由省经贸委会同省有关部门落实。  9、积极推进文化教育体育等社会事业产业化进程,牢牢把握先进文化的前进方向。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业及教育、艺术培训业、竞技体育业等为主体的产业进入市场。加快培育文化经纪。文化代理等中介组织。大力开展国际性文化、旅游、会展等大型活动,拓展对外交流合作领域。培养适合老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才,加强“产学研”联合。稳步推进非义务教育产业化进程,积极采取股份制等多种办学模式,加快完善职业教育体系。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省旅游局、省经协办等有关部门分别制定落实方案。  10、大力发展具有地区优势的服务业。发挥沈阳、大连等中心城市及沿海城市的区位优势、技术优势,构筑区域性的综合服务中心。沈阳要尽快形成区域性商贸、金融、现代物流和信息服务网络中心。大连要大力发展口岸物流、金融贸易、旅游等服务业。鞍山、抚顺、本溪、阜新等资源型城市要围绕发展接续产业,加快商贸、旅游、中介及为工业、农业服务的相关服务业的发展。具有特定优势和服务功能的中小城市和城镇,要进一步突出特色,发展与之相配套的服务业。由省计委会同省有关部门组织各市制定区域服务业发展专项规划。  (二)深化改革,全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程  1、调整服务业国有经济布局。深化服务业企业改革,加快建立现代企业制度,采取兼并、重组、上市、股份合作等方式,组建具有较强国际竞争力钢大型现代服务业企业集团。积极扶持中小服务企业发展,解决中小国有服务业企业历史遗留问题,建立健全中小企业信用担保体系、金融服务体系。公共科技开发机构和管理咨询机构。由省体改办会同省有关部门落实。  2、完善城市土地使用管理政策。加大中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度。根据城市总体规划和产业结构战略性调整要求,调整市区用地结构,拓展服务业发展空间。进一步加大城市产业布局调整力度,合理安排服务业用地。污染大、不符合城市功能定位的企业要就地转产或经过改造升级向工业园区、开发区转移,腾出的土地优先发展服务业。完善有关供地机制,规范土地市场秩序,促进服务业土地集约化利用,提高土地产出效益。由省国土资源厅会同有关部门制定落实方案。  3、深化公益、公用事业等服务价格改革。进一步完善教育、卫生、供水、污水处理、垃圾处理、燃气、公交运输等重要服务价格决策听证制度。积极创造条件,调整旅游、商贸、餐饮等服务业水、电、气供应价格,逐步与工业同价。大幅度减少政府服务定价范围,提高服务价格市场化水平。由省物价局会同省有关部门制定落实方案。  4、推进服务领域的产业化、社会化和市场化进程。除基本公共服务领域外,其他领域都要尽快实行产业化经营,特别是要加快文化、教育、体育、社区服务等领域的产业化进程。学校、医院和企事业单位及有条件的行政机关后勤服务设施要尽快实现向社会开放,鼓励民间投资后勤服务业,促进企业、事业和机关单位后勤服务社会化。增强市场对服务业领域中各类资源配置的主导作用,放宽准入领域,降低准入门槛,进一步提高服务业市场化程度。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省卫生厅、省财政厅等有关部门分别落实。  (三)扩大服务业对外开放,提高服务质量和管理水平  1、全面扩大服务业对外开放。根据我国加入世贸组织承诺的时间表,有步骤地做好开放服务领域的各项准备工作。进一步扩大金融、商贸、旅游等服务领域的对外开放,扩大公路、机场、铁路和市政建设等基础设施项目的对外合资合作,鼓励外商通过兼并重组进入服务领域。加快引进国外先进服务技术和管理方法,积极吸引世界500强跨国公司来我省发展服务业。进一步完善外商投资服务体系建设,推进“一站式”服务,健全涉外服务贸易法规。由省外经贸厅会同省有关部门落实。  2、鼓励省内有条件的服务企业实施“走出去”战略。鼓励发展对外劳务合作、设计咨询、医疗保健、工程承包等国际服务贸易,并在外汇管理、出入境管理、金融等方面提供便利。支持服务企业通过与国外有实力的服务企业的合资、合作、兼并重组等方式,进入国外服务贸易市场。提高通关效率,加快推进全省口岸物流信息网建设。由省外经贸厅会同省经贸委等有关部门制定落实方案。  (四)大力发展民营经济,不断壮大服务业民营经济规模  1、放开投资领域和经营范围。营造非公有制经济发展的良好环境,放宽民营经济市场准入领域,在民营企业融资、用地、外贸、邮电、通讯、房地产开发、教育、文化等方面,给予其与国有企业和“三资”企业同等待遇,除国家明确限制的投资领域外,所有竞争性领域和对外开放领域,都要对民营经济开放,逐步形成准入宽松、公开透明、管理规范的服务业民营经济市场准入制度。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式,参与服务领域的投资与经营。培育和发展一批牵动力强、知名度高、实力雄厚、经营规范的大型服务业民营企业。由省乡镇企业局会同省有关部门落实。  2、创建鼓励民营企业发展的政策环境。鼓励民间资本参与国有。集体企业改制,盘活国有资产。加大金融对非公有制企业发展的支持力度,建立为民营企业融资提供担保的机制,鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股,在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会。放宽注册资本限制条件,降低商业批发型公司和其他服务型公司注册资本标准。减少审批环节,降低准入门槛,取消民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、税费等方面的不公平待遇,在科研申报、对外贸易、出口退税、项目审批、政府专项扶持资金使用等方面享受与其他所有制企业同等待遇。由省乡镇企业局、省工商局会同省有关部门落实。  (五)营造良好的创业氛围,努力扩大服务业就业容量  1、拓宽服务业就业渠道。鼓励发展就业需求大、岗位数量多、进入门槛低的商贸餐饮业、社区服务业、旅游业、文化娱乐等劳动密集型服务业。积极采取弹性工作、阶段就业、个人创业、联合就业等形式安排人员就业。努力开拓国际劳务市场,加快发展国际服务贸易,在人才培训、外汇管理、信息服务、出入境管理、金融等方面提供便利和支持。由省劳动和社会保障厅会同省有关部门落实。  2、不断优化就业和再就业外部环境。建立集求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续等功能于一体的“一站式”就业服务体系。健全劳动力市场信息网络及其公开发布系统。实行再就业援助制度,对下岗职工提供免费岗位技能培训和职业介绍。加大政策扶持力度,对各类服务业企业吸纳下岗失业人员达到一定比例或失业人员创办的企业,给予一定税费政策支持。由省劳动和社会保障厅会同省工商局、省地税局、省民政厅等有关部门落实。  (六)发挥政府投资引导作用,多渠道增加资金投入  1、建立政府投资引导资金。发展服务业主要依靠市场机制配置资源,同时要注意发挥政府投资的引导作用。省政府建立服务业发展引导资金,用于国家服务业引导资金支持项目的地方配套及国家鼓励的服务业建设项目、公益性项目和示范项目建设的贴息或补助。各市、县(市、区)政府也要设立相应的服务业发展引导资金,合理引导资金投向,吸引更多的社会资本投入。由省计委会同省财政厅落实。  2、开辟多元化融资渠道。鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金,或通过项目融资及进入投资基金市场、金融期货市场、企业产权交易市场等筹措资金。建立规范、高效、有序的产权交易机制,提高资产重组的效率和资本流动速度,促进地方资本市场健康发展。扩大服务业企业利用外资规模,积极引导外商企业向国家鼓励的服务领域投资。建立和完善金融信贷服务体系,推行服务信用认证和信用档案公示制,建立公共企业或个人信用系统,实行联保、互保,设立担保基金和建立信贷保险制度。银行要适当增加对服务业的信贷支持。由省政府金融办会同人民银行沈阳分行、省外经贸厅等有关部门制定落实方案。  3、加强服务业重点项目建设。要全面加强服务业重点项目建设规划工作,积极引导各类建设资金投入。今后5年全省初步规划建设服务业重点项目320个,总投资1445亿元,主要发展信息服务业、现代物流业、社区服务业、旅游业、教育文化产业、交通运输业和商贸流通业。结合东北老工业基地改造,积极推进中心城市“退二进三”进程。由省计委组织省有关部门落实。  (七)提高认识,加强服务业发展工作的组织领导  1、健全服务业工作管理体系。各部门、各地区要进一步提高认识,转变观念,切实把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。省政府建立服务业发展工作联席会议制度,省计委负责省服务业发展工作联席会议日常工作,会同有关部门,对服务业发展及重大事项进行宏观调控管理。由省编委会同省计委等有关部门落实。  2、加强服务业法制化建设。认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的各项方针政策。建立面向全社会的政策公开制度和政策制定过程中的意见征询制度。加快服务业的法制化建设步伐,为服务业的加速发展创造规范有序的法制环境,特别是整顿和规范服务业市场经济秩序,我省要尽快出台相关地方法规。规章,提高全省服务业管理法制化水平。由省法制办会同有关部门落实。  3、加强领导,统筹规划,切实把促进服务业加快发展的政策措施落到实处。省政府有关部门及各级政府要根据本实施意见,结合本行业和本地区实际情况,制定促进服务业加快发展的具体政策、措施,确保各项政策落到实处。 省计委二○○三年十一月十七日

发布日期:2000-10-30

发布日期:2000-10-30

执行日期:2000-10-30

执行日期:2000-10-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  省政府同意《河北省第三产业结构调整意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  省政府同意《河北省第三产业结构调整意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2000年10月30日

2000年10月30日

河北省第三产业结构调整意见

河北省第三产业结构调整意见

    调整和优化第三产业结构,培育发展新兴第三产业,充分发挥第三产业在优化经济结构、促进产业升级中的作用,是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的重要措施。根据省政府党组“三讲”教育整改方案的安排部署,特提出2000年到“十五”末全省第三产业结构调整的意见。

  调整和优化第三产业结构,培育发展新兴第三产业,充分发挥第三产业在优化经济结构、促进产业升级中的作用,是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的重要措施。根据省政府党组“三讲”教育整改方案的安排部署,特提出2000年到“十五”末全省第三产业结构调整的意见。

  一、充分认识第三产业结构调整的重要性和紧迫性

  一、充分认识第三产业结构调整的重要性和紧迫性

    改革开放以来,特别是进入90年代后,省委、省政府采取了一系列政策措施,加快第三产业发展步伐,使我省第三产业结构发生了积极的变化,初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第三产业体系。主要特点:一是第三产业持续增长,成为国民经济的重要推动力量。1978年至1999年,第三产业增加值由38.48亿元提高到1518.56亿元,年均增长13.2%占国内生产总值的比重由21%提高到33.3%,上升了12.3个百分点。二是第三产业从业人员稳步增加,成为吸纳劳动力就业的重要产业。1978年至1999年,第三产业从业人员由194.95万人增加到782.5万人,年均增长7.2%,占全部从业人员的比重由9.24%提高到23.63%。三是交通运输、商贸等传统第三产业不断壮大,信息、房地产、旅游、社区服务等新兴行业迅速发展,内部结构进一步改善。四是基础设施建设加快,缓解了我省经济建设的瓶颈制约。五是科技实力大大增强,文化教育卫生事业迅速发展,为我省经济建设注入了强大的活力。

  改革开放以来,特别是进入90年代后,省委、省政府采取了一系列政策措施,加快第三产业发展步伐,使我省第三产业结构发生了积极的变化,初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第三产业体系。主要特点:一是第三产业持续增长,成为国民经济的重要推动力量。1978年至1999年,第三产业增加值由38.48亿元提高到1518.56亿元,年均增长13.2%占国内生产总值的比重由21%提高到33.3%,上升了12.3个百分点。二是第三产业从业人员稳步增加,成为吸纳劳动力就业的重要产业。1978年至1999年,第三产业从业人员由194.95万人增加到782.5万人,年均增长7.2%,占全部从业人员的比重由9.24%提高到23.63%。三是交通运输、商贸等传统第三产业不断壮大,信息、房地产、旅游、社区服务等新兴行业迅速发展,内部结构进一步改善。四是基础设施建设加快,缓解了我省经济建设的瓶颈制约。五是科技实力大大增强,文化教育卫生事业迅速发展,为我省经济建设注入了强大的活力。

  随着社会主义市场经济的建立,经济全球化进程的加快和国内买方市场的形成,从总体上来看,我省第三产业结构还存在一些问题,还不适应国民经济和社会发展的需要。一是整体发展水平较低,第三产业增加值在国内生产总值中所占比重偏低。二是内部结构优化程度比较低,产业内部发展不协调。直接为生产、生活服务的科技教育、社区服务、城市公用事业、信息咨询、房地产、旅游业等新兴产业发展滞后,各种生产生活服务体系尚不健全,不能满足社会需要。三是第三产业企业组织化、社会化、国际化程度低,不适应经济增长方式的转变。企业结构不合理,规模小,专业化程度低,有一定影响力和竞争力的大型企业集团少。四是农村第三产业发展比较落后。农业的专业化水平低,城镇化建设滞后,社会化服务体系尚未形成,自给自足、自我服务的状况尚未从根本上改观。

  随着社会主义市场经济的建立,经济全球化进程的加快和国内买方市场的形成,从总体上来看,我省第三产业结构还存在一些问题,还不适应国民经济和社会发展的需要。一是整体发展水平较低,第三产业增加值在国内生产总值中所占比重偏低。二是内部结构优化程度比较低,产业内部发展不协调。直接为生产、生活服务的科技教育、社区服务、城市公用事业、信息咨询、房地产、旅游业等新兴产业发展滞后,各种生产生活服务体系尚不健全,不能满足社会需要。三是第三产业企业组织化、社会化、国际化程度低,不适应经济增长方式的转变。企业结构不合理,规模小,专业化程度低,有一定影响力和竞争力的大型企业集团少。四是农村第三产业发展比较落后。农业的专业化水平低,城镇化建设滞后,社会化服务体系尚未形成,自给自足、自我服务的状况尚未从根本上改观。

  造成以上问题的主要原因:一是思想观念落后,还存在着重生产、轻流通,重建设、轻服务的陈旧观念。二是市场化程度低,使第三产业发展缺乏动力。第三产业中除商业、居民服务业和公路运输业外,多数行业市场化程度还不高,市场对资源配置发挥的作用不大,尚未形成充分竞争。三是产业化进展缓慢。第三产业的许多领域长期以来被当作非生产活动,一些应当作为产业化经营的领域,被当作公益型、福利型的事业单位来办,过于依赖国家,缺乏自我发展机制。四是城市化水平较低,使第三产业发展缺乏空间。

  造成以上问题的主要原因:一是思想观念落后,还存在着重生产、轻流通,重建设、轻服务的陈旧观念。二是市场化程度低,使第三产业发展缺乏动力。第三产业中除商业、居民服务业和公路运输业外,多数行业市场化程度还不高,市场对资源配置发挥的作用不大,尚未形成充分竞争。三是产业化进展缓慢。第三产业的许多领域长期以来被当作非生产活动,一些应当作为产业化经营的领域,被当作公益型、福利型的事业单位来办,过于依赖国家,缺乏自我发展机制。四是城市化水平较低,使第三产业发展缺乏空间。

  “十五”期间,我国改革开放和社会主义现代化建设将进入一个新的重要历史时期,我省第三产业将面临前所未有的新形势、新机遇。一是深化经济体制改革,将推动第三产业快速发展。随着国有企业改革的不断深化,第三产业国有企业改革步伐将加快,改革领域将不断扩展,市场体系逐步完善,为第三产业发展创造了良好的发展环境。二是经济全球化趋势将促进第三产业发展水平的全面提高。随着经济全球化趋势的增强和加入WTO,我国将扩大金融、保险、电信、分销、旅游、文化娱乐等领域的对外开放,服务业的开放程序将不断提高,市场将向国际化和规范化方向发展。外资的进入,将有利于促进第三产业企业参与国际市场竞争,优化第三产业结构,扩大服务领域,改进服务质量,提高国际竞争能力,带动第三产业整体水平的提高。同时,也使服务业市场上的竞争更加激烈,第三产业企业面临着新的考验。三是城市化进程的加快,将为第三产业提供更大的发展空间。城市化水平的提高和城市规模的扩大,将促使城市内部分工的进一步细化,从而为第三产业发展创造广阔的需求空间。同时我们也应清醒地看到,服务业的竞争越来越成为国际市场竞争的焦点,我省第三产业整体发展水平较低,存在“散、小、弱”的问题,对外开放程度不高,利用机遇和防范风险的能力较弱,面对来自国外服务企业的挑战会更加严峻。因此,我们必须把第三产业结构调整工作作为今后一个时期的战略性任务来抓,认清形势,抓住机遇,迎接挑战,增强第三产业结构调整的紧迫感。

  “十五”期间,我国改革开放和社会主义现代化建设将进入一个新的重要历史时期,我省第三产业将面临前所未有的新形势、新机遇。一是深化经济体制改革,将推动第三产业快速发展。随着国有企业改革的不断深化,第三产业国有企业改革步伐将加快,改革领域将不断扩展,市场体系逐步完善,为第三产业发展创造了良好的发展环境。二是经济全球化趋势将促进第三产业发展水平的全面提高。随着经济全球化趋势的增强和加入WTO,我国将扩大金融、保险、电信、分销、旅游、文化娱乐等领域的对外开放,服务业的开放程序将不断提高,市场将向国际化和规范化方向发展。外资的进入,将有利于促进第三产业企业参与国际市场竞争,优化第三产业结构,扩大服务领域,改进服务质量,提高国际竞争能力,带动第三产业整体水平的提高。同时,也使服务业市场上的竞争更加激烈,第三产业企业面临着新的考验。三是城市化进程的加快,将为第三产业提供更大的发展空间。城市化水平的提高和城市规模的扩大,将促使城市内部分工的进一步细化,从而为第三产业发展创造广阔的需求空间。同时我们也应清醒地看到,服务业的竞争越来越成为国际市场竞争的焦点,我省第三产业整体发展水平较低,存在“散、小、弱”的问题,对外开放程度不高,利用机遇和防范风险的能力较弱,面对来自国外服务企业的挑战会更加严峻。因此,我们必须把第三产业结构调整工作作为今后一个时期的战略性任务来抓,认清形势,抓住机遇,迎接挑战,增强第三产业结构调整的紧迫感。

  二、第三产业结构调整的总体思路和发展目标

  二、第三产业结构调整的总体思路和发展目标

    (一)指导思想以党的十五大和十五届四中全会精神为指针,抓住加入世界贸易组织带来的机遇,以市场需求为导向,深化改革,加快第三产业对外开放步伐,通过技术创新、制度创新、组织创新和服务方式创新,优化第三产业企业组织结构,增强服务功能,调整提高传统第三产业,积极培植和开拓新兴第三产业,逐步实现第三产业的市场化、产业化、社会化、国际化,全面提高全省第三产业发展水平,建立起与第一二产业协调发展、充满生机与活力的现代第三产业发展体系。

  (一)指导思想以党的十五大和十五届四中全会精神为指针,抓住加入世界贸易组织带来的机遇,以市场需求为导向,深化改革,加快第三产业对外开放步伐,通过技术创新、制度创新、组织创新和服务方式创新,优化第三产业企业组织结构,增强服务功能,调整提高传统第三产业,积极培植和开拓新兴第三产业,逐步实现第三产业的市场化、产业化、社会化、国际化,全面提高全省第三产业发展水平,建立起与第一二产业协调发展、充满生机与活力的现代第三产业发展体系。

  (二)指导原则第三产业结构调整要以市场为导向,发挥市场配置资源的基础性作用;要适应经济全球化和对外开放的要求;要与国有企业改革、建立现代企业制度结合起来;要与科技进步、转变经济增长方式结合起来;要与推进城市化进程结合起来;要与各项配套改革结合起来;要与扩大就业和再就业结合起来。

  (二)指导原则第三产业结构调整要以市场为导向,发挥市场配置资源的基础性作用;要适应经济全球化和对外开放的要求;要与国有企业改革、建立现代企业制度结合起来;要与科技进步、转变经济增长方式结合起来;要与推进城市化进程结合起来;要与各项配套改革结合起来;要与扩大就业和再就业结合起来。

  (三)发展目标和任务——实现第三产业持续增长。力争在“十五”期间,第三产业增加值年均增长速度高于同期国内生产总值增长速度2个百分点左右。到2005年,全省第三产业的总量、质量、素质和经济效益水平全面提高,对国民经济的贡献度明显增强,能够为经济建设和社会发展提供全面、快捷、优质的服务,基本满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,第三产业增加值占全省国内生产总值的比重提高到38%左右,从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右。

  (三)发展目标和任务——实现第三产业持续增长。力争在“十五”期间,第三产业增加值年均增长速度高于同期国内生产总值增长速度2个百分点左右。到2005年,全省第三产业的总量、质量、素质和经济效益水平全面提高,对国民经济的贡献度明显增强,能够为经济建设和社会发展提供全面、快捷、优质的服务,基本满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,第三产业增加值占全省国内生产总值的比重提高到38%左右,从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右。

  ——实现第三产业内部结构优化升级。调整提高商贸流通、交通运输、金融保险等传统第三产业,大力发展和培植信息咨询、旅游、房地产、教育、文化、社区服务等新兴第三产业,形成以商贸流通、交通运输、金融保险证券、信息咨询、旅游、房地产、教育为支柱产业,结构合理的第三产业发展格局。

  ——实现第三产业内部结构优化升级。调整提高商贸流通、交通运输、金融保险等传统第三产业,大力发展和培植信息咨询、旅游、房地产、教育、文化、社区服务等新兴第三产业,形成以商贸流通、交通运输、金融保险证券、信息咨询、旅游、房地产、教育为支柱产业,结构合理的第三产业发展格局。

  ——实现第三产业区域布局特色化。第三产业的发展要发挥地方优势、突出地方特色。石家庄要建成全省商贸、科技、教育、文化中心,完善城市布局结构和城市服务功能;秦皇岛市、承德市、张家口市要重点发展特色旅游和与旅游相关的服务业。其他地区要根据自身优势,大力发展各具地方特色的第三产业,具有特色的县域第三产业。

  ——实现第三产业区域布局特色化。第三产业的发展要发挥地方优势、突出地方特色。石家庄要建成全省商贸、科技、教育、文化中心,完善城市布局结构和城市服务功能;秦皇岛市、承德市、张家口市要重点发展特色旅游和与旅游相关的服务业。其他地区要根据自身优势,大力发展各具地方特色的第三产业,具有特色的县域第三产业。

  三、第三产业结构调整的重点和方向

  三、第三产业结构调整的重点和方向

    (一)信息、咨询产业1、电信业。一是优化网络结构,完善省光缆传输主干网。加快以光缆为主,辅以微波,覆盖全省的高速、灵活、可靠的智能化长途传送网建设。到2005年,长途电话交换机总容量达到20万路端以上,移动电话交换机总容量达到1400万门左右,移动电话用户达到1200万户左右,电话普及率达到30部/百人左右。二是大力发展数字移动通信和覆盖全省城市的以ATM为核心的宽带智能化多媒体通信网,加快计算机互联网建设,建设和完善多媒体通信业务平台和多媒体应用平台,建设各地多媒体通信网,形成一批具有河北特色的互联网站点和信息源,接入网实现数字化、宽带化和综合化,因特网用户达到500万左右。三是全面加强和完善动摇网系统,提高电信服务质量。完善7号信令网、数字同步网和市内电话综合业务管理系统,覆盖全省所有端局和支局。四是积极应对加入WTO对电信行业的冲击,加快电信企业股份制改造,开拓电话基本需求和信息服务市场,进一步加强管理,降低电信资费,提高服务水平,尽快与国际市场接轨。

  (一)信息、咨询产业

  2、信息服务业。一是加快发展面向政府、企业及社会的综合性和专业性数据库、软件开发、信息加工处理为主要内容的信息服务业。二是加速信息服务产品商品化进程,建立跨地区、跨行业、跨部门的信息咨询网络,促进信息服务网络化、规模化,实现信息资源共享。三是加快全省有线广播电视综合信息网建设,提高广播电视覆盖率。四是建立面向政府、企业和社会的电子商务应用平台,引导和推动电子商务的应用和发展。社区逐步实现网络化改造,基本满足家庭上网需求。建立多用途的IC卡系统工程,扩大个人IC卡的使用范围,逐步实现一卡多用。积极发展智能网络业务、电子邮件、电视购物、可视电话、声讯、远程医疗、远程教育等新型信息服务,促进群众的信息消费。

  1、电信业。一是优化网络结构,完善省光缆传输主干网。加快以光缆为主,辅以微波,覆盖全省的高速、灵活、可靠的智能化长途传送网建设。到2005年,长途电话交换机总容量达到20万路端以上,移动电话交换机总容量达到1400万门左右,移动电话用户达到1200万户左右,电话普及率达到30部/百人左右。二是大力发展数字移动通信和覆盖全省城市的以ATM为核心的宽带智能化多媒体通信网,加快计算机互联网建设,建设和完善多媒体通信业务平台和多媒体应用平台,建设各地多媒体通信网,形成一批具有河北特色的互联网站点和信息源,接入网实现数字化、宽带化和综合化,因特网用户达到500万左右。三是全面加强和完善动摇网系统,提高电信服务质量。完善7号信令网、数字同步网和市内电话综合业务管理系统,覆盖全省所有端局和支局。四是积极应对加入WTO对电信行业的冲击,加快电信企业股份制改造,开拓电话基本需求和信息服务市场,进一步加强管理,降低电信资费,提高服务水平,尽快与国际市场接轨。

  3、咨询服务业。建立和完善社会中介服务体系。积极发展经济信息咨询、规划和策划咨询、科技和工程咨询、市场调查以及9778818威尼斯官网,法律、会计和审计等各种中介咨询服务业。发展壮大技术、劳动力、产权等各类要素市场,积极培育会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务师事务所、咨询公司等各类中介服务组织。

  2、信息服务业。一是加快发展面向政府、企业及社会的综合性和专业性数据库、软件开发、信息加工处理为主要内容的信息服务业。二是加速信息服务产品商品化进程,建立跨地区、跨行业、跨部门的信息咨询网络,促进信息服务网络化、规模化,实现信息资源共享。三是加快全省有线广播电视综合信息网建设,提高广播电视覆盖率。四是建立面向政府、企业和社会的电子商务应用平台,引导和推动电子商务的应用和发展。社区逐步实现网络化改造,基本满足家庭上网需求。建立多用途的IC卡系统工程,扩大个人IC卡的使用范围,逐步实现一卡多用。积极发展智能网络业务、电子邮件、电视购物、可视电话、声讯、远程医疗、远程教育等新型信息服务,促进群众的信息消费。

  (二)旅游业

  3、咨询服务业。建立和完善社会中介服务体系。积极发展经济信息咨询、规划和策划咨询、科技和工程咨询、市场调查以及法律、会计和审计等各种中介咨询服务业。发展壮大技术、劳动力、产权等各类要素市场,积极培育会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务师事务所、咨询公司等各类中介服务组织。

    1、加快旅游资源开发。积极谋划和建设一批高水平、高质量、参与性较强的项目,实施重点旅游资源开发工程建设,加快8条旅游主线路现有重点景区、景点的升级改造。完善旅游产品结构,加快专项旅游产品和度假旅游产品的开发,大力开发森林草原旅游、冰雪旅游、海洋旅游、观鸟旅游、温泉旅游、观光农业旅游等生态旅游产品。不断开发多样化、系列化、具有河北特色的旅游商品,提高旅游综合效益。力争实现旅游总收入占全省国内生产总值的5%以上。

  (二)旅游业

  2、加强旅游服务配套设施建设。鼓励旅游业走旅、工、贸多元化发展的道路,促进全省旅游业向规模化、产业化发展,形成一个比较发达的,包括旅游饭店业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业相结合的旅游综合服务体系。

  1、加快旅游资源开发。积极谋划和建设一批高水平、高质量、参与性较强的项目,实施重点旅游资源开发工程建设,加快8条旅游主线路现有重点景区、景点的升级改造。完善旅游产品结构,加快专项旅游产品和度假旅游产品的开发,大力开发森林草原旅游、冰雪旅游、海洋旅游、观鸟旅游、温泉旅游、观光农业旅游等生态旅游产品。不断开发多样化、系列化、具有河北特色的旅游商品,提高旅游综合效益。力争实现旅游总收入占全省国内生产总值的5%以上。

  3、调整旅游市场战略,加强国内旅游市场的宣传开发力度。积极推进旅游市场的促销活动,多形式、多层次、广覆盖地在国内外进行推介和宣传。国内市场在重点做好京津及周边市场的基础上,逐步拓展中远距离市场;国际市场在巩固东南亚市场的基础上,对潜力较大的港、澳、台地区则加大促销力度,对北美、西欧和独联体市场作重点开拓。

  2、加强旅游服务配套设施建设。鼓励旅游业走旅、工、贸多元化发展的道路,促进全省旅游业向规模化、产业化发展,形成一个比较发达的,包括旅游饭店业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业相结合的旅游综合服务体系。

  4、加强旅游景点和旅游市场的整顿和管理,规范旅游市场行为,不断改善旅游环境,提高旅游服务水平。

  3、调整旅游市场战略,加强国内旅游市场的宣传开发力度。积极推进旅游市场的促销活动,多形式、多层次、广覆盖地在国内外进行推介和宣传。国内市场在重点做好京津及周边市场的基础上,逐步拓展中远距离市场;国际市场在巩固东南亚市场的基础上,对潜力较大的港、澳、台地区则加大促销力度,对北美、西欧和独联体市场作重点开拓。

  (三)房地产业

  4、加强旅游景点和旅游市场的整顿和管理,规范旅游市场行为,不断改善旅游环境,提高旅游服务水平。

    1、建立和完善房地产市场体系。一是加快推进房地产企业民营化进程,全面提高房地产企业整体素质和市场竞争能力。二是加快调整房地产开发产品结构,增加经济适用住房在开发建设中的比重;积极推进住宅产业现代化,提高住宅建设和科技含量和质量。三是开放公有住房售后交易市场,培育、发展和规范房地产商业、中介服务业和家庭装修服务业。四是制定和完善物业管理办法,鼓励发展物业管理企业,逐步建立物业管理竞争机制,提高物业管理覆盖率和管理水平。到2005年,居住物业的物业管理覆盖率达到50%以上。

  (三)房地产业

  2、加快城镇住房制度改革步伐,全面落实住房货币分配制度,建立健全住房公积金制度提高公有住房租金标准,促使居民加大住宅消费。

9778818威尼斯官网:河北省人民政府关于印发河北省第三产业结构调整意见的通知。  1、建立和完善房地产市场体系。一是加快推进房地产企业民营化进程,全面提高房地产企业整体素质和市场竞争能力。二是加快调整房地产开发产品结构,增加经济适用住房在开发建设中的比重;积极推进住宅产业现代化,提高住宅建设和科技含量和质量。三是开放公有住房售后交易市场,培育、发展和规范房地产商业、中介服务业和家庭装修服务业。四是制定和完善物业管理办法,鼓励发展物业管理企业,逐步建立物业管理竞争机制,提高物业管理覆盖率和管理水平。到2005年,居住物业的物业管理覆盖率达到50%以上。

  (四)科技、教育、文化、体育产业

  2、加快城镇住房制度改革步伐,全面落实住房货币分配制度,建立健全住房公积金制度提高公有住房租金标准,促使居民加大住宅消费。

    1、科学研究和技术服务业。一是深化科研机构改革,优化科技力量布局和科技资源配置,积极推进应用型科研机构和设计单位实现企业化转制。二是实施技术创新工程,大力推进产学研结合,抓好18家省级技术创新企业试点工作。三是大力推广高新和适用技术,加强知识产权保护,办好高新技术产业开发(园)区,建立健全社会化的科技服务体系,促进科技成果转化,抓好石家庄、保定两个区域生产力促进中心建设,加快发展技术市场和技术中介机构。

  (四)科技、教育、文化、体育产业

  2、教育产业。积极推广高中阶段教育和高等教育的规模,促进经济增长。一是加快普及高中阶段教育。在确保“两基”达标及巩固提高的基础上,大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育,通过择优扩大一批重点学校、调整改造一批薄弱学校、联合改制一批“公办民助”与“民办公助”学校、社会力量兴办一批普通或职业高中、新建一批高中阶段学校等措施,到2005年,使全省高中阶段毛入学率达到60%左右。二是加速推进高等教育大众化。进一步调整优化高校布局和学科专业结构,大力发展本科教育和研究生教育,用5年左右时间建成万人以上规模的大学10所。积极发展高等职业技术教育并进一步办出特色,在确保实现一市一所职业技术学院目标的基础上,再选择一批条件适宜的成人高校和省属重点中专改建成职业技术学院。积极推进各种形式的联合办学。三是加快高校后勤社会化改革。到2002年,基本实现全省高校后勤的社会化。四是深化办学体制改革,鼓励和支持社会力量投资兴办学校尤其是高中阶段学校,形成以公办学校为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

  1、科学研究和技术服务业。一是深化科研机构改革,优化科技力量布局和科技资源配置,积极推进应用型科研机构和设计单位实现企业化转制。二是实施技术创新工程,大力推进产学研结合,抓好18家省级技术创新企业试点工作。三是大力推广高新和适用技术,加强知识产权保护,办好高新技术产业开发(园)区,建立健全社会化的科技服务体系,促进科技成果转化,抓好石家庄、保定两个区域生产力促进中心建设,加快发展技术市场和技术中介机构。

  3、文化产业。一是大力发展适合大众需求的文艺演出业、影视音像业、文化信息业、文物博览业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术教育业和艺术品生产经营业,不断扩大产业规模。二是加强文化产业与其他产业的紧密联系,按照资源优势互补、互惠互利、相互促进的原则,形成产业增长的多极推动。三是逐步实现对文化市场的统一管理,促进文化产业的健康发展。

  2、教育产业。积极推广高中阶段教育和高等教育的规模,促进经济增长。一是加快普及高中阶段教育。在确保“两基”达标及巩固提高的基础上,大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育,通过择优扩大一批重点学校、调整改造一批薄弱学校、联合改制一批“公办民助”与“民办公助”学校、社会力量兴办一批普通或职业高中、新建一批高中阶段学校等措施,到2005年,使全省高中阶段毛入学率达到60%左右。二是加速推进高等教育大众化。进一步调整优化高校布局和学科专业结构,大力发展本科教育和研究生教育,用5年左右时间建成万人以上规模的大学10所。积极发展高等职业技术教育并进一步办出特色,在确保实现一市一所职业技术学院目标的基础上,再选择一批条件适宜的成人高校和省属重点中专改建成职业技术学院。积极推进各种形式的联合办学。三是加快高校后勤社会化改革。到2002年,基本实现全省高校后勤的社会化。四是深化办学体制改革,鼓励和支持社会力量投资兴办学校尤其是高中阶段学校,形成以公办学校为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

  4、体育产业。一是积极培育体育市场,加快体育设施运营、体育健康服务、体育竞赛和表演、体育广告经营、体育用品、体育技能培训、体育彩票发行等产业的开发力度。二是以强势体育项目为突破口,尽快与省内外大企业联姻,组建职业俱乐部。三是积极培育体育经营企业,鼓励各类经济成份投资体育产业。

  3、文化产业。一是大力发展适合大众需求的文艺演出业、影视音像业、文化信息业、文物博览业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术教育业和艺术品生产经营业,不断扩大产业规模。二是加强文化产业与其他产业的紧密联系,按照资源优势互补、互惠互利、相互促进的原则,形成产业增长的多极推动。三是逐步实现对文化市场的统一管理,促进文化产业的健康发展。

  (五)社区服务和社会保障业

  4、体育产业。一是积极培育体育市场,加快体育设施运营、体育健康服务、体育竞赛和表演、体育广告经营、体育用品、体育技能培训、体育彩票发行等产业的开发力度。二是以强势体育项目为突破口,尽快与省内外大企业联姻,组建职业俱乐部。三是积极培育体育经营企业,鼓励各类经济成份投资体育产业。

9778818威尼斯官网:河北省人民政府关于印发河北省第三产业结构调整意见的通知。    1、社区服务业。以建立和健全社区服务网络,形成产业化发展机制为重点,拓展服务领域,完善服务功能,加快发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务,大力发展面向全体社区成员的养老、托幼、家政、维修、保健、中介、娱乐等便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。引入市场机制,兴办多种所有制形式的社区服务实体,鼓励退二进三,积极发展社区服务专业公司,实现社区服务专业化、产业化、社会化。

  (五)社区服务和社会保障业

  2、社会保障业。加强以失业、养老和医疗保险为重点的社会保障体系建设,逐步扩大覆盖面,提高社会保障程度。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,加强和完善城乡居民最低生活保障制度,稳步推进医疗保险制度改革。建立可靠、稳定的资金筹措机制,健全社会保障基金的监督和管理机制,加快向统一、规范、完善的社会保障体系过渡。进一步完善福利彩票发行工作管理体制,推动社会福利事业更快发展。

  1、社区服务业。以建立和健全社区服务网络,形成产业化发展机制为重点,拓展服务领域,完善服务功能,加快发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务,大力发展面向全体社区成员的养老、托幼、家政、维修、保健、中介、娱乐等便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。引入市场机制,兴办多种所有制形式的社区服务实体,鼓励退二进三,积极发展社区服务专业公司,实现社区服务专业化、产业化、社会化。

  (六)金融保险证券业

  2、社会保障业。加强以失业、养老和医疗保险为重点的社会保障体系建设,逐步扩大覆盖面,提高社会保障程度。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,加强和完善城乡居民最低生活保障制度,稳步推进医疗保险制度改革。建立可靠、稳定的资金筹措机制,健全社会保障基金的监督和管理机制,加快向统一、规范、完善的社会保障体系过渡。进一步完善福利彩票发行工作管理体制,推动社会福利事业更快发展。

    1、深化金融体制改革,积极发展规范化的地方金融机构。发展和完善城市商业银行,搞好农村信用社合作制改革、规范和整顿。大力推动地方非银行金融机构股份制改造,规范信托投资、金融租赁、证券公司的业务活动,改善资产质量。积极发展商业保险,开发新的保险品种,拓宽保险资金运用渠道,建立保险中介人制度。

  (六)金融保险证券业

  2、建立和完善银行同业拆借、债券发行和转让、股票交易等金融市场体系。积极发展股票、债券、投资基金等多种融资形式,探索建立产业投资基金和风险投资基金,逐步实现投资、融资市场化和国际化。

  1、深化金融体制改革,积极发展规范化的地方金融机构。发展和完善城市商业银行,搞好农村信用社合作制改革、规范和整顿。大力推动地方非银行金融机构股份制改造,规范信托投资、金融租赁、证券公司的业务活动,改善资产质量。积极发展商业保险,开发新的保险品种,拓宽保险资金运用渠道,建立保险中介人制度。

  3、规范和发展证券市场,提高服务水平。进一步发展证券经营机构和交易网点,培育证券业务中介服务机构。通过优化资产重组、扩大资本金、增设证券营业部等措施,形成一家规模实力较强的综合类证券公司和数家符合规范要求的经纪类证券公司。

  2、建立和完善银行同业拆借、债券发行和转让、股票交易等金融市场体系。积极发展股票、债券、投资基金等多种融资形式,探索建立产业投资基金和风险投资基金,逐步实现投资、融资市场化和国际化。

  4、改善金融服务,提高服务水平。按照国际惯例,积极进行金融产品和服务创新,拓展中间业务品种,加快金融电子化,完善支付清算系统,为企业和社会提供优质服务。

  3、规范和发展证券市场,提高服务水平。进一步发展证券经营机构和交易网点,培育证券业务中介服务机构。通过优化资产重组、扩大资本金、增设证券营业部等措施,形成一家规模实力较强的综合类证券公司和数家符合规范要求的经纪类证券公司。

  (七)国内商品流通业

  4、改善金融服务,提高服务水平。按照国际惯例,积极进行金融产品和服务创新,拓展中间业务品种,加快金融电子化,完善支付清算系统,为企业和社会提供优质服务。

    1、完善商品市场流通体系。一是加快市场网点建设。以中心城市为依托,建设和完善综合性和专业性农副产品、工业消费品和生产资料批发和零售市场,推动农产品市场网络体系升级,加快农村商业网点建设;积极发展超级市场、连锁商店、便民店、专业店、仓储式商店,适度控制大型百货商场和购物中心的建设;改造传统落后的集市贸易市场,提高流通设施的档次、规模和水平,形成统一开放、竞争有序、合理布局的商品流通新格局。到2005年,成交额超亿元的市场达到300个,超10亿元的市场达到56个。二是提高商品市场的信息化程度。重点抓好批发市场、大中型零售商场和连锁商店上网工程,构造高层次的市场信息网络体系,实现有形市场与无形市场的有机结合。三是加快流通领域对外开放步伐。积极扩大商业领域利用外资投资试点,引进国外先进的营销技术和管理经验,促进传统商业向现代商业的转变。

  (七)国内商品流通业

  2、发展新型市场营销方式,创新业态。鼓励仓储式超市、电视导购、自动售货、电子商务、各类专卖店等新业态的发展。在进一步改进和完善总代理、总代销、代购、特许经营、物资配送等新的营销方式和服务方式的基础上,坚持规模化和规范化的原则,通过兼并、合作、重组等多种形式,重点发展一批以经营粮、油、蛋、奶、副食品、小杂货为主的便民连锁店,以经营小食品、方便食品和日用消费品为主的百货连锁超市。到2005年,各种形式的连锁店达到1500家左右,连锁经营销售额达到20亿元。

  1、完善商品市场流通体系。一是加快市场网点建设。以中心城市为依托,建设和完善综合性和专业性农副产品、工业消费品和生产资料批发和零售市场,推动农产品市场网络体系升级,加快农村商业网点建设;积极发展超级市场、连锁商店、便民店、专业店、仓储式商店,适度控制大型百货商场和购物中心的建设;改造传统落后的集市贸易市场,提高流通设施的档次、规模和水平,形成统一开放、竞争有序、合理布局的商品流通新格局。到2005年,成交额超亿元的市场达到300个,超10亿元的市场达到56个。二是提高商品市场的信息化程度。重点抓好批发市场、大中型零售商场和连锁商店上网工程,构造高层次的市场信息网络体系,实现有形市场与无形市场的有机结合。三是加快流通领域对外开放步伐。积极扩大商业领域利用外资投资试点,引进国外先进的营销技术和管理经验,促进传统商业向现代商业的转变。

  3、加快国有商贸企业改革和战略性改组的步伐。深化产权制度改革,大力调整企业组织结构,重点发展以批发零售企业为龙头,向生产以及餐饮、娱乐、服务等领域发展,一业为主,多元化经营的大型企业集团,实现组织结构的集团化,经营方式的规模化、集约化。到2005年,全省销售额在10亿元以上的大型流通企业达到10家左右,销售额20亿元以上的达到3家。

  2、发展新型市场营销方式,创新业态。鼓励仓储式超市、电视导购、自动售货、电子商务、各类专卖店等新业态的发展。在进一步改进和完善总代理、总代销、代购、特许经营、物资配送等新的营销方式和服务方式的基础上,坚持规模化和规范化的原则,通过兼并、合作、重组等多种形式,重点发展一批以经营粮、油、蛋、奶、副食品、小杂货为主的便民连锁店,以经营小食品、方便食品和日用消费品为主的百货连锁超市。到2005年,各种形式的连锁店达到1500家左右,连锁经营销售额达到20亿元。

  4、调整商业区域布局结构,形成特色化的商业布局。重点培育发展石家庄、邯郸、张家口三大区域性商贸中心,完善功能,增强辐射能力;开拓京津两大市场,加强与京津地区贸易往来,形成环京津的商品市场群;各地要发挥区位优势,依托中心城市建立区域化的商贸中心;采取独资、合资、合作、联营等多种方式,积极开拓省外批发、零售市场,强化售后服务,巩固和提高河北产品在国内外市场的占有率。

  3、加快国有商贸企业改革和战略性改组的步伐。深化产权制度改革,大力调整企业组织结构,重点发展以批发零售企业为龙头,向生产以及餐饮、娱乐、服务等领域发展,一业为主,多元化经营的大型企业集团,实现组织结构的集团化,经营方式的规模化、集约化。到2005年,全省销售额在10亿元以上的大型流通企业达到10家左右,销售额20亿元以上的达到3家。

  (八)对外经济贸易合作业

  4、调整商业区域布局结构,形成特色化的商业布局。重点培育发展石家庄、邯郸、张家口三大区域性商贸中心,完善功能,增强辐射能力;开拓京津两大市场,加强与京津地区贸易往来,形成环京津的商品市场群;各地要发挥区位优势,依托中心城市建立区域化的商贸中心;采取独资、合资、合作、联营等多种方式,积极开拓省外批发、零售市场,强化售后服务,巩固和提高河北产品在国内外市场的占有率。

    1、进一步扩大对外开放。鼓励有条件、有能力的企业走向国际市场,实现外贸经营主体多元化。一是优化利用外资结构,提高利用外资的质量和效益。大力扶持和培育产品出口型三资企业,发挥外资带动外贸出口的作用。二是大力推动企业积极开展境外加工贸易、工程承包和劳务输出,鼓励实力强、管理水平高、设备和技术先进的企业到境外投资办厂,带动设备、技术、产品出口和劳务输出。三是鼓励外贸企业采取兼并、参股、联营及合作等多种形式,促进与工业企业的联合和重组,培育外向型大型企业集团,提高整体竞争能力。到2005年全省出口总值力争达到40亿美元以上,三资企业出口占总值的比重达到32%左右。

  (八)对外经济贸易合作业

  2、实施大经贸战略,调整出口商品结构和出口贸易方式结构。实施以质取胜、科技兴贸和名牌带动战略,扩大工业制成品出口比重,大力扶持和发展机电产品出口,加速发展高新技术产品出口,提高传统出口商品的含量和质量档次。积极发展商品、技术、劳务合作相结合的多种贸易合作方式,在扩大一般贸易出口的同时,重点培育和扶持加工贸易出口,到2005年力争使加工贸易出口比重达到35%左右。

  1、进一步扩大对外开放。鼓励有条件、有能力的企业走向国际市场,实现外贸经营主体多元化。一是优化利用外资结构,提高利用外资的质量和效益。大力扶持和培育产品出口型三资企业,发挥外资带动外贸出口的作用。二是大力推动企业积极开展境外加工贸易、工程承包和劳务输出,鼓励实力强、管理水平高、设备和技术先进的企业到境外投资办厂,带动设备、技术、产品出口和劳务输出。三是鼓励外贸企业采取兼并、参股、联营及合作等多种形式,促进与工业企业的联合和重组,培育外向型大型企业集团,提高整体竞争能力。到2005年全省出口总值力争达到40亿美元以上,三资企业出口占总值的比重达到32%左右。

  3、实施市场多元化战略,优化出口市场结构。深度开发港澳、日、欧盟、美加地区传统市场,积极开拓对台、韩、中东、非洲、拉美及独联体地区等新兴市场。积极推动有条件的企业与国际大跨国公司、大批发商和大超市、连锁店开展合作、联合经营,拓展销售市场。

  2、实施大经贸战略,调整出口商品结构和出口贸易方式结构。实施以质取胜、科技兴贸和名牌带动战略,扩大工业制成品出口比重,大力扶持和发展机电产品出口,加速发展高新技术产品出口,提高传统出口商品的含量和质量档次。积极发展商品、技术、劳务合作相结合的多种贸易合作方式,在扩大一般贸易出口的同时,重点培育和扶持加工贸易出口,到2005年力争使加工贸易出口比重达到35%左右。

  4、按照国际惯例,建立健全符合国际贸易规范和准则的外贸新体制,在更高层次上参与国际分工。加强海外营销网络建设,推动各类出口企业上网,引导企业打入国际连销经营网络。

  3、实施市场多元化战略,优化出口市场结构。深度开发港澳、日、欧盟、美加地区传统市场,积极开拓对台、韩、中东、非洲、拉美及独联体地区等新兴市场。积极推动有条件的企业与国际大跨国公司、大批发商和大超市、连锁店开展合作、联合经营,拓展销售市场。

  (九)交通运输业

  4、按照国际惯例,建立健全符合国际贸易规范和准则的外贸新体制,在更高层次上参与国际分工。加强海外营销网络建设,推动各类出口企业上网,引导企业打入国际连销经营网络。

    1、加快综合运输体系建设。加快公路、铁路、港口和国内支线航空机场建设,建设完善“三纵三横三条线”主骨架公路体系,重点建设石家庄——青岛、北京——承德、张家口——内蒙界和石黄公路沧州至黄骅港段等公路,重点建设京唐港曹妃甸港区矿石泊位,黄骅港-期工程。加快发展智能运输、快货运输,积极发展支线航空。

  (九)交通运输业

  2、调整公路、水路运输结构。鼓励发展高档、豪华型客运班车、大吨位货车及零担和集装箱专用车。继续深化公路运输企业改革,加快转机建制步伐,重点培育高速客运、快速货运和集装箱运输3个集团。建设石家庄、唐山两个国家级公路主枢纽和运输管理服务网络。加快海运企业组织结构调整,发展大吨位散货船、高速客船和特种船舶,提高河北远洋、河北海运的市场竞争力。

  1、加快综合运输体系建设。加快公路、铁路、港口和国内支线航空机场建设,建设完善“三纵三横三条线”主骨架公路体系,重点建设石家庄——青岛、北京——承德、张家口——内蒙界和石黄公路沧州至黄骅港段等公路,重点建设京唐港曹妃甸港区矿石泊位,黄骅港-期工程。加快发展智能运输、快货运输,积极发展支线航空。

  (十)城市公共服务业加快城镇基础设施建设步伐,积极推进公用事业改革,完善城市功能,发展市政服务业,提高城市化水平。11个设区市重点加快供水、煤气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化建设,提高污水和垃圾集中处理率,提高集中供热普及率及燃气气化率。石家庄、唐山、邯郸等大中城市要加快市区道路、大型服务设施建设,完善城市道路交通网络和静态交通设施,优先发展公共交通,加强城区周围环境的绿化,提高城市绿化水平;县级市和县城要加快完善为生产、生活服务的供排水设施;小城镇要集中力量搞好道路、给排水、绿化、环卫设施建设。到2005年,全省城市化水平达到37%左右。

  2、调整公路、水路运输结构。鼓励发展高档、豪华型客运班车、大吨位货车及零担和集装箱专用车。继续深化公路运输企业改革,加快转机建制步伐,重点培育高速客运、快速货运和集装箱运输3个集团。建设石家庄、唐山两个国家级公路主枢纽和运输管理服务网络。加快海运企业组织结构调整,发展大吨位散货船、高速客船和特种船舶,提高河北远洋、河北海运的市场竞争力。

  (十一)环境保护产业以市场为导向,以经济效益和社会效益为中心,紧紧围绕产品生产集约化、科技开发高级化、咨询服务网络化等重点,拓宽环保产品类别;调整产业内部结构,逐步壮大优势产品和优势企业;依靠科技进步,提高环保产品技术含量;规范环保产业市场,加速法制化进程;推进环保产业外向型步伐,增强参与国际分工与交换的能力,逐步实现环保产业市场化、专业化、社会化和规模化经营,把环保产业培育成我省最具活力的新的增长点之一。

  (十)城市公共服务业加快城镇基础设施建设步伐,积极推进公用事业改革,完善城市功能,发展市政服务业,提高城市化水平。11个设区市重点加快供水、煤气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化建设,提高污水和垃圾集中处理率,提高集中供热普及率及燃气气化率。石家庄、唐山、邯郸等大中城市要加快市区道路、大型服务设施建设,完善城市道路交通网络和静态交通设施,优先发展公共交通,加强城区周围环境的绿化,提高城市绿化水平;县级市和县城要加快完善为生产、生活服务的供排水设施;小城镇要集中力量搞好道路、给排水、绿化、环卫设施建设。到2005年,全省城市化水平达到37%左右。

  环保产业发展的重点领域是城市污水治理设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、各类环境在线监测及其与人民生活密切相关的高新技术开发和产品生产,积极发展环保服务市场和环保资本市场,推行清洁生产。防止滥用农药、化肥造成的农作物自身污染和对水体的面源污染。实施渤海碧海行动计划,搞好海河流域环境综合治理。

  (十一)环境保护产业以市场为导向,以经济效益和社会效益为中心,紧紧围绕产品生产集约化、科技开发高级化、咨询服务网络化等重点,拓宽环保产品类别;调整产业内部结构,逐步壮大优势产品和优势企业;依靠科技进步,提高环保产品技术含量;规范环保产业市场,加速法制化进程;推进环保产业外向型步伐,增强参与国际分工与交换的能力,逐步实现环保产业市场化、专业化、社会化和规模化经营,把环保产业培育成我省最具活力的新的增长点之一。

  (十二)农村服务业

  环保产业发展的重点领域是城市污水治理设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、各类环境在线监测及其与人民生活密切相关的高新技术开发和产品生产,积极发展环保服务市场和环保资本市场,推行清洁生产。防止滥用农药、化肥造成的农作物自身污染和对水体的面源污染。实施渤海碧海行动计划,搞好海河流域环境综合治理。

    1、建立和完善农村社会化服务体系。一是围绕农业增效、农民增收,开展产前、产中、产后服务,推进农业、农机、林业、畜牧等服务产业化。二是大力发展各类中介服务组织、民营科技组织和农业产业化龙头企业,扶持建设一批“公司+农户”的农村技术经济合作组织,为农民提供销售、储运和科技服务。三是加强农业技术推广服务体系建设,建立农业科技创新体系和农业教育培训体系,稳定壮大县乡农技推广队伍,开拓和发展农村技术市场。

  (十二)农村服务业

  2、加强农业市场、信息体系建设。重点加强产地批发市场建设,发展特色产品经营,发展多种形式的农产品流通中介组织,提高农村流通业发展水平。加强农产品市场信息网络建设,切实搞好农产品市场信息的收集、分析、预测和发布工作,为农业生产和农产品销售提供准确及时的信息咨询服务。重点抓好省农业信息网络服务中心及11个省辖市区域中心建设。

  1、建立和完善农村社会化服务体系。一是围绕农业增效、农民增收,开展产前、产中、产后服务,推进农业、农机、林业、畜牧等服务产业化。二是大力发展各类中介服务组织、民营科技组织和农业产业化龙头企业,扶持建设一批“公司+农户”的农村技术经济合作组织,为农民提供销售、储运和科技服务。三是加强农业技术推广服务体系建设,建立农业科技创新体系和农业教育培训体系,稳定壮大县乡农技推广队伍,开拓和发展农村技术市场。

  四、主要政策措施第三产业结构调整是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,任务艰巨、难度很大,必须切实采取有效措施,才能保证结构调整工作顺利进行。

  2、加强农业市场、信息体系建设。重点加强产地批发市场建设,发展特色产品经营,发展多种形式的农产品流通中介组织,提高农村流通业发展水平。加强农产品市场信息网络建设,切实搞好农产品市场信息的收集、分析、预测和发布工作,为农业生产和农产品销售提供准确及时的信息咨询服务。重点抓好省农业信息网络服务中心及11个省辖市区域中心建设。

  (一)解放思想,提高认识。各级各部门要解放思想,转变观念,充分认识第三产业在促进经济繁荣、市场发育、扩大就业等方面的重要作用,提高对第三产业结构调整重要性的认识,把第三产业结构调整工作列入重要议事日程。各类新闻媒体要大力宣传发展第三产业的重要意义,形成全社会重视第三产业发展的氛围。全面贯彻落实《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等一系列政策措施,加快第三产业发展步伐。

  四、主要政策措施第三产业结构调整是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,任务艰巨、难度很大,必须切实采取有效措施,才能保证结构调整工作顺利进行。

  (二)深化改革,提高第三产业组织化、社会化和产业化程度。通过改组和改制,建立现代企业制度。国有小型企业可采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式,加快经营机制转换。有规模效益的重点行业,要以资产、技术为纽带组建大型企业集团,提高国际竞争力。完善物产、粮油、商贸、供销等大型企业集团功能,通过大集团的建设推动我省第三产业集团化、规模化、产业化进程。

  (一)解放思想,提高认识。各级各部门要解放思想,转变观念,充分认识第三产业在促进经济繁荣、市场发育、扩大就业等方面的重要作用,提高对第三产业结构调整重要性的认识,把第三产业结构调整工作列入重要议事日程。各类新闻媒体要大力宣传发展第三产业的重要意义,形成全社会重视第三产业发展的氛围。全面贯彻落实《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等一系列政策措施,加快第三产业发展步伐。

  按照有所为,有所不为的原则,调整第三产业国有经济布局结构。一是交通通信、城市基础设施、科技、金融、环境保护等基础性和社会公共性行业,国有资本可占主导地位,并积极吸引多元化投资;二是商贸、公路运输、餐饮、旅游、信息、房地产、社会服务业等一般竞争性行业,国有资本要通过资产重组、股份制改造、拍卖、股份合作制等形式逐步退出。

  (二)深化改革,提高第三产业组织化、社会化和产业化程度。通过改组和改制,建立现代企业制度。国有小型企业可采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式,加快经营机制转换。有规模效益的重点行业,要以资产、技术为纽带组建大型企业集团,提高国际竞争力。完善物产、粮油、商贸、供销等大型企业集团功能,通过大集团的建设推动我省第三产业集团化、规模化、产业化进程。

  加快企事业单位和机关后勤服务改革步伐,积极推进后勤服务社会化和产业化。

  按照有所为,有所不为的原则,调整第三产业国有经济布局结构。一是交通通信、城市基础设施、科技、金融、环境保护等基础性和社会公共性行业,国有资本可占主导地位,并积极吸引多元化投资;二是商贸、公路运输、餐饮、旅游、信息、房地产、社会服务业等一般竞争性行业,国有资本要通过资产重组、股份制改造、拍卖、股份合作制等形式逐步退出。

  (三)加快对外开放步伐,提高对外开放水平。研究我国加入WTO后,我省第三产业如何抓住机遇,主动应对挑战。加入WTO后,外资服务企业的进入将导致竞争更加激烈,我们要顺应服务业市场化、国际化、现代化趋势,加快服务业企业结构调整,加强与外资企业的合资合作,积极引进国外先进技术和管理以及现代服务方式,加大金融保险、交通通信、外贸等行业的对外开放步伐。优化利用外资结构,提高利用外资的质量和效益,在继续吸引外资投向交通、通信、保险等行业的同时,积极扩大利用外资领域,允许外商投资旅游服务、社区服务、商品流通、信息服务和公共服务业。

  加快企事业单位和机关后勤服务改革步伐,积极推进后勤服务社会化和产业化。

  (四)建立和完善第三产业政策法律法规体系。深化价格、财税、金融、工商管理等领域的体制改革,规范市场主体和市场行为,提倡公平竞争、合法经营,坚持依法行政和依法监督,打击非法行为,为第三产业的发展创造良好的政策环境。研究制定鼓励和促进新兴第三产业发展的投资政策,引导企业和社会资金投资第三产业。研究制定扩大第三产业开放和广泛吸纳下岗职工的就业政策,最大限度地发挥第三产业接受就业人员的潜能。

  (三)加快对外开放步伐,提高对外开放水平。研究我国加入WTO后,我省第三产业如何抓住机遇,主动应对挑战。加入WTO后,外资服务企业的进入将导致竞争更加激烈,我们要顺应服务业市场化、国际化、现代化趋势,加快服务业企业结构调整,加强与外资企业的合资合作,积极引进国外先进技术和管理以及现代服务方式,加大金融保险、交通通信、外贸等行业的对外开放步伐。优化利用外资结构,提高利用外资的质量和效益,在继续吸引外资投向交通、通信、保险等行业的同时,积极扩大利用外资领域,允许外商投资旅游服务、社区服务、商品流通、信息服务和公共服务业。

  (五)多渠道筹集资金,加大对第三产业投入力度。各级政府要加大支持发展第三产业的力度,强化政府对第三产业结构调整的调控引导作用,建立省第三产业结构调整引导资金,重点扶持在第三产业发展中具有较大影响、属国家鼓励发展的投资省、效益好、就业容量大的产业。有条件的市应建立相应的第三产业结构调整引导资金,重点扶持有较强吸纳就业能力、市场发展前景广阔的产业,运用参股、贴息等多种方式引导社会资金投资第三产业。

  (四)建立和完善第三产业政策法律法规体系。深化价格、财税、金融、工商管理等领域的体制改革,规范市场主体和市场行为,提倡公平竞争、合法经营,坚持依法行政和依法监督,打击非法行为,为第三产业的发展创造良好的政策环境。研究制定鼓励和促进新兴第三产业发展的投资政策,引导企业和社会资金投资第三产业。研究制定扩大第三产业开放和广泛吸纳下岗职工的就业政策,最大限度地发挥第三产业接受就业人员的潜能。

  改革投融资体制,拓宽投资渠道。理顺价格收费关系,调动社会力量,坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,引导企事业单位、社会团体、个体私营、外资各种经济成份、各类经济主体投资第三产业。

  (五)多渠道筹集资金,加大对第三产业投入力度。各级政府要加大支持发展第三产业的力度,强化政府对第三产业结构调整的调控引导作用,建立省第三产业结构调整引导资金,重点扶持在第三产业发展中具有较大影响、属国家鼓励发展的投资省、效益好、就业容量大的产业。有条件的市应建立相应的第三产业结构调整引导资金,重点扶持有较强吸纳就业能力、市场发展前景广阔的产业,运用参股、贴息等多种方式引导社会资金投资第三产业。

  (六)提高第三产业科技含量,加强第三产业从业人员的职业培训,提高第三产业人员素质。在第三产业各领域大力推广和应用计算机软件和网络、电子自动化等新技术,提高信息化程度和网络化水平;加快对市场、外贸、金融保险、旅游、信息咨询服务等专业人才的增减和培训,提高从业人员的现代科技水平和整体素质;结合实施再就业工程,积极创造条件,组织对社会下岗失业人员的技术技能培训,使其学有所长,加速实现再就业。

  改革投融资体制,拓宽投资渠道。理顺价格收费关系,调动社会力量,坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,引导企事业单位、社会团体、个体私营、外资各种经济成份、各类经济主体投资第三产业。

  (七)大力扶持非公有制经济发展第三产业。破除行业垄断,放宽市场准入,放宽非公有制经济投资领域和经营方式,引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展,鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设,积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等新兴产业投资。努力创造条件,积极支持个体经营者、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制横向联合,或以兼并、租赁、承包、参股等形式经营第三产业。积极支持企业、机关及事业单位分流人员兴办第三产业。

  (六)提高第三产业科技含量,加强第三产业从业人员的职业培训,提高第三产业人员素质。在第三产业各领域大力推广和应用计算机软件和网络、电子自动化等新技术,提高信息化程度和网络化水平;加快对市场、外贸、金融保险、旅游、信息咨询服务等专业人才的增减和培训,提高从业人员的现代科技水平和整体素质;结合实施再就业工程,积极创造条件,组织对社会下岗失业人员的技术技能培训,使其学有所长,加速实现再就业。

  (八)积极推进城市化进程,带动第三产业发展。按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展思路,进一步搞好城镇体系规模和城市规划。推动城市基础设施建设市场化,建立由政府投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价,吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的融资体制。进一步推进园林、环卫、市政维护等城市管理制度改革,逐步实现政企分开,促其向产业化和市场化的方向发展。

  (七)大力扶持非公有制经济发展第三产业。破除行业垄断,放宽市场准入,放宽非公有制经济投资领域和经营方式,引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展,鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设,积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等新兴产业投资。努力创造条件,积极支持个体经营者、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制横向联合,或以兼并、租赁、承包、参股等形式经营第三产业。积极支持企业、机关及事业单位分流人员兴办第三产业。

  积极发展小城镇。小城镇建设要科学规划、合理布局、规模适度、注重实效,研究制定鼓励农民进入小城镇的政策和社会力量投资建设小城镇的政策措施,加快土地使用制度、户籍管理制度和投融资制度的改革。探索在政府引导下,依靠市场机制吸引外资、企业和民间投资建设小城镇的路子。要把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来,鼓励乡镇企业向小城镇集中,推动农村剩余劳动力向第二、三产业转移,带动农村第三产业发展,加快农村城市化进程。

  (八)积极推进城市化进程,带动第三产业发展。按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展思路,进一步搞好城镇体系规模和城市规划。推动城市基础设施建设市场化,建立由政府投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价,吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的融资体制。进一步推进园林、环卫、市政维护等城市管理制度改革,逐步实现政企分开,促其向产业化和市场化的方向发展。

  积极发展小城镇。小城镇建设要科学规划、合理布局、规模适度、注重实效,研究制定鼓励农民进入小城镇的政策和社会力量投资建设小城镇的政策措施,加快土地使用制度、户籍管理制度和投融资制度的改革。探索在政府引导下,依靠市场机制吸引外资、企业和民间投资建设小城镇的路子。要把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来,鼓励乡镇企业向小城镇集中,推动农村剩余劳动力向第二、三产业转移,带动农村第三产业发展,加快农村城市化进程。

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