9778818威尼斯官网:江苏省政府关于加快发展服务

发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:江苏省人民政府

发布部门: 山西省人民政府办公厅 发布文号: 晋政办发[2007]20号 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:  《山西省服务业“十一五”时期发展大纲》已经省人民政府同意,现予印发。 二○○七年三月十三日 山西省服务业“十一五”时期发展大纲   服务业,就是通常所说的第三产业,在国民经济中与农业、工业具有同等重要的地位。服务业发展水平,是一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。加快发展服务业,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和山西省建设国家新型能源和工业基地的客观需要。本大纲根据《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、有关专项规划和国家有关政策编制,是未来五年山西服务业发展的蓝图,也是政府指导服务业健康发展的依据。   第一章 山西服务业发展形势   (一)“十五”主要成就  “十五”期间,山西服务业发展不断加快,对全省经济结构调整产生了积极的推动作用,为我省工农业持续健康发展和人民生产生活提供了较高质量的服务。  服务业增长速度有所加快。2005年,全省服务业增加值达到1536.6亿元,5年平均增长13.2%,比“九五”时期高2.2个百分点。旅游和房地产业发展尤为迅猛,成为“十五”时期山西服务业发展的最大亮点。2005年,全省旅游总收入相当于全省GDP的7.1%,正在成为重要的经济增长点。房地产业迅速成长壮大,占GDP的比重达到2.55%,比2000年提高了0.76个百分点。星级饭店达到286家。  服务业内部结构有一定改善。“十五”时期,批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展,连锁经营、电子商务、定单农业等新型服务业态得到了初步推广;金融保险、科技服务等现代服务业和信息、会展、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。随着全社会消费水平和消费意识的提高,全省服务业人员素质和总体服务水平也得到了明显的提升。  服务业成为增加就业的重要渠道。“十五”时期,服务业吸纳就业的能力进一步增强,不仅吸纳了新增就业人口,而且承接了从一二产业转移出来的就业需求。2005年,全省服务业从业人员达到472.7万人,占全部从业人员的比重为31.5%,比2000年提高了4.5个百分点。  区域和城乡结构有所改善。太原作为省会城市在全省服务业发展的中心和龙头作用进一步强化。大同、运城等区域中心城市以及侯马、五台等县级经济中心在服务业发展中的辐射带动作用日趋明显。随着全省高速公路等基础设施的快速发展,服务业发展也出现了区域一体化的态势。在各级政府的政策和资金支持下,为农服务体系逐渐成为服务业发展的新热点。  改革开放取得一定成效。随着国有企业改革、流通体制改革、市场体系建设、社会事业管理体制改革、农村改革的深入,服务业发展的体制环境得到明显的改善。“沃尔玛”等国内外知名企业开始进入山西,对加快省内服务业的提升产生了一定的促进作用。  (二)存在的问题  我们应清醒地认识到,与沿海发达地区相比,山西服务业总体上比较滞后,发展不足仍是最突出的问题。  服务业规模偏小,比重偏低。“十五”期间,山西服务业增长速度比第二产业低1.97个百分点,占GDP比重逐年下降。2005年,服务业占GDP的比重为37.4%,比2000年下降了6.4个百分点,下降速度之快,是历史上从未有过的。主要原因是,“十五”以来,国内外能源原材料价格上涨,进一步强化了山西以重型工业为主导的产业结构,对服务业发展客观上产生了一定的抑制作用。  服务业内部结构仍然不够合理。批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业大而不强,新型化改造远没有结束。与沿海地区相比,代表服务业未来发展趋势的现代服务业和新兴服务业起步晚、发展慢,没有形成集聚发展的态势,占服务业的份额仍然较小。  组织化程度低,产业集中度差。具有较大规模和较强竞争力的企业集团少,中小企业发育不充分。民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥。缺乏在国内外具有较强影响力的服务业品牌,连锁经营、电子商务、定单农业等新型组织方式仍然处于初级阶段。  区域和城乡发展仍不平衡。与中心城市形成鲜明对比的是,全省广大农村地区,特别是东西两山地区的连片贫困地区,教育、医疗、社会保障等服务产品供给不足、服务水平不高,服务业总体上仍比较落后。县域经济以商贸、旅游等服务业为支柱产业的不多。  改革开放严重滞后。国企改革相对滞后,开放严重不足,企业创新乏力。国有企业市场化、产业化、社会化改革进程迟缓,企业办社会的情况仍然比较普遍。垄断行业改革滞后,许多服务领域没有完全放开,缺乏竞争动力和发展活力。服务业发展的软硬环境仍然不宽松,外资和省外资金在服务业中的比重较小,省内资金特别是民间资金投向服务业的热情有待激发。  (三)“十一五”山西服务业面临的发展形势  从国际经济发展趋势来看,“十一五”时期,经济全球化将继续发展,贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化加快,现代服务业跨国转移呈加快趋势,我国将成为承接国际服务业转移的重要地区。从国内经济发展形势来看,“十一五”期间,国家对服务业发展高度重视,将把加快服务业发展和升级作为宏观调控的重点和产业结构调整的突破口。从省内经济发展态势看,全省人均GDP正在迈向2000美元,服务业将步入“黄金发展期”。新型能源和工业基地建设将为服务业提供巨大的现实需求和发展动力,旅游业已被确定为“八大支柱产业”之一,将得到产业政策的重点扶持。   第二章 “十一五”时期山西服务业发展战略   (四)指导思想  “十一五”时期山西服务业发展的指导思想是,以科学发展观为指导,抓住国内外服务业大调整大转移的机遇,以构建和谐山西和提高人民生活水平为目标,以市场化、国际化、城镇化、信息化为动力,通过拓展提升生产性服务业、培育丰富消费性服务业,形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系,为山西新型能源和工业基地建设提供强有力的支撑,使山西成为中西部服务业大省。  (五)主要原则  “十一五”期间山西服务业发展的主要原则是:  政府引导、市场运作。对公共服务业发展,政府要承担起主要的责任;对经营性服务业,应主要依靠市场机制,鼓励非公有经济的发展。要公平分配基本公共服务,实现城乡和不同区域之间的均衡发展。  突出重点、分类推进。根据构建和谐社会和建设新型能源和工业基地的客观要求,分别确定生产性服务业和消费性服务业发展的重点领域和指导目录,并在资金、政策等方面进行重点扶持。  提高比重、优化结构。推进服务业以快于GDP的速度发展,提高服务业占GDP的比重,使其逐渐成为经济增长的源泉和社会发展的先导。加快服务业内部结构调整,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,积极发展新兴服务业。  规范有序、监管有效。规范服务价格和收费,加快建立符合服务业特点的价格形成机制,严格查处乱收费和变相抬高服务价格的行为。加快制定和修订行业标准,加强行业自律。  (六)发展目标  “十一五”期间山西服务业的发展目标是:  速度和比重明显提高。服务业发展速度达到12%左右,快于地区生产总值增长率2个百分点,增加值占GDP比重每年提高约0.6个百分点,到2010年达到40%以上,接近和达到全国平均水平。从业人数持续上升,服务业从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右。  内部结构和组织方式不断优化。现代服务业、新兴服务业的比重大幅提高,连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态快速发展。  对经济结构调整的带动作用明显增强。旅游业、商贸流通业、交通运输和现代物流业成为全省重要的支柱产业和接续替代产业。  在全国的地位有所提高。山西服务业发展的区域特色进一步强化,成为中西部地区的现代能源原材料物流中心、旅游休闲中心以及新兴服务业发展的重点地区。   第三章 拓展和提升生产性服务业   大力发展交通运输、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、会展等主要面向生产者的服务业,拓展服务领域,细化专业化分工,提升服务水平,降低社会交易成本。  (七)交通运输业  按照统筹规划、尽力而为、优化网络、提高水平的原则,实现基础设施由“瓶颈制约”向“基本适应”转变,形成布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系。提高运输组织和服务水平,降低运输在产成品中的费用开支,优化黑白比、客货比结构,初步形成运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。力争到2010年,全省铁路货运量达到6.5亿吨,其中晋煤外运量达到4.5亿吨,铁路客运量达到6000万次;公路货运量达到7亿吨,公路客运量达到10亿人次。  加强交通基础设施建设。铁路方面,建成石太客运专线、太中银铁路、朔准铁路、北同蒲韩家岭至原平等新线;完成大秦线、南北同蒲、太焦线、邯长线等扩能改造,构建北、中、南三大铁路运输通道,推进山西出海大通道建设;建设太原、大同、侯马北枢纽联络线工程,完善与国铁相配套的地方铁路、铁路专用线及大型煤炭集运站建设。公路方面,继续加大高速公路建设,新增高速公路通车里程1300余公里,先期建成人字骨架、五横五环的骨架网络;改造干线公路5000公里,重点建设以运煤通道为主的经济干线、沿黄公路、旅游公路,优化路网结构,提升路网循环功能;加大落后地区和农村交通的建设力度,新改建农村公路总里程5万公里以上;继续加强公路养护工作,提高公路完好率。民航机场方面,太原机场改造为4E级国际机场,提升运城、大同、长治机场的综合保障功能,完善各航线网络结构,提高通航能力;积极推进五台山支线机场建设。  完善客货运输站场体系。坚持客货兼顾、协调发展,进一步完善客货运输站场体系,努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。逐步建成以太原为核心、11个省辖市为区域中心,县城和建制镇为网点的,覆盖全省、层次多样、协调配合的站场枢纽体系。货运站场要立足全省产业基础,结合大型企业主辅分离改革,探索建设煤炭、冶金等基础能源、原材料专业运输站场;大力发展快速货运、集装箱运输和现代物流等专用站场,以及为其他运输方式提供多式联运服务的综合运输枢纽。客运站场重点发展与城市交通或其他运输方式站场共同构成的综合性运输枢纽;以通班车的乡镇和行政村的简易客运站点建设为抓手,加强农村客运站点建设。  调整运输企业和运输装备结构。引导企业向集约化、规模化、网络化、专业化经营和规范化服务方向发展,加快企业重组,发展一批具有全国性品牌的运输大企业大集团。引导运输车辆向大型化、高档化、专业化方向发展,优化运输装备结构。货车大力推广厢式车,加快普通敞蓬货车的厢式化进程,重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位厢式半挂式汽车列车;鼓励发展集装箱、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。鼓励发展大中型高档客车,发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车。鼓励使用柴油车,推广甲醇等新型能源车型。  努力提升运输服务能力。以“客运高速化、货运物流化、服务多元化”为方向,提升运输对新型能源和工业基地建设的支撑能力。要提倡“以人为本、细致入微”,为全社会提供安全、便捷、放心的交通服务,保证人民群众生命财产安全。大力推广GPS等先进导航技术,提高对事故的控制能力,完善重特大事故紧急救援体系,组成公安、交通、卫生和保险公司联动的快速救援队伍,制定重特大事故应急救援预案,增强应急反应能力。  (八)现代物流业  以综合运输体系为依托,将山西建设成为区域物流基地和国际物流分拨中心,使物流业成为服务业中的龙头产业。力争到2010年,物流成本占GDP的比重下降到30%,第三方物流占全社会物流的比重达到25%以上。  重点培育“一轴两翼”物流带。依托高速公路主骨架,合理规划物流业空间布局。“一轴”是以太原为中心的物流中心轴,充分发挥太原武宿作为公路、铁路、航空多种交通运输方式交汇点的优势,规划建设物流园区,把太原建成全省核心物流枢纽城市,辐射晋中、阳泉、忻州、吕梁等市。北翼包括大同、朔州,发挥大同“煤都”和“北方商埠”的优势,依托大运、京大高速公路和大秦铁路,通过发展煤炭专业物流,建成全国重要的煤炭物流枢纽。南翼包括侯马、临汾、运城、长治、晋城等市,要立足毗邻河南、河北、陕西的区位特点,充分发挥区域性的物资分拨功能,建成省内西南和东南部的物流枢纽型城市。同时,适时规划建设一批物流分中心或配送中心。  合理建设物流园区。物流园区建设要合理定位、有序推进。依托中心城市,提升改造传统仓储运输、批发零售等传统产业,因地制宜建设都市配送型、市场流通型、产业基地型物流园区。重点建设太原武宿综合物流园区、大同资源周转型物流园区、侯马农贸日用产品集散型物流园区等项目。  培育现代物流市场。加快国有企业主辅分离的步伐,推动企业内部物流功能剥离,组建专业物流公司。鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等供应链管理服务委托给物流企业和物流园区。利用信息技术优势,加快设施、设备、运输工具等物流资源的重组整合。鼓励物流企业通过土地置换等方式,进入物流园区。促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变,鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。支持工商企业与运输、仓储、邮政等企业的联合重组,引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡。吸引UPS(联邦包裹)、联邦快递等国内外大型物流企业落户山西。鼓励经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市。提升物流信息化水平。建立公共信息平台,实现资源共享、数据共用、信息互通。鼓励利用现代信息技术改造传统运输产业,推广条形码、电子定货系统(EOS)、电子数据交换(EDI)、货物跟踪系统、配送需求计划(DRP)、自动分拣系统(ASS)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、管理信息系统(MIS)、企业资源计划(ERP)、射频识别装置(RF)等先进的物流技术。积极进行物流技术标准化建设,推行统一的物流软件和物流服务标准,加强硬件标准的兼容性。  (九)现代金融业  加快引入创新机制和竞争机制,建立起以资本市场为骨干体系,政府资金、银行资金和社会资金相互配合,省内资金和省外、国外资金相互衔接,间接融资和直接融资互为补充,能有力支持山西经济社会发展的金融支撑体系。  建设区域金融中心。在太原、大同、运城等中心城市,高水准规划和建设一批金融街区,形成具有较强辐射带动能力的金融区块。加快制定促进证券、银行、保险、基金管理、信托投资等金融机构来晋发展的优惠政策,引进境外重要金融机构落户山西或设立分支机构。加强与国家开发银行等政策性银行的合作,增加对山西地方经济发展的授信额度。加大与北京、天津的合作力度,推进我省区域性市场与国内外金融市场的融合。  整合地方金融资源。以资本为纽带引进一批战略合作伙伴,做大做强山西省商业银行。加快农村信用社改革。在严格监管的前提下,鼓励发展贷款公司、基金管理公司以及信用担保等非银行金融机构。充分发挥省经济建设投资公司、省经贸资产经营公司、省地方电力公司等投资公司职能,促使其向投资银行转变,通过股权回购、资产置换、产权划转、收购兼并等资本运营手段,盘活我省现有巨额存量资产。筹建煤炭、焦炭期货市场,发展大型机器设备租赁公司。  推进金融创新。发展跨行业、跨市场的交叉金融业务和金融产品,不断提高金融服务水平。鼓励各类商业银行改变单一的存贷款业务,努力为企业提供担保服务,加快贷款项目审批,加强贷款监管,减少信贷风险。开发多种个人理财项目,融通个体手中的闲散资金,推进银团联贷,分担风险。发展房地产信贷,个人大宗消费信贷,大中学生助学信贷。迅速扩大保险业市场,开发为商业银行提供的商业信贷保险和个人信贷保险。结合山西区域特点,加快建立煤矿生产安全保险、农业生产保险、农民工人身保险等新险种。支持我省券商和投资公司积极参与发起设立证券投资基金,发展多种金融业务。创新经纪业务、资产管理业务、投资银行业务,大力发展金融衍生工具,开辟金融衍生市场,开展资产证券化业务。大力发展网上证券交易。培育证券经纪人队伍。  发展证券基金业。进一步加快省内优势企业上市融通资金,已上市的通过增发股票融通资金。支持中小企业特别是高新技术企业在创业版市场上市。积极争取发行企业债券融资。进一步完善创业投资机制,扩大风险基金等创业基金的来源。加强对风险资金使用的监管,作好各阶段评估工作。加快设立山西能源产业投资基金,构建山西煤化工发展国际化、专业化金融平台,主要投向煤转化、煤化工、煤炼油、煤层气和焦炉煤气开发利用等煤炭加工转化项目。  改善金融发展环境。建立和完善扶持性政策,健全法律体系,加强市场监管,营造公开、公平、公正的市场环境,建立和谐金融。以“信用山西”建设为切入点,规范征信行业的有序发展。加快建设企业和个人的信用数据库、中小企业融资担保体系,营造诚信环境。加快建立各级政府与在晋金融机构的协调机制。  (十)科技服务业  围绕新型能源和工业基地建设,按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,在抓好科研基础建设、搞好核心和关键技术开发、培育区域创新体系的同时,优化科技资源配置,加速科技服务的市场化进程。  组织重大技术攻关。适应山西八大支柱产业发展的要求,组织一批共性技术、关键技术的科技攻关,争取在农作物新品种选育、农产品加工、煤炭转化、冶金、装备制造、医药化工、新材料、节能降耗、污染防治、生态治理技术等方面取得突破。对焦炉煤气发电技术、煤气化为基础的多联产技术、镁及镁合金最大化利用技术、瓦斯抽放技术,要安排重大科技专项,并予以资金和政策支持。  推进四大基础平台建设。以太原市为重点,整合科技基础数据、科技文献、大型精密仪器等科技资源,建立共建共享的管理体制和运行机制,形成网络互通、信息共享、仪器共用的科技资源共享平台。以国家和省重点学科、实验室、中试基地、工程技术中心、企业技术中心为基础,建立分工合作机制,形成科技研究开发平台。到“十一五”末,国家和省级重点实验室分别达到10个和20个左右,工程技术研究中心、企业技术中心分别达到80至100家。以科技成果产业化为目的,建立包括科技企业孵化、技术产权交易、风险投资、评估咨询、知识产权服务的科技成果转化平台。发掘和整合国内外科技资源,提高自主创新能力,形成科技交流合作平台。  构建四大产业化体系。以产学研联合为主要形式,以项目为载体,以工程技术研究中心、企业技术中心为支撑,建立企业技术创新体系。支持太钢、太重等大型企业建立行业技术开发基地,鼓励企业将研发投入占销售收入的比例提高到3%左右。以生产力促进中心、科技市场、专利代理等机构为龙头,建立科技中介服务体系。以财政性投入为引导,以企业投资为主体,通过创业投资、创业基金、证券等多种形式,建立多元化科技投资体系。通过改革科技人员分配办法、建立现代科研院所制度和建立人才的合理流动机制,用好省内高级专家,以留学生创业园区、博士后流动站等多种形式,引进省外国外优秀人才,建立科技人才开发体系。加快科技服务业市场化进程。以独资、合资、合作、技术入股等方式,促进大多数科研机构走企业化发展道路,促进广大科技人员进入产业竞争的前沿。对于技术开发类科研院所,要以中试基地为基础,采取转变为科技型企业、整体进入企业等形式,尽快由事业法人转为企业法人。吸引风险投资基金和民间资金,开发各类科技投资项目。建立高新技术成果转化风险基金和科技型中小企业创新基金,引导社会资金投向科技进步和创新事业。创建企业化运营的科技中介机构,完善省市县三级科技中介服务体系。建立2一3个冶金、机械及煤炭行业的技术交易市场。建立山西省“技术交易网”,开展网络电子科技交易。  (十一)信息产业  信息和网络服务业是现代服务业整体发展水平的重要标志。要进一步发挥信息化在经济社会发展中的基础性、战略性、先导性作用,大力发展信息和网络服务业,加快改造和提升传统产业,力争到2010年,信息产业增加值占全省GDP的比重达到5%以上。  加快发展电信和网络传媒业。电信业要紧跟通信和网络技术日新月异的步伐,不断拓宽服务领域,扩大服务用户,开展多元化和个性化服务。抓好微波数字化改造、卫星广播电视应用、有线数字电视的整体转换和有线广播电视综合信息网建设。整合社会信息化资源,促进电信网、互联网、广电网三网融合,提高传输速率和网络交换能力,强化通信管线集约化管理和利用,为通信运营商提供公平的竞争环境。高起点、高标准构建全省公共基础信息资源平台,深度开发利用信息资源。支持各部门、各单位信息系统和数据库实现联网,扩大网络资源的共享范围。发挥新型出版媒体在推动传媒业发展的作用,积极发展网络信息、广播影视、数据图像服务、互联网出版、游戏、卡通制作等网络传媒业。  扶持信息产品制造和软件产业。重点扶持一批有技术领先优势、有自主知识产权、有市场潜力的电子信息产品,加快新型电子元器件、数字电器、光纤产品和微光夜视仪、计算机设备的开发和规模生产。依托高新技术产业园区、经济技术开发区、科技园区等,以股份制形式建设软件园区,吸引一流软件企业入驻,形成软件产品开发基地、销售基地、创业孵化基地和人才培训基地,积极承接软件外包业务。  发展信息服务和电子商务。加快特色网站建设,丰富电子信息内容,积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预订等信息增值服务。建设现代物流、社会信用体系、科技服务、社区服务等一批专业化信息平台。采用市场运作模式,推进企业和全社会的信息化,抓好电子政务、电子商务、中小企业信息服务、农牧业信息服务等重点工程建设。发展金融卡、非金融卡服务产业,推动全省信用卡和智能卡发展。以CA(数字认证)中心和电子商务服务网站为基础,推进BtoB(企业与企业之间电子商务)、BtoC(商业机构与消费者间的电子商务)等电子商务。在太原、晋城条件较好的城市等地率先建设二至三个覆盖全省放射全国的电子商务平台。  重点推进“信息化示范工程”。结合重点企业、关键生产过程的技术改造,把传统技术与现代信息技术、管理技术、自动化技术、系统工程技术等有机结合起来。结合培育“八大支柱产业”和“三个企业方阵”,重点实施“信息化示范工程”,力争用五年时间重点扶持八大支柱产业的100个有发展潜力的信息化示范项目。  (十二)会展业  以2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会为契机,充分发挥我省承东启西、纵贯南北的区位优势和旅游资源优势,结合我省高速公路、高速铁路、太原机场扩建等重大项目建设,力争在“十一五”时期使我省会展业发展有大的突破,实现场馆现代化、服务国际化、市场规范化、人才专业化。  高标准建设会展设施。在太原市选址建设中部领先、国内一流的山西省会展中心。按照现代化、国际化的标准改造山西煤博馆、山西展览馆等现有的会展场馆。大同、运城、长治等中心城市也要把发展会展业纳入“十一五”发展规划,建设一批主题突出、特色鲜明、聚集和辐射功能强大的现代化会展场馆。积极争取在我省设立国际经济贸易洽谈会,使太原成为中西部地区重要的旅游、商务和会展中心。  强化会展业的区域特色。结合我省产业优势和历史文化特点,突出山西会展业的发展特色。以全国煤炭定货会和世界煤炭博览会为契机,发展煤炭、焦炭及其延伸产品的会展。加快在太原建设重型机械设备、不锈钢及其制品、新材料等产业的全国性会展中心。以高新技术区的发展为依托,设立山西新技术产品展。以太原国际面食节为依托设立平遥牛肉、面食、汾酒、醋等传统饮食文化产品展,以及核桃、红枣、沙棘汁等土特产品展。各地要因地制宜,发展各具特色的会展业。  加强对各类展览的规划与引导。会展业的发展,要注重政府扶持与市场运作相结合。政府除积极支持建设会展基础设施外,应设立会展业发展专项资金,对展览规模大、社会效益好、有发展潜力的会展活动给予补贴。加强对现有从业人员的专业培训,吸引优秀会展专业人才,造就一支高素质的会展人才队伍。  (十三)中介服务业  中介服务业是联系和沟通政府与社会、政府与企业的重要桥梁。要初步形成种类齐全,分布广泛,运作规范,功能强大,与先进省份乃至国际接轨的中介服务体系框架。  重点发展知识密集型中介服务业。鼓励发展工程咨询、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等准入门槛高、专业技术强的知识密集型中介机构。扶持经营规模和业绩在同行业排名前列的中介机构向集团化、综合化方向发展,打造一批全省和全国知名品牌。适应对外开放新形势,大力发展国际投资、国际贸易、市场调查、出国培训等涉外中介服务业。结合山西产业特点,发展服务煤矿安全生产、矿难和地质灾害救援等方面的中介服务机构。  发展人才和就业中介服务。打破地区、部门和单位壁垒,有序放开人力资源市场。整合各类资源,积极培育人才和就业中介组织,拓宽业务范围。加强劳动力市场建设,逐步统一城乡劳动力市场,初步形成所有劳动者平等就业的制度,实现就业服务的专业化和社会化。加强职业介绍、职业指导,完善职业培训机制。鼓励和扶持下岗职工出中心再就业再创业。开展农村劳动力职业技能培训,实施农村劳动力跨地区就业工程。  改善中介服务业发展环境。推进国有中介机构的脱钩改制,确立中介服务机构的独立市场主体资格。坚持培育发展与监督管理并重的方针,积极培育行业协会和同业企业协会,实现行业自律。强化诚信意识,大力推进中介服务业信用体系建设。加快与国际接轨步伐,逐步放开金融、会计、法律、文化等领域的经营范围限制,大力鼓励民间资金进入中介服务业。引进我省急需的技术转移、融资辅助、涉外法律咨询、知识产权代理等中介服务机构,鼓励国外知名中介机构如麦肯锡、安永等在我省设立分支机构或办事处。鼓励我省有条件的中介组织加强与外国中介组织的合作,拓展国际业务。   第四章 培育和丰富消费性服务业   适应城乡居民消费结构升级趋势,积极发展旅游、商贸流通、餐饮、住宿、房地产、教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、社区服务、公用服务等主要面向消费者的服务业,用现代技术和管理方式改造传统服务业,大力培育新兴服务业,丰富服务内容,满足多样化的服务需求。  (十四)旅游业  充分挖掘我省独特的历史文化资源,实现旅游业的跨越式发展,将旅游业培育成为我省四大新兴支柱产业之一,建成中西部旅游经济强省、北方生态休闲避暑胜地、全国新兴旅游热点省和特色文化旅游目的地。力争到2010年旅游业总收入达到800亿元,相当于全省GDP的比例达到12%以上。  突出两个旅游中心城市。太原作为全省政治、经济、文化、交通中心,要大力培育城市主体旅游产品、完善旅游设施和配套服务功能,建设成为集观光、度假、会展、工农业、科技、节庆旅游为一体的一流旅游城市。大同作为我国历史文化名城,要大力挖掘历史文化内涵,完善旅游设施和配套服务功能,建成全省重要的旅游中心和集散中心。其他区域中心城市要依托自身资源,发展各具特色的旅游产业。依靠城镇体系,培育一批旅游特色县和特色镇。  完善三条旅游经济带。根据旅游资源的空间分布和基础设施条件重点培育三条旅游经济带。依托大运高速公路,整合沿线丰富的旅游资源,开发文化旅游、宗教旅游、休闲度假等多元化的旅游产品,构建大运旅游经济带。加快建设太行山旅游公路,开发生态旅游、探险?糜巍⒖堤褰∩怼⑿菹卸燃佟⒑焐?糜挝?厣???构建太行旅游经济带。建设沿黄公路,以黄河文化为主题,在观光旅游基础上,开发宗教、科考、修学、休闲度假、康体健身等多元化产品,构建黄河旅游经济带。  打造六条精品旅游线路。打破行政区划界线,依托精品景区、交通干线和集散城市,重点建设交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富,具有世界吸引力和全国影响力的精品线路。佛教古建旅游精品线路,以五台山、云冈石窟为龙头,在做大佛教古建文化旅游基础上,培育边塞文化、文化艺术、避暑度假、科考修学、生态旅游等亮点。晋商民俗旅游精品线路,以平遥古城、晋祠、绵山为龙头,突出晋商民俗文化主题,带动发展太岳山、吕梁山风光、工业旅游、城市旅游等。华夏文明探源旅游精品线路,以黄河壶口瀑布、洪洞大槐树、关帝庙、尧庙、永乐宫、普济寺、死海、后土祠、历山为重点,围绕“黄河魂、中华根”主题,建成以寻根祭祖为主体的复合型旅游线路。太行风情旅游精品线路,以“太行山水、中华脊梁”为主题,以避暑疗养、休闲度假、生态旅游、科考修学、工农业旅游、乡村旅游、康体运动、自驾车旅游等为辅助的复合型精品线路。黄河风情旅游精品线路,以“黄河风光、黄土风情”为主题,集山水观光、休闲度假、乡村旅游、康体运动为一体的复合型精品线路。红色旅游精品线路,依托八路军总部遗址、大寨、毛主席路居馆等景点,重点建设太原一定襄一灵丘一涞源一西柏坡一昔阳一武乡一黎城、太原一兴县一离石一交口一介休两条精品线路。  丰富旅游的文化内涵。发挥非物质文化遗产资源优势,开发内容丰富、形式多样的旅游产品。推进民歌、舞蹈、戏曲、剪纸、皮影等民俗风情的市场化开发。增加旅游商品的种类,重点开发杏花村汾酒、面食、剪纸、木版年画、平遥推光漆器、新绛云雕、漆刻器、大同铜器等旅游商品和纪念品。积极培育大型旅游商品开发生产龙头企业。深度挖掘山西四季不同的魅力,针对四季打造不同的特色旅游产品,完善不同季节的特色旅游服务,进行有针对性的季节营销,将山西建设成为一个四季适宜旅游的全年候旅游目的地。  完善旅游基础设施和产业体系。建设旅游交通网络,加快太原机场扩建和旅游支线机场建设。按建设生态园林城市和优秀旅游城市、卫生城市的标准,对重点旅游城市进行环境综合治理。不断完善旅游配套设施建设,加快形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游服务体系。以旅游业为龙头,延长产业链,形成“食、住、行、游、购、娱”综合配套的产业体系。  推动区域旅游一体化。加强与周边省市合作,实现旅游产业共同发展。做好晋豫陕、晋冀豫、晋冀蒙三个“金三角”,挖掘人脉关系、经济联系、文化源流,开发跨区域旅游路线。重点开发京-晋-陕中华文化旅游走廊、晋冀豫太行山游、晋蒙陕边塞文化游、晋陕豫黄河游。加大联合促销力度,共同开拓国内外客源市场。建立旅游信息数据库,实现信息共享。  加强宏观引导。搞好全省旅游业的发展规划,景区景点建设必须严格按规划建设,严格保护和合理开发旅游资源。鼓励支持旅行社做大作强,鼓励外商投资,对旅行社进行有效整合,积极推进旅行社集团化经营。各级政府要加强旅游公路、机场、停车场、厕所等基础性和公益性基础设施建设,通过以奖代投、以奖代补等形式,支持旅游企业发展。  (十五)商贸流通业  全面提升流通现代化水平,使全省流通业实现总量倍增、布局基本合理、结构明显优化、功能大幅提升,真正成为国民经济发展的先导产业。力争到2010年,全省社会消费品零售总额达到2585亿元,年均增长15%左右,连锁企业销售额占社会消费品零售总额比重达到25%左右,社会物流成本占GDP的比重降至14%左右。  构建现代流通市场体系。切实打破地区封锁,形成统一开放、竞争有序、繁荣活跃的商品与服务大市场;做好城市商业网点规划,构建布局合理、功能完善、层次分明、体系完整、群众比较满意的市场格局。到2010年,全省人均商业服务业面积增加到0.8平方米,人均零售网点面积增加到0.5平方米。促进批发业整合发展,建设一批具有鲜明特点、集散力强、专业化程度高的批发市场。建设全国性的为煤炭采掘业、高载能工业提供设备供应和技术服务的专业市场以及具有相当规模的高载能产品交易市场。积极创造条件在太原建立面向全国、具有世界影响力的山西煤炭、焦炭等现货和期货市场。  打造各具特色的商贸集聚区。太原要大力发展集金融、商务、信息服务等为一体的商贸集聚区,适时发展中心商务区;调整现有商业布局,重点发展大型购物中心。认真发掘太原商业文化老字号,继续推进以钟楼街、柳巷、食品街和开化寺商业群体为中心的商业街的建设,并在合适的区域发展汽车、物流项目、二手车市场、家具广场等特色商贸中心。大同、运城等区域性中心城市要因地制宜调整商业布局,发展集购物、餐饮、休闲、健身等为一体的大型购物中心和新兴商业街区。其他中心城市要发展具有地方特色的购物、文化、餐饮、娱乐聚集区。县城则集中发展满足本地群众生活、文化需要的具有地方特色的商贸集聚区。  培育新型业态。进一步确定连锁经营在商业中的主体地位,以超市、便利商店为重点,大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态,形成多元化、多层次的商业销售网络。重点培育20户不同行业的连锁龙头企业,并争取3一5家进入全国连锁企业100强。发展有特色的专业店和专卖店,推进传统百货店利用连锁经营组织形式进行改造和功能创新。鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。鼓励大中型商业企业创建自有品牌,在全省建立连锁超市,加强配送系统建设。支持沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名连锁企业在我省发展,鼓励华联、百盛等国内连锁企业扩大在山西的市场份额。鼓励山西省优势企业向省内和其他区域开拓市场,输出资本和管理。  发展农村商品流通。开展“万村千乡”市场工程,合理规划农产品批发市场和专业批发市场,建立新型农业生产资料营销体系。开展农产品连锁经营试点工作,支持连锁经营企业向农村延伸,建立和改造农家店。支持连锁超市和大型零售企业直接从产地采购农产品,或与生产基地建立稳定的产销联盟。支持供销社发展。着力推动“三绿工程”建设,培育与发展50个标准化“无公害”农产品批发交易市场,重点支持20个年交易额在10亿元以上的市场进入全国“双百市场工程”;建设与改造6000家标准化连锁农家店和1000家标准化连锁农资店,覆盖全省80%的乡镇,力争连锁企业销售额占全部农资销售的2/3以上,农产品连锁销售额占全部农产品销售额的1/3以上。  转变外贸增长方式。进一步实施以质取胜和市场多元化战略,优化外贸结构。促进出口从资源优势向综合优势转化,不断提高非煤焦产品占出口总值的比重。重点培育机电产品、高新技术产品、劳动密集型产品和特色农业深加工产品四大类出口商品基地。加快引进国外关键技术,鼓励进口我省所需的短缺资源和先进技术设备。大力扶持、培育一批拥有出口自营权的龙头企业,逐步建立出口产品信息网络,扩大出口渠道。扩大不锈钢及其制成品出口份额和国内的市场份额。积极推动服务贸易和技术贸易的跨越式发展。支持和鼓励国内外知名企业、大型国际贸易公司在我省设立分支机构,开拓商贸业务。力争到2010年,全省外贸进出口总额达到100亿美元,非煤焦产品占全省外贸出口总额的比重达到60%以上,对外承包工程和劳务合作营业额达到5亿美元。  改善商贸流通业发展环境。积极推进国有流通企业改组改制,建立现代化流通企业制度。大力调整流通领域所有制结构,推进中小型流通企业国有资本有序退出。加快培育流通领域大集团大企业,做大做强一批商贸流通企业,使其真正成为流通领域的支柱和参与国际竞争的中坚力量。国有流通企业改制面要达到100%,流通领域非公有制经济总额占全部资产总额的比重达到80%以上,培育3一5个年销售额上20亿元的大型流通集团和企业。实施品牌战略,落实“品牌万里行”计划,重点扶持一批品牌企业、品牌产品、品牌服务,振兴老字号品牌。广泛开展诚信建设,完善商品市场监管体系。建立商贸企业诚信档案,重树“诚信晋商”的良好形象。以提高行政效能为中心全面改善软环境,营造重商、亲商、安商、富商的社会氛围。  (十六)餐饮业  适应人民生活水平的提高和生活方式的变化,餐饮业应向多层次、特色化方向发展,不断创新经营方式。  建设全国特色餐饮大省。以面食和晋菜为主题,以汾酒和陈醋为特征,全面弘扬山西餐饮文化。推出各类面食、粗粮食品、土特食品、保健食品为重点,培育山西餐饮的特色产品与名优产品,强化品牌效应。继续开发散布在民间的传统特色美食品种,继承和发展传统的食品制作工艺。建设太原美食城,打造在国内外有影响的面食节。以大同、平遥、运城、长治为中心,形成晋北、晋中、晋南、晋东南四个各具特色的餐饮文化区域。在浑源、右玉、河曲、代县、五台、定襄、宁武、吉县、洪洞、永济、昔阳、左权、太谷、陵川等旅游城镇,规划建设一些充分反映地方特色的饮食街区。  引导龙头企业加快业态创新。引导和支持有实力的餐饮企业向全省扩张,实现连锁化经营,形成有市场竞争力的特色餐饮连锁集团。通过标准化建设,规范发展农家绿色餐饮。发挥“老字号”在山西旅游餐饮中的带头作用,引导和鼓励餐饮界的老字号在经营风格不变的前提下重振昔日风采。加快快餐业特别是中式快餐连锁店的发展。继续吸引国内著名餐饮企业进入我省。  加强对餐饮行业的规范和引导。加强全省餐饮行业协会建设,不断提高行业自律能力,增强创新意识和品牌意识。控制餐饮价格、规范餐饮食品安全标准,提高卫生质量,提高旅客满意度。把山西旅游促销与美食文化宣传结合起来,加快山西美食“走出去”步伐。通过电视、互联网等媒体,不断提高山西饮食在全国的知名度。  (十七)酒店住宿业  分档次发展各类酒店。巩固太原、大同、运城等城市全省商务和旅游中心的地位,积极发展星级酒店特别是五星级酒店,提升城市形象和品牌。强化星级饭店推广,加快高星级饭店建设,提高中低星级饭店质量。“十一五”期末,全省五星级饭店总数力争达到20家,旅游中心城市和重要景区要有一家五星级饭店;全省四星级饭店数量达到55家左右;主要旅游县城、景区服务基地,要加快大众经济型饭店的改造和建设,力求每个旅游城镇和景区都要有1座以上的三星级饭店。积极发展中低档经济型酒店、特色休闲度假饭店、主题酒店、公寓式饭店等。  创新酒店住宿业管理。加大企业体制改革步伐,建成一些有较强竞争力的本土饭店集团。鼓励省内住宿企业加盟全国知名酒店连锁集团,实现品牌化和标准化,改造或新建一批反映本土文化的主题酒店。积极引进希尔顿、香格里拉、富丽华、锦江等国际品牌酒店来山西连锁经营、输出管理和直接投资建设。  (十八)房地产业  调整住房结构,引导合理消费,控制住房价格过快上涨。到2010年,力争房地产开发投资占固定资产投资的比重达15%左右,房地产业增加值占GDP的比重提高到3%以上,全省城镇居民人均住宅建筑面积达到27平方米。  优化商品住宅供应结构。大力支持房地产开发企业增加普通住宅的开发规模,适度开发中、高档住宅。引导房地产开发企业理性投资,抑制房价非正常上涨。继续增加经济适用房,不断改善中低收入拆迁居民居住条件。“十一五”时期,要重点发展普通商品住房。凡新审批、新开工的商品住房建设,套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上。支持开发针对农民进城的住宅小区,并加强配套公共设施的建设。小城镇要引导科学开发绿色健康的普通住宅小区,加快推进廉租房制度。对节能省地型的住宅建设进行政策支持。  规范土地市场管理。强化土地市场管理,控制土地供给总量,优化土地供给结构,发挥土地调控对房地产业发展的核心作用。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应,其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。土地供应要在限套型、限房价的基础上,采取竞地价、竞房价的办法,由国土资源行政管理部门实行招标、拍卖或挂牌出让。促进土地集约利用,严格限制低密度、大套型住房土地供应。  规范各类房地产市场主体。改善投资环境,引进全国一流房地产企业进入山西市场。鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源,对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业,商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业,商业银行要按照审慎经营原则,从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。  整顿房地产市场秩序。规范房地产市场,公开开发企业信息和市场交易信息,管理的重点逐步由资质管理向资信管理转轨。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。加快搞活住房二级市场,规范房地产中介服务。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍,大力推广中介连锁经营模式。引导居民通过换购、租赁等方式,合理改善居住条件,多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。调整税收、信贷政策,进一步抑制投机和投资性购房需求。建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度,增强房地产市场信息透明度。  (十九)文化娱乐业  以建设社会主义精神文明为目标,大力发展各类文化产业,使其成为我省的重要支柱产业。力争到2010年,全省人均消费的文化产品和人均享有的公共文化服务处于中西部较高水平,基本建成拥有强势文化人才、强势人文学科、强势文化活动、强势文化产业、强势文化品牌的文化强省。  全面发展各类文化娱乐产业。集中力量建设省大剧院、图书馆、科技馆、音乐厅等标志性工程。加快省级文化娱乐产业集团、省文化产业示范基地、文化娱乐产业园区建设。大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧、文物交易等现代文化娱乐产业。加强与北京、上海、广州等全国性文化娱乐中心城市的合作,使太原成为中西部重要的文化中心城市。支持和保障文化公益事业,建立健全公共文化服务网络。大力扶持我省重要新闻媒体和社会科学研究机构,扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团,扶持重要文化遗产和优秀民间艺术的开发保护,扶持贫困地区的文化发展。  重点发展现代传媒和文艺演出业。优化资源配置,按照新闻宣传与经营分开的原则,剥离并整合广告、发行、印刷等经营性资源实行产业化运作,发展跨地区、跨行业、多媒体的大型文化传媒集团。进一步完善文化设施,用市场化手段积极推进报业、出版、广播影视、音像、演艺娱乐等产业。完成全省广播电视网络整合与股份制改造,加快推进广电网络改造和建设,实现广播电视数字化和全省网络传媒业的连锁经营。组建图书物流配送中心,全省图书发行网点实现统一配送。文艺演出业要努力推名人、塑名剧、创名作,推动文艺团体走出去开发省外文化广场,提高市场竞争力。  积极开展形式多样的大型文化活动。注重开发利用我省文化遗产、努力培育市场,扩大观众面,把发展演艺业和旅游、餐饮、休闲、体育等活动结合起来。重点抓好我省多功能文化活动中心(集娱乐、健身、休闲、教育等为一体的老少青年活动中心)项目建设。继续办好平遥国际摄影大展、五台山国际旅游节、全球华人祭土节、晋商社火节、吕梁红枣节、民间艺术博览会、戏剧节、书市、画展、山西饮食文化展示等大型活动,有重点地抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化、公安文化的建设项目,扩大文化娱乐活动的规模,提高层次,活跃居民文化娱乐生活,促进山西文化娱乐市场的发展。  加快体制改革和市场化进程。推进文化管理体制和机制创新,整合文化资源,加快文化娱乐产业的市场化、产业化和企业化运作。落实文化娱乐产业政策,支持民间资本和外资以合资、合作、参股等形式兴办文化企业和大型文化娱乐设施,允许其通过产权交易、收购兼并、经营权有期限转让、文化活动冠名权和特许经营执照的拍卖等多种形式参与文化市场竞争。积极拓展融资渠道,培育文化企业上市。加快发展各类中介组织,加强文化经纪人队伍建设。  (二十)体育健身产业  抓住2008年北京奥运会的契机,在积极搞好竞技体育的同时,加快我省体育健身的市场化、产业化步伐。  加快发展体育产业。努力推进我省体育社会化、竞技体育集约化、体育产业多元化和体育管理科学化发展进程。将有条件的体育事业单位逐步推向市场,推动体育社团向实体化、企业化发展。加快竞技体育发展,争取举办各类国际与国内比赛,发展有潜力的新项目。武术、摔跤等我省竞技体育优势项目要积极备战2008年奥运会,力争有大的突破。积极发展体育彩票、体育转播、体育广告、体育培训和体育用品等相关产业。  发展健身产业。以民族民间传统体育活动为重点,推动全民健身活动的开展,提高全民素质。注重体育运动的延伸产品,如服装、器具等的研究开发和生产销售。鼓励并加强健身器材与方法的研究,搞好居民健身区建设。经营好各种类型的培训学校、训练与比赛场馆、健身娱乐中心等群众性体育活动场所。  加强体育设施建设。抓好省体育中心等标志性工程,加强体育馆、游泳馆、多功能活动中心等体育健身场所建设,提升现有体育设施功能,提高现有体育设施的利用率。大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。  (二十一)社区服务业  以满足居民家庭需求为目标,完善社区服务设施,健全服务网络,创办服务企业,拓展服务领域,增强服务功能,加快形成多种经济成分和多种经营方式并存、覆盖广、层次多、社会化的社区服务体系。  发展社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源,引入社会投资主体兴办家政服务项目。重点扶持10-20家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司,创立服务品牌,发挥示范作用,形成规范有序的家政服务市场。建立若干个家政服务培训基地,培养家政管理、保育托幼、保健护理、营养配餐、家电维修等方面的职业家政员,实行家政服务人员持证上岗制度。到2010年社区家政人员的持证上岗率达到70%以上。  发展社区医疗和养老等服务。整合社区资源,建立健全以疾病预防、医疗康复和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络,方便居民就近就医。在农村地区,积极发展功能比较健全的医疗服务站。力争到2010年,全省社区卫生服务覆盖面达到100%。适应老龄化社会的需要,推进养老服务的市场化和社会化。大力支持各种所有制主体,采取各种方式兴办养老机构,重点开展服务独居老人群体的应急呼叫、陪聊、陪读等服务。鼓励社区开展休闲娱乐活动,提倡健康丰富的业余生活方式。  提升一般性中介服务业。引导文化中介、艺术品经纪、体育经纪、婚姻介绍、房地产中介等一般性中介服务组织向“专、精、特、新”方向发展,提高专业化水平、增加服务种类、创新服务方式。  规范发展物业管理。进一步规范物业管理行为,严格市场准入。扩大物业管理覆盖面,完善物业管理招投标制度。新建住宅全部实现物业管理,创造条件逐步推进旧住宅区物业管理,到2010年社区物业管理覆盖率要达到60%以上。扶持10一20个物业管理集团,鼓励向民营化发展。鼓励采用新技术、新方法,依靠科技进步提高物业管理和服务水平,促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。建立物业管理制衡机制,到2010年,住宅区业主委员会建立率达80%以上。  规范社区服务业的管理。组建与社区服务相关的行业协会,加强行业自律,规范发展。放宽市场准入条件,加大对社区服务企业税费支持,制定鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务的相关优惠政策。运用市场化手段合理配置社区资源,运用法律和经济手段管理社区服务业。建立政府引导、依托社区、社会参与的工作机制。  (二十二)市政与公共服务业  以深度城镇化为目标,以市场化改革为方向,大力发展开放、高效、文明、规范的市政与公共服务业。  加强市政重点工程建设。按照“北学包头、南学洛阳”的要求,进一步加强对城市公用设施的总体规划。强化以人为本和经营城市的理念,以改善人居环境为重点,加快建设城市交通、供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政工程,规范城市客运、绿化、环卫等市政管理。太原市要积极发展轨道交通。以汾河景区等重大项目为依托,加速打造太原、临汾等一批全国和省级生态园林城市。  开放城市公共服务市场。加快市政公用行业的市场化和产业化步伐,允许国内各类社会资本和外资采取独资、合资、合作、股份制、特许经营、资产收益证券化、BOT等多种形式,投资市政公用项目。运用TOT等手段,对现有的供电、供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等存量资产,提高运行效率。通过招标拍卖等办法,出让出租汽车经营权、公交线路运营权,以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权。全面放开市政公用设施的设计、施工、监理、材料设备供应,以及市政设施维护、城市绿化养护,道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场,允许社会力量组建作业公司,公开竞争承接作业任务。建立健全市政公用行业价格形成机制,完善价格听证制度,规范定价行为。建立污水处理收费制度,全面开征污水处理费,推进污水处理市场化。  加快企业化改制。对市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式,引入社会资本,减持国有股权,优化大中型市政公用企业的资本结构。按照集约化、规模化发展的方向,充分发挥大中型市政公用企业的规模优势,开展跨地区、跨行业经营。中小型的供水、供气、供热企业可以采取租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式,放开搞活。加快企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革步伐,增强企业活力。   第五章 统筹山西服务业发展   服务性行业,种类多、范围广、相互关系复杂,在制定规划和政策时必须统筹兼顾、协调发展。“十一五”时期,各级各部门要以“五个统筹”为方向,做到分类指导、整体推进。  (二十三)统筹各种所有制服务业发展  我们要借鉴兄弟省市的经验,依照国家有关规定,大加推进各种所有制服务业发展。  加快推进和完善垄断行业改革。进一步降低自然垄断行业中非自然垄断业务以及竞争性服务行业的市场准入条件,引入竞争机制,打破不合理的服务业垄断格局。有条件的企业要积极推进投资主体多元化。推进金融、保险、电力、电信等垄断行业改革重组,推进政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开,加快服务业的市场化、产业化和社会化步伐。  大力发展和积极引导非公有制经济。继续清理和修订非公有制经济发展的法律法规和政策,允许和鼓励非公有资本进入城市基础设施建设、公用事业等领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。支持有条件的服务企业做大做强,组建大型服务企业集团。鼓励民营资本参与国有集体服务企业的资产管理和股份制改造。鼓励国内大企业和跨国公司以各种形式投资我省服务业。  (二十四)统筹基本公共服务与非基本公共服务发展  合理界定基本公共服务领域和非基本公共服务领域,推进基本公共服务领域和非基本公共服务领域的改革与协调发展,为构建和谐社会提供坚实的产业保障。  基本公共服务要强调公平。基本公共服务领域,主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、公共安全、社会救助、公益性文化、公益性交通通讯、市政服务和农村公共服务等。要完善公共财政体制,提高政府向社会提供的公共服务和产品的数量和质量。引进国内外先进的管理办法,明确责权、加强监督,确保向社会提供优质高效、公正透明、公平规范的服务。要公平分配公共服务,缩小城乡和不同区域之间享受公共服务数量和质量的差距,减少社会成员之间发展机会的不公。  非基本公共服务要注重效率。非基本公共服务领域,包括科技和信息服务、经营性交通和通讯服务等。要通过降低准入、强化竞争、优化环境、规范经营、完善法规、加强监管等手段,使非基本公共领域服务实现市场化、产业化、社会化、国际化、信息化和法制化。  (二十五)统筹城乡服务业发展  加快发展为农服务业,是建设社会主义新农村的重要内容。农村服务业既要依靠农业、农民和农村的自身积累,也要结合省情认真研究工业反哺农业、城市支持农村的体制、方式和措施,逐步减少城乡之间享受公共服务的差距。  改善农村生产生活条件。加强农村公路、电网、通讯、广播电视和安全饮水等基础设施建设,改善农村发展环境。继续实施农村公路通达、通畅工程,满足农村居民的出行需求,具备条件的行政村要全部通水泥(油)路,实现农村公路网络化。要加大对东西两山和经济落后地区施工难、里程长、造价高路段的攻坚力度。重点发展集中连片供水工程和对现有供水工程的改造,大幅提高村镇自来水普及率,基本解决全省尚余约1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。逐步实现城乡同电同价。引导村落合并和人口聚集,改善农民居住条件。加快乡村绿化,加大农村生态环境建设和保护力度,巩固生态环境建设成果,力争遏制生态环境恶化趋势。大力发展农村沼气。  加强农村公共服务。积极调整财政支出结构,逐步将农村社会发展纳入公共财政支出范围。扶持农村教育、文化、卫生等各项事业发展,加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务。推进政策性农业保险试点,建立农业保险基金。积极探索以煤补农的有效方式。完善农村社会救济制度、社会保险制度和社会福利制度。积极培育和发展农村专业经济协会。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。深化粮食流通体制改革。加快农村信用社改革,扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快“城中村”农民、近郊无地少地农民和有稳定职业的农民工转户步伐,重点解决新增城市人口、“城中村”近郊失地农民的社会保障问题。  加快发展为农服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务,做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工社会化服务,重点进行农业市场营销服务体系、农业技术服务体系、农业信息及专业化生产服务体系建设。构建以公益性服务为主导的农技推广服务队伍,建立集试验、推广、培训为一体的农业技术服务中心。扶持农业企业、农民专业合作组织,开展经营性农技服务。发挥农业科研院所的人才与技术优势,加快技术成果转化。开展良种服务,加强种子企业的整合,推进种苗专业化生产。强化农产品批发市场建设,加快“农改超”工程,走农贸市场超市化之路,提高农产品在新型零售业态中的经营比重。大力发展以统一标志、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容的农资连锁经营,净化农资市场。建设现代农业信息服务平台,逐步将网络终端延伸到农户,发展农业电子商务。重点支持农产品检测中心、畜产品检测中心,创建“绿色市场”和“无公害销售区”。加快富余劳动力输出。加大农村劳动力转移力度,坚持发展小城镇与劳务输出相结合、省内转移和省外输出相结合,组织好“双五百万”培训工程,改善农民进城务工环境。加强农村劳动力进城务工的组织,加强对农村富余劳动力就业转移的技能培训和中介机构服务。满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需要,引导农业与旅游等产业的融合,积极发展观光农业。  (二十六)统筹省内不同区域服务业发展  围绕我省生产力布局和“一核一带四片”的城镇空间格局,促进服务业的极化和网络化发展。  加快建设省域和区域服务业中心。以太原为省域中心,以大同、阳泉、运城、长治等为区域中心,实现对全省服务业发展的聚集和辐射作用。要把太原市建成华北和中部地区重要的服务业城市,推进服务业的现代化和国际化,在金融、物流、科教、咨询、会展等现代服务业和新兴服务业发展上要有大的突破,加快推进支柱产业由工业向服务业的转移。区域中心要加快建设特色鲜明、优势明显的服务业体系。小城市和小城镇要加快对传统服务业的改造,力争在一两个服务业领域中有所突破。  建设大运服务业发展密集带。依托大运高速公路经济发展带人口和资源密集、经济相对发达、居民收入水平较高的优势,整合各类资源、完善城市服务功能,坚持生产服务业和生活服务业并举,重点规划和发展物流、旅游、商贸、金融、科教卫生、中介等产业,把服务业培育成为重要的支柱产业。此外,结合雁门关生态畜牧区、东西两山区域开发等,规划建设一批服务业基础设施和项目。  规划建设一批服务业发展密集区。在具备条件的中心城市,规划建设中央商务区,集中布局金融和商务服务机构,积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心;在城市中心区集中布局中高档商场,形成中心商贸圈;在城市主要街道,集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务,形成特色商业街区;在城郊结合部和交通道口,与发展块状经济相结合,规划建设大型产品交易批发市场,依据辐射半径合理布局仓储式超市;依托开发区的产业规模和特色,发展研发设计、科技创业等服务,以及专业物流、物资配送和企业供应链管理等服务,形成区域性物流中心;依托公路铁路站场、机场等,布局和发展大宗物资的综合物流,形成跨区域物流基地;在集中居住区布局建设生活服务业集聚区。  (二十七)统筹服务业对内对外开放  通过对内对外开放,在更深层次和更广范围内开展服务业的区域分工和合作,拓展服务业的发展空间。  加强区域服务业分工合作。积极推进我省服务业与环渤海、长三角、珠三角等服务业发达地区的合作与交流。抓住北京举办奥运会的机遇,积极发展旅游等服务业。积极引进资金、技术、人才和管理,吸引沿海地区服务业向我省转移。抓住国家实施西部大开发和中部崛起战略的机遇,加快与中西部省份在基础设施建设和服务业发展等方面的一体化步伐,支持一批跨省发展服务业大型企业。鼓励大同、运城、阳泉、晋城等市与周边省份加快服务业的一体化发展。  扩大服务业对外开放。既要“引进来”,提升服务业利用外资水平,又要“走出去”,努力拓展国际服务贸易。引进先进服务技术和标准,促进服务业体制机制的创新。适应国际服务业发展趋势,大力推广连锁经营、物流配送、多式联运和网上销售等现代组织形式和服务方式。大力吸引国际服务业向我省转移。要定期和不定期地在沿海地区和国外举行大型招商引资活动,推介我省有优势、前景好的项目。发挥我省的劳动力资源优势,鼓励形式多样的劳务输出。   第六章 完善服务业发展的保障措施   服务业事关经济社会发展大局,是全省各级政府和社会各界的共同责任。必须进一步解放思想、真抓实干,突破瓶颈、优化环境,推动服务业快速发展。  (二十八)加强对服务业发展的领导  要成立省服务业发展领导小组,由省政府主要领导担任组长,服务业所涉及的各行业分管副省长任副组长,各有关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,设在省发展和改革委员会,负责制定和实施服务业发展的总体规划和政策措施,统筹协调服务业发展中的重大问题。各市县也要建立相应的领导机构,形成上下联动的工作机制。建立服务业发展绩效考核制度,将工作目标和重点项目分解落实到各市县、部门、单位。各地各部门要进一步转变职能,改进政府服务,精简审批事项,减少审批环节,提高服务效率。加强和改进服务业统计工作,建立服务业预警、预测和信息发布工作。  (二十九)加强服务业市场监管  规范服务价格和收费,加快建立符合服务业特点的价格形成机制,减少服务产品的政府定价和指导价。实行政府定价和指导价的服务产品要建立公开、透明的定价制度,重点加强对教育、医疗、文化、旅游、中介等服务产品价格的监管,严格查处乱收费和变相抬高服务价格的行为。加快制定和修订物流、金融、电信、运输、旅游、商贸、餐饮等国家或行业标准,提高服务行业规范化管理水平。对尚无标准的新兴服务行业,鼓励企业、地方和行业协会先行制定服务标准,有关部门要及时总结,适时提出国家或行业标准。加强执法,严厉打击虚假信息、质次价高、强买强卖等不规范问题。鼓励行业协会等中介组织发展,加强行业自律。鼓励消费者通过法律渠道维护权益。  (三十)增加服务业引导资金投入  各级政府要建立服务业发展专项资金,加大对服务业的政策性投入,引导金融部门、企业和社会对服务业的资金投入。对我省服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业,要设立与国家服务业引导资金配套的扶持资金,引导银行积极向服务业企业及重点项目发放贷款,支持符合条件的服务业企业通过股票上市直接筹措资金。  (三十一)搞好服务业人才引进、培养和使用  结合国内外服务业大调整大转移的趋势,建立和完善人才招聘制度,积极引进高层次、高技能、通晓国际规则和熟悉现代管理的服务业人才。建立健全人才激励机制,吸引、留住、用好人才,努力创建有利于各类人才施展才干的良好环境。充分发挥高等院校、科研院所和各类社会机构的作用,加快服务业相关学科的建设,增设紧缺专业,培养急需人才。加强对服务业管理人员、专业技术人才的职业培训和岗位技能培训,提高从业水平。  (三十二)完善服务业发展的规划和政策体系  结合《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和本大纲,各地各部门要认真编制区域服务业发展规划和专项规划。省市县要及时出台关于加快服务业发展的实施意见和政策措施,在降低市场准入、搞好税费优惠、加强资金支持、促进人才引进、加快改革开放、控制用水用电用气用地价格等方面制定具体的政策措施。

发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2003]93号 各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:  经省政府同意,现将省计委《关于加快全省服务业发展的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。  辽宁省人民政府办公厅二○○三年十二月九日  关于加快全省服务业发展的实施意见  加快发展服务业是全省实现经济结构战略性调整的重要内容,对于促进我省老工业基地调整改造和振兴、实现全省国民经济跨越式发展具有重要意义、为加快全省服务业发展,根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)、《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发[2001]98号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:  一、指导思想和主要目标  (一)指导思想  坚持统筹兼顾,促进服务业与工农业协调发展。把发展服务业同老工业基地结构调整结合起来,同增加劳动力就业结合起来。以剥离企业办社会职能为契机,大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。以优化结构和促进就业为中心,加快发展现代服务业,巩固提升传统服务业,扶植壮大非公有制经济规模和劳动密集型服务业;以改革开放、科技创新和体制创新为动力,鼓励支持资金密集型、技术密集型服务业发展,大力发展服务贸易;以沈阳、大连两个中心城市经济区为重点,辐射带动全省服务业全面发展,不断提高服务业在全省国民经济中的比重,打造辽宁服务业强省。  (二)主要目标  到2005年,全省服务业增加值预期实现3000亿元,年均增长10%,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到816万人,年均增长3%,占全省从业人员的比重达42%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的25%。全省服务业固定资产投资额达到1070亿元,年均增长8%,占全省固定资产投资总额的60%。  到2007年,全省服务业增加值实现3640亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到860万人,年均增长3%,占全省从业人员的42%。现代服务业增加值占服务业增加值的27%。全省服务业固定资产投资额达到1400亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的60%以上。  到2010年,全省服务业增加值实现4850亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到950万人,年均增长3%,占全省从业人员的45%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的30%。全省服务业固定资产投资额力争达到1800亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的61%。   二、发展服务业的重点  到2010年,在全省范围内建成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。发展重点是:主要构建以沈阳和大连为核心、立足东北、服务全国、辐射东北亚及全球各地的东北现代物流中心;逐步建立覆盖全社会、沟通各领域、具有国内领先水平的现代化信息服务网络体系;建成商业网点布局合理、结构优化、竞争力较强、流通秩序规范的流通业网络;初步建成集航空、铁路、公路、水运和管道多种运输方式于一体、贯通四面八方、辐射全国乃至东北亚经济圈的立体化、现代化、综合性交通运输枢纽;创建容纳银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的金融安全区和东北区域金融中心;建立以科研院所、高等学校为主体,以科技研发、科技创新、科技咨询为重点的科技服务体系和以人才开发、人才培养、人才交流和人才应用为目的的人才聚集高地;发展就业机制完善、就业渠道宽泛、就业容量较大、就业作用突出、便民利民功能完备的社区服务产业;培育规范市场行为、维护市场信誉、保障市场公平、促进市场发育、调节市场供求的中介服务体系;发展旅游知名品牌多、文化底蕴深、设施标准高、服务水平高及会展活动丰富多彩、辐射功能较强的旅游会展业;发展体制创新、结构优化、经济与社会协调发展、市场化程度较高的体育、教育和文化产业。   三、发展服务业的主要措施  (一)大力发展现代服务业,优化服务业内部结构  1、大力发展现代物流业。统筹规划全省物流资源,精心打造物流公共基础设施、物流信息网络和物流法规政策保障体系,全力构建东北地区现代物流中心。加快建设沈阳、大连、锦州等区域性物流中心。尽快建成全省口岸物流公共信息平台。引进培育第三方物流企业。稳步推进各类工商企业物流职能分离。重点围绕老工业基地调整改造,将主要产品生产、运输、分拨、加工、储存、配送等纳入全省现代物流系统管理。由省计委会同省有关部门落实。  2、加快发展信息服务业。全面推进政务信息化,加强社会公共网络和政府机关内网建设,实现1000个局域网互连互通,逐步实现办公网络化。拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。推广应用政务信息化、企业信息化和社会信息化等方面的软件产品。组织实施“百户企业信息化示范工程”和“百万农民上网工程”。加快建设全省数字城市基础平台框架,重点抓好网上税务、网上工商等若干重大业务信息系统、城市地理信息系统。城市公众信息系统、社保网络系统等项目建设。到2007年,全省移动电话用户达到1370万户,普及率达到33部/百人;互联网接入用户达到840万户,实现全省一半以上的人上网;软件销售收入达到300亿元。由省信息产业厅会同省经贸委等有关部门制定具体落实方案。  3、着力实现社区服务产业化。加大对社区基础设施投入,加强社区服务设施和网点建设,应用信息技术建设“数字社区”。推广沈阳市沈河区及大连市西岗区、中山区等社区建设先进经验,完善社区工作机制,动员和组织驻社区单位参与社区建设。积极拓宽社区服务领域,开展家政服务、就业指导、法律咨询、卫生保健等社区服务,逐步建立稳定、持续、面向下岗职工的社区就业和再就业援助机制。到2007年,全省社区服务网点要达到12.5万个。由省民政厅会同省劳动和社会保障厅、省财政厅等有关部门制定落实方案。  4、积极培育旅游产业。充分发挥旅游资源丰富、独具特色的优势。合理开发旅游资源,积极发展冰雪旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游,规划建设一批基础功能较全、规模较大、服务设施比较完善的大型冬季冰雪旅游项目。搞好沈阳航空博览园、沈阳蒸汽机陈列馆、丹东凤城市大梨树等一批工业、农业旅游项目的开发。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化,大连金石滩主题公园、滨海旅游度假区,鞍山千山、本溪水洞等精品旅游区项目品牌,争取在合资合作建设国际流行的现代化大型人造主题旅游公园方面有所突破。发展沈阳至大连至丹东“金三角”黄金旅游热线和葫芦岛至锦州至沈阳“迎客出关”热线旅游,培育辽西旅游经济带。加速与国内外大型旅游企业的合资合作与战略联盟,加强旅游宣传和促销,实现跨地区、跨行业的连锁化、网络化经营。到2007年,全省旅游总收入累计达到3150亿元,累计创汇50亿美元。由省旅游局会同省计委、国土资源厅、文化厅等有关部门落实。  5、加速发展商贸流通业。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要,积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。做大做强大商集团等省内大型商业企业。开发完善商业街区经营服务功能,营造各具特色的都市商业新格局。加快培育商品市场品牌,增强沈阳五爱市场、海城西柳市场、大连国际车城等市场品牌化经营能力。积极推出促销措施,合理引导扩大消费,规范应用消费信贷等现代消费方式。加快建立和完善大宗农产品流通体系,大力开拓农村市场,积极扶持农村发展物流配送、修理业、餐饮服务等服务业,逐步建立具有我省农村特色的服务体系。拓展沈阳、大连会展服务功能,逐步将两市建成国际会展中心。到2007年末,全省连锁企业店铺数量要发展到9000个,销售额达到1300亿元,平均年递增34%,占社会消费品零售总额的比重达到30%。各类会展5年成交6000亿元。由省商业局会同省计委、省经贸委等有关部门落实。  6、拓展金融保险服务领域。加快发展银行、证券、保险等金融服务。吸引国际、国内金融机构来我省中心城市设立分支机构,规范城市信用社、农村信用社,做强我省地方性金融机构。发展证券、货币、保险和产权交易等金融市场。加快企业改制上市步伐,增强再融资能力。支持上市公司跨行业、跨地区和跨所有制进行重组,促进国有资本从竞争性行业有序退出。有步骤地设立产业投资基金、风险投资基金及高科技开发基金。增加保险服务项目,发展保险中介机构。开展金融创新活动,完善金卡工程,发展电子货币、银行卡、网上银行等新型金融服务业务。加快信用体系建设,建立企业、个人信用担保体系。加强金融监管,防范和化解金融风险,创建金融安全区。到2007年,争取8至10家企业上市,全省直接融资总量增长2倍。由省政府金融办会同省有关部门制定落实方案。  7、壮大搞活房地产市场。健全房地产市场交易服务体系,建立覆盖全省的房地产信息网络系统。完善全省房地产市场预警制度。房屋交易公正、评估、保险、贷款等实行“一条龙”服务。激活房地产二、三级市场,简化手续,降低费用,发展各种形式的住房消费信贷。加强经济适用房和廉租房开发,特别是要结合采煤沉陷区治理,建立新的住房供应体系。提高房地产开发和物业服务管理水平。加快实施沈阳、大连。鞍山等市中心城区的“退二进三”,实现土地的保值增值。由省建设厅会同省国土资源厅等有关部门制定落实方案。  8、放手发展各类中介服务。完善规范中介服务的政策法规体系,创造市场竞争的政策环境。积极引进国际知名中介企业。重点培育为国有大中型企业和“三农”服务(市场调查、经营策划、管理咨询、国际标准认定、资信评估等方面)的中介组织。鼓励发展各类涉外中介组织和经纪人。不断完善现代市场体系,培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。由省经贸委会同省有关部门落实。  9、积极推进文化教育体育等社会事业产业化进程,牢牢把握先进文化的前进方向。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业及教育、艺术培训业、竞技体育业等为主体的产业进入市场。加快培育文化经纪。文化代理等中介组织。大力开展国际性文化、旅游、会展等大型活动,拓展对外交流合作领域。培养适合老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才,加强“产学研”联合。稳步推进非义务教育产业化进程,积极采取股份制等多种办学模式,加快完善职业教育体系。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省旅游局、省经协办等有关部门分别制定落实方案。  10、大力发展具有地区优势的服务业。发挥沈阳、大连等中心城市及沿海城市的区位优势、技术优势,构筑区域性的综合服务中心。沈阳要尽快形成区域性商贸、金融、现代物流和信息服务网络中心。大连要大力发展口岸物流、金融贸易、旅游等服务业。鞍山、抚顺、本溪、阜新等资源型城市要围绕发展接续产业,加快商贸、旅游、中介及为工业、农业服务的相关服务业的发展。具有特定优势和服务功能的中小城市和城镇,要进一步突出特色,发展与之相配套的服务业。由省计委会同省有关部门组织各市制定区域服务业发展专项规划。  (二)深化改革,全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程  1、调整服务业国有经济布局。深化服务业企业改革,加快建立现代企业制度,采取兼并、重组、上市、股份合作等方式,组建具有较强国际竞争力钢大型现代服务业企业集团。积极扶持中小服务企业发展,解决中小国有服务业企业历史遗留问题,建立健全中小企业信用担保体系、金融服务体系。公共科技开发机构和管理咨询机构。由省体改办会同省有关部门落实。  2、完善城市土地使用管理政策。加大中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度。根据城市总体规划和产业结构战略性调整要求,调整市区用地结构,拓展服务业发展空间。进一步加大城市产业布局调整力度,合理安排服务业用地。污染大、不符合城市功能定位的企业要就地转产或经过改造升级向工业园区、开发区转移,腾出的土地优先发展服务业。完善有关供地机制,规范土地市场秩序,促进服务业土地集约化利用,提高土地产出效益。由省国土资源厅会同有关部门制定落实方案。  3、深化公益、公用事业等服务价格改革。进一步完善教育、卫生、供水、污水处理、垃圾处理、燃气、公交运输等重要服务价格决策听证制度。积极创造条件,调整旅游、商贸、餐饮等服务业水、电、气供应价格,逐步与工业同价。大幅度减少政府服务定价范围,提高服务价格市场化水平。由省物价局会同省有关部门制定落实方案。  4、推进服务领域的产业化、社会化和市场化进程。除基本公共服务领域外,其他领域都要尽快实行产业化经营,特别是要加快文化、教育、体育、社区服务等领域的产业化进程。学校、医院和企事业单位及有条件的行政机关后勤服务设施要尽快实现向社会开放,鼓励民间投资后勤服务业,促进企业、事业和机关单位后勤服务社会化。增强市场对服务业领域中各类资源配置的主导作用,放宽准入领域,降低准入门槛,进一步提高服务业市场化程度。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省卫生厅、省财政厅等有关部门分别落实。  (三)扩大服务业对外开放,提高服务质量和管理水平  1、全面扩大服务业对外开放。根据我国加入世贸组织承诺的时间表,有步骤地做好开放服务领域的各项准备工作。进一步扩大金融、商贸、旅游等服务领域的对外开放,扩大公路、机场、铁路和市政建设等基础设施项目的对外合资合作,鼓励外商通过兼并重组进入服务领域。加快引进国外先进服务技术和管理方法,积极吸引世界500强跨国公司来我省发展服务业。进一步完善外商投资服务体系建设,推进“一站式”服务,健全涉外服务贸易法规。由省外经贸厅会同省有关部门落实。  2、鼓励省内有条件的服务企业实施“走出去”战略。鼓励发展对外劳务合作、设计咨询、医疗保健、工程承包等国际服务贸易,并在外汇管理、出入境管理、金融等方面提供便利。支持服务企业通过与国外有实力的服务企业的合资、合作、兼并重组等方式,进入国外服务贸易市场。提高通关效率,加快推进全省口岸物流信息网建设。由省外经贸厅会同省经贸委等有关部门制定落实方案。  (四)大力发展民营经济,不断壮大服务业民营经济规模  1、放开投资领域和经营范围。营造非公有制经济发展的良好环境,放宽民营经济市场准入领域,在民营企业融资、用地、外贸、邮电、通讯、房地产开发、教育、文化等方面,给予其与国有企业和“三资”企业同等待遇,除国家明确限制的投资领域外,所有竞争性领域和对外开放领域,都要对民营经济开放,逐步形成准入宽松、公开透明、管理规范的服务业民营经济市场准入制度。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式,参与服务领域的投资与经营。培育和发展一批牵动力强、知名度高、实力雄厚、经营规范的大型服务业民营企业。由省乡镇企业局会同省有关部门落实。  2、创建鼓励民营企业发展的政策环境。鼓励民间资本参与国有。集体企业改制,盘活国有资产。加大金融对非公有制企业发展的支持力度,建立为民营企业融资提供担保的机制,鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股,在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会。放宽注册资本限制条件,降低商业批发型公司和其他服务型公司注册资本标准。减少审批环节,降低准入门槛,取消民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、税费等方面的不公平待遇,在科研申报、对外贸易、出口退税、项目审批、政府专项扶持资金使用等方面享受与其他所有制企业同等待遇。由省乡镇企业局、省工商局会同省有关部门落实。  (五)营造良好的创业氛围,努力扩大服务业就业容量  1、拓宽服务业就业渠道。鼓励发展就业需求大、岗位数量多、进入门槛低的商贸餐饮业、社区服务业、旅游业、文化娱乐等劳动密集型服务业。积极采取弹性工作、阶段就业、个人创业、联合就业等形式安排人员就业。努力开拓国际劳务市场,加快发展国际服务贸易,在人才培训、外汇管理、信息服务、出入境管理、金融等方面提供便利和支持。由省劳动和社会保障厅会同省有关部门落实。  2、不断优化就业和再就业外部环境。建立集求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续等功能于一体的“一站式”就业服务体系。健全劳动力市场信息网络及其公开发布系统。实行再就业援助制度,对下岗职工提供免费岗位技能培训和职业介绍。加大政策扶持力度,对各类服务业企业吸纳下岗失业人员达到一定比例或失业人员创办的企业,给予一定税费政策支持。由省劳动和社会保障厅会同省工商局、省地税局、省民政厅等有关部门落实。  (六)发挥政府投资引导作用,多渠道增加资金投入  1、建立政府投资引导资金。发展服务业主要依靠市场机制配置资源,同时要注意发挥政府投资的引导作用。省政府建立服务业发展引导资金,用于国家服务业引导资金支持项目的地方配套及国家鼓励的服务业建设项目、公益性项目和示范项目建设的贴息或补助。各市、县(市、区)政府也要设立相应的服务业发展引导资金,合理引导资金投向,吸引更多的社会资本投入。由省计委会同省财政厅落实。  2、开辟多元化融资渠道。鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金,或通过项目融资及进入投资基金市场、金融期货市场、企业产权交易市场等筹措资金。建立规范、高效、有序的产权交易机制,提高资产重组的效率和资本流动速度,促进地方资本市场健康发展。扩大服务业企业利用外资规模,积极引导外商企业向国家鼓励的服务领域投资。建立和完善金融信贷服务体系,推行服务信用认证和信用档案公示制,建立公共企业或个人信用系统,实行联保、互保,设立担保基金和建立信贷保险制度。银行要适当增加对服务业的信贷支持。由省政府金融办会同人民银行沈阳分行、省外经贸厅等有关部门制定落实方案。  3、加强服务业重点项目建设。要全面加强服务业重点项目建设规划工作,积极引导各类建设资金投入。今后5年全省初步规划建设服务业重点项目320个,总投资1445亿元,主要发展信息服务业、现代物流业、社区服务业、旅游业、教育文化产业、交通运输业和商贸流通业。结合东北老工业基地改造,积极推进中心城市“退二进三”进程。由省计委组织省有关部门落实。  (七)提高认识,加强服务业发展工作的组织领导  1、健全服务业工作管理体系。各部门、各地区要进一步提高认识,转变观念,切实把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。省政府建立服务业发展工作联席会议制度,省计委负责省服务业发展工作联席会议日常工作,会同有关部门,对服务业发展及重大事项进行宏观调控管理。由省编委会同省计委等有关部门落实。  2、加强服务业法制化建设。认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的各项方针政策。建立面向全社会的政策公开制度和政策制定过程中的意见征询制度。加快服务业的法制化建设步伐,为服务业的加速发展创造规范有序的法制环境,特别是整顿和规范服务业市场经济秩序,我省要尽快出台相关地方法规。规章,提高全省服务业管理法制化水平。由省法制办会同有关部门落实。  3、加强领导,统筹规划,切实把促进服务业加快发展的政策措施落到实处。省政府有关部门及各级政府要根据本实施意见,结合本行业和本地区实际情况,制定促进服务业加快发展的具体政策、措施,确保各项政策落到实处。 省计委二○○三年十一月十七日

文  号:黑政发[2002]81号

发布部门: 安徽省政府 发布文号: 皖政[2011]108号
  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

文  号:苏政发[2002]98号

发布日期:2002-12-5

  

发布日期:2002-9-2

执行日期:2002-12-5

  现将《安徽省“十二五”服务业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

执行日期:2002-9-2

生效日期:1900-1-1

  

生效日期:1900-1-1

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

   安徽省人民政府

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  为了加快发展服务业,促进我省国民经济持续、快速、健康发展,特提出“十五”期间我省服务业发展意见如下:

  

  根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发[2001]98号)精神,结合江苏实际,现就加快我省服务业的发展提出如下意见:

  一、“十五”期间加快发展服务业的主要目标和总体要求

  二○一一年十一月十四日

  一、充分认识加快发展服务业的重要意义

  主要目标:服务业增加值年均增长速度要快于整个经济的增长速度,争取达到11%以上;显著提高服务业增加值占全省国内生产总值的比重,由2000年的31.6%提高到2005年的36%以上;显著提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重,由2000年的28.1%提高到2005年的33%以上。

  

  “九五”以来,我省服务业稳步发展。1996年到2001年,全省服务业增加值年均增长12.2%,比同期国内生产总值增速高1.2个百分点。2001年,服务业实现增加值3522.02亿元,居全国第二位。从业人员977.4万人,比“八五”末增加164.2万人。服务业增加值占国内生产总值的37%,从业人员占全社会从业人员的27.8%,分别比“八五”末提高了6.1个和5.5个百分点。服务业的持续发展,对于促进经济增长、优化产业结构、增加就业岗位、提高人民生活水平都发挥了十分重要的作用。

  总体要求:以“三个代表”重要思想为指针,贯彻落实党的十六大和省九次党代会的精神,坚持“扩大总量、提高比重,优化结构、提高水平,深化改革、扩大开放,拓宽领域、增加就业”的指导方针。把加快发展服务业作为加快全省经济发展的主要措施,搞好政策引导,加大资金投入,促进服务业总量的快速增长。把调整和优化结构作为加快服务业发展的根本途径,优化服务业行业结构,区域结构和企业组织结构。把深化改革、扩大开放作为加快服务业发展的根本动力,加快体制和机制创新,扩大对外开放,放宽市场准入领域,改善发展环境,放手发展非国有经济。正确处理发展技术密集型服务业和劳动密集型服务业、公益性服务业和经营性服务业的关系,努力创造更多的就业机会。

   安徽省“十二五”服务业发展规划

  在充分肯定成绩的同时,也要看到存在的问题。这些年来我省服务业发展势头是好的,但占国民经济比重偏低,结构不合理,竞争力不强等问题仍较突出,成为制约经济和社会发展的重要因素。当前,江苏已经进入全面建设宽裕小康社会,为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。发展服务业的任务更加重要和紧迫。加快发展服务业,是扩大内需、促进经济持续快速健康发展的必然要求,是推动我省经济结构调整、实现产业升级的重要内涵,是增加就业岗位、缓解就业压力的主要渠道,是应对加入世贸组织挑战、提高国际竞争力的迫切需要,也是提高人民生活质量和水平的有力措施。各地、各部门都要充分认识新形势下加快发展服务业的重大战略意义,进一步统一思想,更新观念,采取更加扎实的措施,促进服务业有一个新的更大的发展,为加快现代化建设提供有力的支撑和保障。

  二、“十五”期间加快发展服务业的重点任务

  

  二、明确加快发展服务业的总体要求和目标

  以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,突出特色,发挥优势,加强重点,促进服务业行业结构的优化升级,提高服务业的整体发展水平和竞争力。突出发展旅游、社区服务等发展快、潜力大、增加就业多的新兴服务业;加快培育和发展现代物流、金融保险、中介服务和信息服务等现代服务业;改造提升商贸流通等传统服务业;推进教育、文化、体育和卫生等社会事业产业化发展。

  “十二五”时期是安徽全面建设小康社会的关键期,工业化、城镇化的加速期,经济社会发展的转型期。服务业既面临着巨大的发展空间,又承担着产业结构调整的重要任务。根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。

  我省服务业的发展,要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,围绕“富民强省、率先基本实现现代化”的总体目标,深化改革,优化结构,扩大总量,提升水平,大力提高服务业在国民经济中的比重,提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重,加快服务业社会化、市场化、国际化步伐,促进全省经济社会持续快速健康发展。

  大力发展旅游业。实施旅游牵动战略,加快旅游产业化进程,尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。搞好《黑龙江省旅游业发展专项规划》的实施,抓紧编制完成《黑龙江省旅游业发展总体规划》。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设,形成以冰雪、森林、湿地、草原、农业、工业等旅游为主导产品,边境旅游、北方城市风光旅游和少数民族文化、风情旅游等多类产品共同发展的格局。在搞好冬季旅游的同时,千方百计提高夏季、秋季和春季旅游项目的吸引力。加大宣传力度,树立黑龙江省旅游良好形象,强化旅游市场营销,积极引导和创造旅游消费需求,努力扩大旅游市场规模。建立和完善旅游服务体系,提高服务质量和水平。加快旅行社改革改组步伐。加强管理和导游人才培养。依托重点景区,加快建设游客咨询服务中心。积极发展旅游客运,开发旅游运输项目。进一步加强旅游商品开发,繁荣旅游购物市场。研究、探索区域旅游合作新途径,实现区域旅游业共同发展。

  一、“十一五”服务业发展主要成就

  “十五”期间,我省服务业发展的目标是:服务业增加值年均增长速度要适当高于国民经济增长速度,到2005年,服务业增加值占国内生产总值的比重提高到40%,从业人员比重提高到33.5%。

  进一步发展社区服务业。加大政府投入力度,加快社区基础设施建设,办好社区服务中心和社区综合服务站。重点扶持大中城市中心城区社区服务中心及配套设施建设。积极开发网上服务项目,逐步实行智能化管理。推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。拓宽社区服务的新领域,增加就业岗位。强化对离退休人员、外来暂住人口的服务意识,完善对驻区单位的后勤保障和生活服务功能,扩大社区服务覆盖面。推进社区管理社会化,深化社区管理体制改革,健全社区管理服务功能,将相应的社会保障事务纳入社区组织进行管理。

  “十一五”时期,全省经济总量跨上新台阶,服务业增加值将近翻一番,为“十二五”服务业大发展奠定了坚实基础。

  加快服务业发展,要注意做到“五个”结合:

  加快发展现代物流业。合理规划布局,积极采用现代物流管理技术和装备,整合现有资源,建设以现代综合交通体系为主的物流运输平台、以现代通信和网络技术为主的物流信息平台、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台。加快哈尔滨物流枢纽城市建设。围绕粮、油、煤、木等重要商品和以对俄为重点的国际物流,建设若干个现代物流中心或园区。鼓励和支持多式联运、物流配送等新型服务方式的发展。推进工商企业与运输、仓储、货运代理、快运等企业的联合重组,培育扶持一批有较强竞争力的大企业集团。吸引国际、国内知名物流大企业来我省设立分支机构或开展业务。引导运输、仓储理货、专项配送、货运代理等企业从实际出发,围绕工商企业的需求,强化服务功能,拓展服务范围,逐步成为第三方物流企业。

  --总量不断提高。服务业稳步快速增长,增加值从2005年的2137.8亿元增加到2010年的4193.7亿元,年均增长10.8%。

  一是与结构调整相结合。把加快发展服务业作为推进经济结构战略性调整的重要举措,适应人们消费结构的变化,改造提升传统服务业,积极发展新兴服务业,大力发展现代服务业。调整服务业组织结构,培育一批大型服务业企业集团,增强服务业的服务能力和竞争能力。

  积极发展金融与保险业。推进省内金融机构调整和信贷结构优化,创新金融产品和服务方式,提高综合竞争实力。支持城市商业银行、城市信用社加快发展,增强为中小企业和非公有制企业服务的能力。发展农村信用社,为农业生产、农业产业化经营和农业服务体系建设服务。支持地方非银行金融机构和财务公司增资扩股,提供多样化的金融服务。探索建立黑龙江省产业发展基金和风险投资基金。加快培育产权市场。加强保险公司的内控管理,防范经营风险,提高新产品创新和开发能力,积极扶持符合条件的保险代理、经纪公司。培育保险中介市场,提升保险业的服务水平。积极吸引省外金融保险机构来我省开办分支机构。

  --结构逐步优化。金融、商务服务、房地产、文化、旅游等现代服务业发展较快,增加值年均分别增长21.4%、17.6%、11.7%、31.2%、30.1%。批发零售、住宿餐饮等传统服务业积极运用新技术、新理念,改造提升步伐加快。通讯网络、电子商务、服务外包、创意会展、数字媒体、动漫网游等新兴服务业快速发展。

  二是与扩大就业相结合。把提高人民生活水平作为发展服务业的基本出发点,把加快发展服务业作为扩大就业的主要渠道,正确处理发展技术密集型服务业和劳动密集型服务业、公益性服务业和经营性服务业的关系,努力拓展发展领域,创造更多的就业岗位。

  培育和发展中介服务业。适应政府职能转变的需要,积极发展行业协会,承担政府转移出去的管理行业和企业的职能,增强自律、监督、协调功能,促进市场经济健康运行。加快培育律师、审计、会计、咨询、调查、研发、策划等中介组织,鼓励中介服务机构加强联合,创立知名品牌,形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。积极培育壮大农民经纪人队伍,建立完善农业服务体系,鼓励兴办各类农产品流通、中介服务、民营科技和“公司+农户”的农业产业化龙头经济组织,增强农产品开发、信息和技术推广、市场销售服务功能。大力发展科技服务业,加快科技创新服务体系建设,扩大科技服务规模,提高面向企业技术创新的服务能力,促进高新技术成果的转化和应用。

  --投资快速增长。服务业投资力度进一步加大,5年累计完成固定资产投资2.08万亿元,年均增长32.9%。2010年全省服务业完成固定资产投资6010.5亿元,占全社会投资的50.7%。

  三是与推进城市化相结合。通过大力推进城市化带动服务业的发展,通过发展服务业完善城市功能和提升城市现代化水平,使城市功能由以生产为主向以服务为主转变,实现城市发展的转型和服务业的升级。

  高起点发展信息服务业。积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用,加快建设基础数据库和数字认证系统,形成完备的网络化、数字化信息资源体系,建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制,大力发展宽带接入,全面提高信息服务的质量和水平。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面。支持计算机应用服务业快速发展,加快哈尔滨、大庆软件园等基地建设,形成比较完整的软件开发、生产和应用服务体系。

  --企业加速成长。服务业企业不断做大做强,涌现出一批知名服务业企业。徽商集团等13户企业进入“2010中国服务业企业500强”,其中,安徽新华发行集团、安徽出版集团分别位列出版发行类前2名。徽商银行成功实现增资扩股,成为一家跨省经营的区域性商业银行。科大讯飞拥有自主知识产权的世界领先智能语言技术,成为中国最大的智能语言技术提供商。安得物流成为我省首家国家5a级物流企业,芜湖方特取得3年接待600万人次的优异成绩。

  四是与深化改革相结合。把深化改革作为加快服务业发展的关键环节之一,加快体制和机制创新,破除行业和地区垄断,放宽市场准入,引进竞争机制,放手发展非国有经济,为加快发展服务业增添新的动力和活力。

  继续发展商贸流通业。鼓励和支持经营业态创新,加快连锁经营、特许经营、代理制和电子商务等组织形式和服务方式的发展。继续发展和完善商品市场体系。重点培育哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等区域性商贸中心。搞好城市特别是大中城市商业网点规划。发展壮大秋林集团、中央商城等具有较强竞争力的大型商业集团。完善以牡丹江、佳木斯为中心,以口岸为重点的对俄农产品批发市场网络。支持传统商业的信息化改造,发展电子订货系统等现代信息技术。加快建立商业信用体系,开展商业诚信服务。

  --开放水平提升。服务业利用外商直接投资由2005年的1.97亿美元增加到2010年的12.7亿美元,年均增长45.1%。2010年,全省服务贸易进出口总额24亿美元,比2006年增加近4倍。建筑、旅游、运输、文化、金融等行业对外开放水平明显提高。合肥滨湖新区国际金融后台服务基地规模初现。“安徽制造”的动漫产品出口取得明显成效。

  五是与扩大开放相结合。抓住我国加入世贸组织的有利机遇,按照统一部署,有步骤地扩大服务业对外开放,以积极进取的姿态参与国际竞争。通过大力发展服务业,提高服务贸易在我省对外经济贸易中的比重。

  促进房地产服务业持续增长。大力发展以经济适用住房为主的城镇住宅供应体系,不断优化住宅结构,提高综合功能。继续清理不合理的收费项目,切实降低住房售价。完善个人住房融资机制,扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模,简化贷款手续。规范、搞活房地产市场,培育住宅交易网络,完善房屋交易市场或置换中心,实现住宅买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务。鼓励已购公有住房上市交易和差价换房。吸引外来人口和农民进城购房置业。引入竞争机制,推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营,规范物业服务市场行为。

  --就业明显增加。服务业从业人员从2005年的1102.4万人增加到2010年的1449.9万人,提高了5.8个百分点,比第二产业多增加从业人员115万人,服务业成为扩大就业的最主要领域。

  三、“十五”期间我省服务业的发展重点

  大力发展教育培训业。建立健全多层次、多门类、多形式的人才培养体系。鼓励社会各界投资办学,形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。鼓励和支持社会力量采取多种形式兴办职业技术教育、高等教育和学前教育等非义务教育。进一步推进高校后勤服务社会化和产业化。加快培养服务业所需各类人才,有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业,拓宽人才培养途径,积极引进、聘用外省和海外高级人才。

  尽管我省服务业发展较快,但与发达省份相比,与经济转型和产业结构优化的需求相比,服务业发展仍显滞后。一是总量偏小。2010年,全省服务业增加值仅为全国的2.4%、广东的20.2%、江苏的24.5%、湖南的65.8%,服务业增加值在地区生产总值中所占的比重比全国平均水平低9个百分点。二是结构不优。服务业主要集中在批发零售、交通运输仓储和邮政业等传统服务业,现代服务业还没有成为产业增长的主体。三是市场化程度不高。有些可以市场化、产业化的服务行业仍被当作事业来发展,有些行业市场准入障碍依然较多,竞争不够充分。四是行业管理分散,行业统筹协调机制尚未有效建立。五是诚信环境有待完善,发展环境不够宽松。

  加快服务业发展,必须根据我省经济和社会发展的要求,突出重点,分类指导,积极发展现代服务业,改造提升传统服务业,切实提高竞争力。

  加快文化、体育产业化发展。进一步弘扬先进文化,积极推进边疆文化大省建设。加强基本公共文化服务,推进非基本公共文化服务产业化。发挥广播电影电视、出版、报业、演艺等产业的重组效应和扩张效应,培育一批具有导向性和竞争力的文化产业集团,壮大传媒、文化旅游、艺术培训、文艺演出、音像、文化娱乐、艺术品经营等产业。加快文化载体的信息化、网络化建设,努力提高文化产品和服务的科技含量。支持大众化的娱乐项目及企业发展。积极培育和发展体育健身娱乐、体育用品、体育竞技表演、体育技术培训市场。探索体育运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的管理体制。以强身健体为目标,全面推进社会化体育健身服务网络建设。积极引导人们扩大体育消费。

  

  (一)加快发展连锁经营。积极推进经营业态创新与整合,转换经营机制,扩大经营规模,提高经营水平。大力发展以城市社区为中心、具备多项服务功能的连锁便利店,以超市、便利店为重点,积极向专业店、专卖店、货仓式大卖场等业态延伸,提高连锁企业规模化和规范化经营水平。鼓励大城市的超市等新型流通业态向中小城市和广大农村地区拓展。依托大型工商企业,充分利用现有的仓储、运输、分装等设施,建设功能完备的社会化、专业化商品配送中心,形成与大生产和大流通相适应的现代商品配送系统。加快发展电子商务,提高流通业的信息化水平。鼓励和引导大型商贸流通企业发展内外贸相互补充的综合经营。

  进一步提高医疗保健业水平。加快建立完善的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。继续深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,完善基本医疗、非基本医疗和特殊医疗的多层次保障体系。优化卫生资源配置,引导医疗机构进行多种形式的联合与合作。鼓励和支持外资、个体私营等多种所有制形式的医疗、保健机构的发展,推进医疗、保健市场化进程。

   专栏1“十一五”时期服务业发展主要指标
指 标
2005年
2010年
年均增长
(%)
服务业增加值(亿元)
2137.8
4193.7
10.8
服务业就业比重(%)
30
35.8
〔5.8〕
第三产业地方税收入占全部地方税收入比重(%)
55
60.8
〔5.8〕
服务业投资额(亿元)
1450.4
6010.5
32.9
服务业利用外商直接投资(亿美元)
1.97
12.7
45.1
社会消费品零售总额(亿元)
1776.7
4151.5
18.5
金融业增加值(亿元)
127.1
396.2
21.4
文化产业增加值(亿元)
119.8
466
31.2(现价)
旅游业总收入(亿元)
308.6
1150
30.1
商务服务业增加值(亿元)
83.2
245.3
17.6
房地产业增加值(亿元)
9778818威尼斯官网:江苏省政府关于加快发展服务业的意见,时期发展大纲的通知。219.2
532.2
11.7

  (二)积极发展现代物流业。采用现代物流管理技术和装备,按照物流枢纽城市-物流园区-物流中心-配送中心的布局模式,围绕三大城市圈建设三大物流区域,构筑与我省区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。大力整合物流资源,推进工商企业与运输、仓储、货代、快运等企业的联合重组,扶持发展一批物流企业。依托港口、交通枢纽加快发展物流企业,运用现代信息技术建立物流信息贸易平台,以“会员制”等方式,把跨地区、跨行业、跨领域的制造商、批发商、零售商与运输业连接起来,提供多方面的服务。依托开发区加快发展物流企业,积极开展原材料采购、分拣、储运、进出口代理等业务,为外商投资企业提供高效便捷的服务。依托交易市场加快发展物流企业,为客户提供运输、仓储、配送、装卸、包装、流通加工等服务,提高流通效率。促进大交通和大流通紧密结合、大流通和电子商务逐步融合,引导部分有条件的物流企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡,尽快提升我省现代物流业发展水平。

  三、“十五”期间加快发展服务业的主要措施

  注:1.表中增加值(文化产业除外)的年均增速按可比价计算。

  (三)高起点发展信息服务业。积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用,加快建设基础数据库,形成完备的网络化、数字化信息资源体系,建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制,全面提高信息服务的质量和水平。加快八大骨干应用系统工程建设,逐步形成与国家“金”字系列工程配套衔接的信息网络,为社会提供多层次、全方位的信息传输服务、信息技术服务和信息内容服务。

  (一)深化改革,加快服务业的市场化、产业化、社会化进程。加快市场化进程,推进服务业资源配置由政府为主向市场为主的转变。加快服务业国有经济布局的战略性调整,对国有服务业大中型企业进行公司制改革,通过规范上市、中外合资、相互参股等形式,逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司。依托有竞争力的企业,通过兼并、联合、上市、重组等方式,形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务企业,促进服务业的集团化、网络化和品牌化经营。采取多种形式搞活中小企业,建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系。

  2.表中〔 〕表示累计数。

  (四)大力发展旅游业。认真落实“旅游倍增”计划,加快实施大旅游发展战略,加快旅游产业化进程。充分利用我省风景名胜和人文景观资源比较丰富的有利条件,加强对国家级、省级风景名胜区、度假区、历史文化名城、旅游城镇的综合开发管理,统一布局,保持特色,丰富内涵,提高效益。强化旅游市场营销,树立江苏旅游良好形象,积极引导和创造旅游消费需求,努力扩大旅游市场规模。针对各类旅游企业的经营特点,鼓励和引导民间资本、外资合作兴办旅行社、旅游宾馆、饭店,提高旅游业服务质量和水平。从构建客运网络、加强市场促销、实行资源共享和建立质量体系等环节着手,研究探索旅游合作新途径,实现区域旅游业共同发展。加强旅游商品开发,繁荣我省旅游购物市场。继续整顿和规范旅游市场秩序,加强市场监管,为旅游业的健康发展创造良好环境。

  加快产业化进程,推进服务业适宜经营领域由政府办向企业办的转变。政府要做好基本公共服务,在基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。将现有的各类事业单位划分为营利性或非营利性机构,营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理,非营利机构也要引入竞争机制,面向市场提供服务。

  二、“十二五”服务业发展环境

  (五)促进房地产业持续增长。满足多样化的居民家庭住房需求,大力发展以经济适用房为主的城镇住宅供应体系,不断优化住宅结构,提高综合功能。继续清理不合理的收费项目,切实降低住房售价。规范、搞活房地产市场,培育全省四级住宅交易网络,完善各级房屋交易市场或置换中心,实现住宅买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务。推动已购公有住房上市交易,鼓励差价换房,吸引外来人口和农民进城购房置业。发展住房信贷和住房保险。完善个人住房融资机制,扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模,促进住房消费。引入竞争机制,推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营,推进物业管理项目招投标制,规范物业服务市场行为。

  加快社会化进程,推进自我服务为主向社会服务为主的转变。企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外,企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。促进企业配套服务的社会化,引导企业将其附属的各种运输服务、信息服务、设计服务、营销服务、维修服务等剥离形成社会化的专业服务。

  “十二五”时期,是我省服务业大发展和上水平的战略机遇期,服务业面临着前所未有的发展动力和有利环境。

  (六)努力提高金融服务水平。充分发挥市场经济条件下金融保险服务于生产和生活的功能,积极拓展各类金融服务业务。确立以客户和以效益为中心的经营理念,提高服务效率和水平,满足企业和社会对金融服务的需求,增强竞争能力。大力发展个人信用消费,在扩大个人住房、汽车、教育等消费信贷的同时,着力开发新的品种,逐步形成种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。发展多种形式的保险公司,培育发展保险中介机构,吸引社会资金投资保险业,拓宽保险资金运用渠道,促进保险市场经营主体多元化。

  (二)放宽市场准入,推进民营服务业快速发展。把加快发展服务业和发展民营经济紧密结合起来,坚持“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”和“先放开、后管理,先发展、后规范,先繁荣、后理顺,先扶持、后收益”的原则,大力推进民营服务业企业的发展。放宽准入领域和准入条件,重点解决市场准入门槛高的问题。凡是鼓励和允许外资进入的领域,也均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合并、联营参股和特许经营等方式进入,特别是交通、通信、公用事业、旅游等领域。鼓励民营企业参与服务业国有企业的资产重组,支持其对国有企业进行收购、兼并和租赁等。降低准入成本,重点解决民营企业创办服务业前置审批多、审批时间长、多头收费和收费过高等问题,在土地使用、信贷、税收和上市融资等方面给予支持。

  --服务业进入加速发展的关键期。“十二五”时期,我省人均gdp将进入3000-5000美元阶段,工业化率和城市化率由40%向50%跨越,消费结构和产业结构升级加快,服务业需求进入加速扩张阶段。居民消费水平的提高对生活性服务业提出新需求,工业化程度不断加深和产业结构调整需要生产性服务业提供有力支撑,日益严峻的资源环境约束迫切需要大力发展现代服务业来缓解。正在加快推进的皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,将对现代服务业和新兴服务业提出更多、更高的需求。经过多年快速发展,我省具备了发展服务业的良好基础与条件,服务业加快发展的内在增长机制正在形成。
--服务业转移加速带来新机遇。随着经济全球化和信息化深入推进,世界经济开始了新一轮的产业结构大调整和产业分工体系重建,国际服务业加快转移已成为继全球范围制造业转移之后的又一浪潮。服务业跨国投资和业务外包开始呈现加速向我国转移的趋势,东部沿海地区产业资本加速向中西部转移,特别是长三角地区正着力打造全球重要的现代服务业中心,加快形成以服务业为主的产业结构,而我省正处于承接产业转移的最佳节点,具有承接产业转移的区位、交通、资源和产业优势,这将为我省承接国内外服务业转移,提升服务业国际化、现代化水平带来难得机遇。

  (七)培育和发展中介服务业。适应加入世贸组织和政府职能转变的需要,积极发展各类行业协会,增强自律、监督、协调功能,促进市场经济健康运行。培育发展律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织,鼓励中介服务机构加强联合,形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络,为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。积极培育壮大农民经纪人队伍,建立完善农业服务体系,增强农产品开发、信息、技术推广、市场销售服务功能,提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务,发展农业产业化经营。大力发展科技服务业,加快科技创新服务体系建设,扩大科技服务规模,提高面向企业技术创新的服务能力,促进高新技术成果的转化和应用。建立健全中介服务从业人员和机构准入制度,规范中介组织的行业行为,全面提高服务质量和水平。

  (三)“引进来、走出去”,扩大服务业对外开放。抓住我国加入世界贸易组织带来的机遇,全面扩大服务业对外开放。各地、各部门要及早做好准备,按照国家统一部署,有步骤地开放金融、电信、商贸、旅游、文化、医疗、中介组织等领域。加大吸收利用外资的工作力度,积极引进国外先进技术和管理经验,增强我省服务业的整体实力。加强与国内外著名服务业企业的合作,利用这些大公司的经营渠道和市场网络,输出服务产品,扩大服务贸易规模。鼓励有条件的服务业企业实施“走出去”战略,广泛开展对外设计咨询、工程承包、劳务合作、医疗保健、民间艺术等服务。

  --服务业政策扶持力度日益加大。“十二五”时期,国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,服务业的战略地位进一步凸显。未来几年,国家将不断出台促进服务业发展的政策措施,加快改革步伐,进一步激发社会活力和发展动力。省委、省政府高度重视服务业的发展,先后出台一系列促进服务业发展的政策措施,将服务业发展提到了前所未有的高度,服务业发展环境将进一步改善。

  (八)进一步发展社区服务业。坚持“以人为本”的原则,发展面向一般居民家庭和个人的家政服务,开展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务,大力发展保洁、保安、保绿等服务。积极探索新型社区建设、管理机制,运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业。以满足居民家庭生活需求为目标,通过产业化服务,促进各类服务资源优化配置。积极扶持发展各类社区服务性公司,促进社区服务标准化,开展社区公益性服务。

  (四)加快城镇化进程,拓展服务业发展空间。把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来,通过提高城镇化水平,聚集人口,扩大城镇服务消费群体,为提高服务业发展水平创造需求基础。充分发挥大中城市的辐射带动作用,充实提高城市功能,重点充实面向区域的贸易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服务功能。搞好城市经营,顺应三次产业的“退二进三”客观要求,调整大中城市用地结构,提高服务业用地比重,逐步将市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的企业关闭或迁出,退出的土地在符合城市规划的前提下,优先用于服务业。充分发挥小城镇对农村服务业的带动作用。加快小城镇建设,重点建设好县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇以及农场、林业局所在地。引导乡镇企业向小城镇合理集聚,积极发展小城镇的服务业。

  与此同时,也应清醒地认识到,我省推进服务业大发展还面临着诸多挑战和制约。工业化和城市化水平不高,产业结构层次较低;自主创新能力不足,服务业科技含量不高;大企业大集团不多,竞争力不强;服务业体制机制创新难度加大,对内对外开放程度不够;产业链偏短,生产性服务业发展空间受限;高端服务业人才缺乏等。特别是在当前,发达省份在发展现代服务业中占有明显优势,我省服务业又面临更大的竞争压力。

  (九)充分发挥会展业潜在优势。顺应经济、文化、科技发展和对外交往的需要,依托我省的区位优势、产业优势和贸易优势,加快发展以国际性、特色化、贸易型为主导的会展业。开展全方位国内外合作交流,引进先进的管理办法和经营理念,强化展馆服务功能建设,逐步形成市场化、产业化、规范化的会展经济体系。

  (五)广辟渠道,扩大服务业就业规模。把服务业作为今后扩大就业的主攻方向,优化结构,创造更多的就业岗位。鼓励发展社区服务业等就业潜力大的服务行业。在促进传统服务业升级的同时,继续注重发挥商贸流通、餐饮等传统服务业增加就业的潜力和优势。鼓励服务业企业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。积极支持服务业各行业拓宽服务领域,开拓新的就业渠道,对就业容量大的服务业项目要优先给予投资补助或贷款贴息。

  三、指导思想和发展目标

  (十)积极拓宽服务业发展领域。大力发展教育培训业。鼓励社会各界投资办学,形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。支持社会力量采取多种方式兴办职业技术教育、高等教育和学前教育等非义务教育。改革非义务教育价格机制,推行非义务教育投成本收费,发挥价格调节教育供需和资源配置的积极作用。鼓励有条件的学校加强与省外、境外交流。按照建设“文化大省”的要求,逐步建立先进的文化体制、现代的文化设施和发达的文化产业,培育繁荣的文化市场和优良的文化环境,实现由文化大省向文化强省的转变。发挥广电、出版、报业、演艺四大集团的重组扩张效应,发展传媒、文化旅游、文化信息、艺术培训等产业。培育发展体育健身娱乐、体育用品、体育竞技表演、体育技术培训市场,基本形成结构合理、项目齐全、设备精良、管理完善的体育市场体系。探索体育运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和管理体制。进一步提高医疗保健业发展水平。加快建立完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系,满足人民群众的基本卫生需求和更高层次的保健需求,不断提高居民健康水平。深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,完善基本医疗、非基本医疗和特殊医疗多层次保障体系。优化卫生资源配置,引导医疗机构进行多种形式的联合与合作。

  加快建设就业服务体系。建立多形式、多层次的职业培训体系,加大职业教育和培训的力度,增强培训的针对性、实用性和有效性,帮助下岗失业人员掌握再就业的技能和本领。教育和引导劳动者转变就业观念,积极从事服务业工作。进一步改善服务,简化下岗失业人员自谋职业的相关手续,支持失业人员通过非正规就业组织创业和就业。健全人力资源市场,改变由于管理体制造成的人才市场与劳动力市场人为分割的现象,优化整合资源,形成区域或城市就业信息平台,实现信息资源的互联、互通、共享,促进人力市场的统一,引导劳动力的合理流动。

  (一)指导思想及原则。

  四、加快发展服务业的政策措施

  (六)加强引导,多渠道增加服务业投入。发展服务业主要依靠市场机制配置资源,同时也要注意发挥政府投资的引导带动作用。为吸引信贷资金和社会资金投入服务业发展,根据国务院办公厅国办发[2001]98号文件精神,安排一定数量政府投资,设立全省服务业发展引导资金,主要用于服务业发展的重点领域、薄弱环节和新兴行业。各行署、市政府也要建立服务业发展引导资金。

  深入贯彻落实科学发展观,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向,创新体制机制,营造良好环境,实行全面发展与重点突破相结合,市场主导与政府推动相结合,大力发展生产性和生活性服务业,改造提升传统服务业,积极培育新兴服务业,构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系,为全省经济全面转型提供有力支撑。

  加快发展服务业,是当前和今后一段时期我省经济工作的重点之一,要强化政策引导,加大工作力度和资金投入,促进我省服务业发展再上一个新的台阶。

  积极扶持有条件的服务业企业进入资本市场融资,通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。银行要在独立审贷的基础上,积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟通,积极向银行推荐有效益的服务业项目。

  加快服务业发展坚持以下原则:

  (一)深化企业制度改革,做大做强服务业企业。加快建立现代企业制度。对服务业大中型企业进行规范的公司制改革,健全公司法人治理结构,尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和过度竞争等状况,促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业,通过兼并、联合、上市、重组等方式,形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业集团。进一步放开搞活服务业中小企业,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革,加快转变企业经营机制。破除地方保护和行业垄断,鼓励服务业企业跨地区、跨行业、跨领域发展,在市场竞争中不断增强实力。

  (七)加大力度,改善服务业发展环境。深化行政审批制度改革。对服务业领域可以由市场和社会自我管理的事项,逐步取消行政审批。对确需保留的审批事项,要进一步增强审批的透明度,减少审批环节,提高效率。推广“一站式”服务和社会服务承诺制。规范对服务业企业的检查制度,执法部门必须依法执行公务,对企业的监督主要放在是否合法经营、是否照章纳税等方面,禁止向服务业企业乱收费、乱罚款和乱摊派。

  --坚持市场导向。遵循服务业发展规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强企业的市场主体地位。营造公平市场环境,打破行业垄断,提高服务业市场化程度。培育市场需求,鼓励发展第三方专业化服务企业,不断增强内生动力,激发市场活力。

  (二)积极发展私营个体经济,增强服务业发展活力。按市场主体资质和服务标准,逐步建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度,改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度偏低的状况。积极鼓励私营个体经济在更广泛的领域参与服务业发展,在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面,对私营个体经济实行与国有经济同等待遇,并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。放宽服务业市场准入条件。凡鼓励和允许外资进入的领域,均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。对服务业市场准入的有关规定进行清理,改革市场准入的行政审批制度,减少行政性审批项目。必须保留的审批事项,要简化手续、公开透明、规范管理和加强监督。加强对服务市场的依法监管,营造竞争有序的市场环境。

  营造公平竞争的市场环境。加强服务业行业自律,制定行业规范,推进标准化建设。整顿和规范服务市场秩序,坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为,严肃查处不正当竞争行为,建立诚实、守信的社会信用体系。按照市场经济的原则,逐步调整和形成对服务业合理的用水、用电、用气价格。

  --促进结构调整。以服务业尤其是现代服务业的大发展,推进产业结构、消费结构、贸易结构和投资结构转型与升级,加快实现三次产业协调发展,构建和完善现代产业体系。

  (三)促进服务业对外开放,增强服务业国际竞争力。按照统一部署,抓紧制定符合世贸组织规则要求的地方性法规、规章,积极有序地扩大服务业对外开放。加快服务标准化建设,促进服务业管理体制、组织形式以及服务品种的创新。鼓励与国外大型连锁企业合资合作,兴办零售和批发企业,在我省中心城市设立采购中心、分销中心、物流中心等新型流通企业。吸引国际国内知名物流企业来我省设立分支机构或开展业务。发展旅游设施、旅游服务及旅游中介咨询、旅游客运网络等方面的合资合作,逐步扩大会计、法律9778818威尼斯官网:江苏省政府关于加快发展服务业的意见,时期发展大纲的通知。、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放。加快教育、文化、体育、医疗等领域对外开放,支持高校等教育培训机构与国外优质教育机构合作办学,吸引外国留学生来我省学习。鼓励中外合资兴办医疗机构。特大城市应先行一步,与国际惯例接轨,完善现代服务业管理体制。鼓励有条件的服务业企业“走出去”,开展跨国经营。在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面,为企业开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。

  四、加强领导

  --深化体制改革。着力破解影响服务业发展的突出问题,把创新管理体制、放宽市场准入、扩大对外开放作为推进服务业发展的重要举措,从政策和体制机制上为服务业大发展营造良好环境。

  (四)以市场需求为取向,扩大服务业就业规模。采取措施,进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力,拓宽服务领域,开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业尤其是社区服务、农业服务等,要营造更加宽松的环境加快发展。鼓励下岗失业人员、乡镇转岗干部、复转军人创办社区服务业和农业服务业。引导劳动力跨地区流动就业,取消限制劳动力合理流动的政策规定。完善和规范就业服务体系,提供准确及时的就业信息,引导劳动力有序流动。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准,规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。鼓励服务行业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等就业形式,为需要就业者提供多样化的选择。充分发挥中小企业和非国有经济吸纳劳动力的重要作用,支持引导劳动密集型产业发展,创造更多的就业岗位。抓紧研究制定鼓励农村劳动力转移从事服务业的政策措施。

  各地、各部门要采取有力措施,加强和改进对服务业发展的领导。省里将成立全省服务业发展领导小组,协调解决有关事宜。各地市也要确定部门及相关人员负责服务业工作,确保各项工作任务的贯彻落实。

  --引导产业融合。引导制造业向研发和营销两端延伸,形成产前和产后高效配套的服务体系,促进制造业与服务业深度融合。发挥农业资源优势,构建和完善农业社会化服务体系,引导服务业与农业融合发展。

  (五)加强技术创新和人才培养,提升服务业整体水平。充分运用高新技术改造提升服务业,鼓励服务业企业应用信息技术,实现信息管理网络化。以电子商务为龙头,推进服务业企业信息化,大力发展电子商务。加快电信网络基础设施建设以及电信增值服务业务的发展和应用。加快建立覆盖面广、实用性强以供求价格信息交流为主的市场信息系统。加大对科技型服务业的投入。逐步建立服务业科技创新体系,实施重点科技工程,加快服务业技术创新步伐。大力发展科技服务业,加快科技创新服务体系建设,提高面向企业技术创新的服务能力。加快培养服务业所需的各类人才,特别要加快培养熟悉世贸组织规则的信息、金融、保险、各类中介服务等方面的专业人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业专业,扩大服务业专业招生规模。拓宽人才培养途径,积极吸引和聘用海外高级人才,加强岗位职业培训,全面实施职业资格证书制度。

9778818威尼斯官网,  搞好服务业发展规划。坚持规划先行的原则,编制服务业发展的重点领域规划和重点项目规划,保证服务业快速、有序发展。强化服务业发展的项目支撑体系,谋划、规划和建设一批对经济社会生活发挥重要影响的服务业项目。在区域性中心城市规划一批辐射力强、牵动力大的服务业项目,在边远地市规划一批具有较强吸引力的特色项目。

  --鼓励自主创新。提高创新能力,推动企业技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。提升服务业科技水平,大力发展科技含量高、成长潜力大、创新能力强的服务业。

  (六)推进社会事业改革,促进后勤服务社会化。合理划分公共服务领域和适宜市场化经营的领域,以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则,加快社会事业产业化进程。基本公共服务以外的领域都要实行市场化经营,尽快完成由“政府办”向“社会办”的转变。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理,挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。非营利性机构也要引入竞争机制,面向市场提供服务。推进企事业单位和机关后勤服务由自我服务为主向社会服务为主转变。除法律法规和国家政策另有规定外,学校、医院和企事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国家财政拨款的行政事业单位,原则上不再设立后勤服务机构,所需服务由社会提供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。

  做好服务业发展的统计、评估和监测、预测等管理工作。加强统计工作,完善服务业评估、监测体系。按照国际惯例和我国目前通行的统计规则,完善全省服务业统计指标体系,开展经常性调查。对于新兴行业,尽快建立行业标准,完善服务业发展的监测、预测、预警和信息发布制度,发挥信息的导向作用。

  --实施重点突破。推进服务业综合改革试点,引导服务业集聚发展,突出重点发展区域和重点发展行业,优先发展服务业关键领域和薄弱环节,带动服务业全面发展。

  (七)加快实施城市化战略,拓展服务业发展载体。把加快发展服务业与实施城市化战略结合起来,大力推进特大城市建设,积极发展中小城市,择优培育重点中心镇,进一步拓宽服务业发展空间。加快建立城市土地市场配置机制和城市土地价格市场形成机制,促进城市土地资源优化配置和集约利用。调整城市市区用地结构,减少工业企业用地比重,提高服务业用地比重。中心城市要根据城市总体规划,逐步迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业,退出的土地要优先用于服务业。加快城镇户籍管理制度改革,逐步实行以居住地和就业为原则,以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的准迁制度。加快小城镇建设和城郊结合部开发,促进人流、物流、信息流向城镇集中。打破城乡壁垒,促进各类生产要素双向合理流动,形成城乡一体、共同繁荣的局面。

  2002年12月5日

  (二)发展目标。

  (八)积极创造条件,扩大城乡居民服务消费。改善服务消费环境,完善消费政策,提倡健康、文明的消费方式,引导城乡居民增加服务消费。继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。着重从居民住、行、信息、旅游、教育、文化、体育等方面培育新的消费热点,增加即期消费。进一步开拓农村市场,扩大农村基础设施覆盖面,促进农村服务业发展和服务消费。加强和改进金融服务,积极推进保险信用体系建设,建立个人信用制度,完善消费信贷办法,提高消费信贷服务水平。积极推行职工带薪年休假制度。

  --规模扩大。服务业增加值增速快于地区生产总值,到2015年,全省服务业增加值比2010年翻一番以上,服务业增加值比重提高到40%左右。合肥、芜湖等市服务业发展明显加快,合肥要加快形成以服务经济为主的产业结构。

  (九)多渠道增加投入,促进服务业快速发展。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,注意发挥政府必要投资的引导带动作用。各级政府要采取措施,加大对服务业的投入。有关部门要加强与银行的沟通,积极向银行推荐项目,引导银行在独立审贷基础上,积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。通过改善服务、规范税费等多种方式吸引更多的社会资本流向服务业。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资,通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。鼓励上市公司以资产重组或增发新股等方式进入服务业。扩大服务业利用外资规模,积极探索服务业利用外资新方式,鼓励跨国公司参与国有服务业企业的改组改造。

  --就业增加。服务业吸纳就业能力进一步提高,到2015年达到1880万人,占全社会从业人员的比重上升到42%。

  五、切实加强和改进对服务业的领导

  --结构优化。力争到2015年现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到53%,比2010年提高3.5个百分点。现代物流、金融、商务服务、服务外包、文化创意等现代服务业发展明显加快。

  加快发展服务业事关江苏现代化建设的大局和长远发展。各地区、各部门要进一步提高认识,把服务业发展摆到重要位置,以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风,努力开创服务业工作的新局面。

  --体制创新。制定有利于服务业发展的市场准入、投融资、对外开放、土地和税费政策,完善服务业统计制度,建立服务业发展考核评价体系,健全服务业工作机制。

  建立健全服务业工作机构和服务网络,建立自上而下的领导、协调、统计、考核体系,形成全省加快发展服务业的合力。省政府成立了省服务业发展领导小组。各有关部门要相互配合,通力协作。计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和协调指导,经贸部门负责加强对流通体制改革的研究和指导,其他各有关部门要按各自职责做好工作。强化服务业统计工作,按照国际惯例和通行规则,改进统计制度和方法,制定《江苏省服务业统计报表制度(试行方案)》,加强对服务业发展状况的经常性调查。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度,发挥信息导向作用。实行服务业发展评估制度。由省服务业发展领导小组办公室牵头,对服务业发展状况进行综合评估,编制年度评估报告。

--载体壮大。完成黄山市国家服务业综合改革试点,推进10个省级服务业综合改革试点,建设100个省级服务业集聚区,形成100个服务业大企业大集团,培育5个中国驰名商标企业、50个安徽省著名商标企业,创建60个服务业安徽品牌和80个服务标准化示范企业。

  各地、各有关部门要根据本意见,制定和实施促进服务业加快发展的规划和政策措施。

  

2002年9月2日

   专栏2“十二五”时期服务业发展主要指标
指 标
2010年
实 绩
2015年
预 期
年均增长
(%)
服务业增加值(亿元)
4193.7
9120
12
服务业增加值比重(%)
33.9
40左右
〔6.1〕
服务业就业比重(%)
35.8
42
〔6.2〕
现代服务业占服务业增加值比重(%)
49.5
53
〔3.5〕
服务业投资额(亿元)
6010.5
13750
18
服务业利用外商直接投资(亿美元)
12.7
30
22
服务贸易规模(亿美元)
24
60
20.1
社会消费品零售总额(亿元)
4151.5
9500
18
金融业增加值(亿元)
396.2
1200
20.7
文化产业增加值(亿元)
466
1200
20.8(现价)
旅游业总收入(亿元)
1150
3000
21.1
商务服务业增加值(亿元)
245.3
650
15.7

  注:1.表中增加值(文化产业除外)的年均增速按可比价计算。

  2.表中〔 〕表示累计数。

  四、“十二五”服务业发展重点

  (一)大力发展生产性服务业。

  1.现代物流业。建设皖江外向型现代物流产业带、合肥物流圈、沿淮物流产业带三大物流区域,将合(肥)、芜(湖)马(鞍山)建成全国重要的物流枢纽,建设蚌埠、安庆、阜阳等区域性物流中心,规划宣城、池州、滁州、六安等地区性物流节点城市,支持其他城市建设物流基地。促进外向型经济物流发展,拓展合肥、芜湖出口加工区保税物流功能,争取设立合肥、芜湖综合保税区。支持沿江、淮河流域外贸口岸基础设施建设,加快“电子口岸”建设,协调解决好跨省、跨地区的转通关,加快通关速度。提高物流现代化水平,加强物流标准制订和推广,充分运用物联网等新技术,建立全省统一的公共物流信息平台。扶持第三方物流企业发展,培育一批有品牌、有先进经营理念的第三方物流企业。在重要的物流枢纽或物流节点,规划和建设一批物流基地。建设以冶金产业为特色的马鞍山物流中心、铜陵物流中心,建设以能源和重化工产品为特色的两淮物流中心,建设以农副产品及其加工品为特色的阜阳、宿州、滁州物流中心,建设以中药材原料及医药产品为特色的亳州物流中心,建设以文化旅游商品为特色的黄山物流中心。“十二五”期间,物流业发展要快于同期地区生产总值增速。到2015年,全省物流业增加值占地区生产总值的比重达到6%,物流总费用占地区生产总值的比重下降1个百分点,基本形成高效快捷的现代物流体系。

  2.金融服务业。加快地方金融体系建设。大力发展金融机构,拓展银行业,鼓励各类银行机构在我省发展。支持徽商银行做大做强,壮大证券、期货、信托、汽车金融、财务公司、担保、金融租赁等非银行金融机构,推动国元证券、华安证券、华安期货、徽商期货、安粮期货、国元信托、国元农险等金融机构健康快速发展。深化农村合作金融机构改革,推进高风险农村信用社并购重组,积极发展农村银行、村镇银行、资金互助社等农村金融机构。规范发展融资性担保机构、小额贷款公司等金融机构。创新金融产品和服务方式,积极引进和开发新型金融衍生产品,支持皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区在金融改革与创新方面先行先试。拓展多元化融资渠道,提高直接融资规模,加快发展企业债券融资以及企业上市融资等。探索建立中小企业融资模式,建立中小企业信用担保基金和再担保机构,积极稳妥发展中小企业投资公司。推进我省国家级高新区进入全国“新三板”扩容试点,发展股权产权交易市场,加强与天津、上海、深圳等股权产权交易机构合作,支持省内股权产权交易机构发展,为非上市企业特别是科技型中小企业提供多元化、综合性的融资服务。支持省内设立期货交割库,重点推进马鞍山钢材期货交割库建设。大力发展产业投资基金和创业投资基金,鼓励境内外股权投资基金、风险投资基金在我省注册或设立分支机构,支持战略性新兴产业投资基金、皖江城市带产业转移投资基金、皖江物流产业投资基金加快发展。进一步健全和完善与长三角地区金融合作机制,主动加强与长三角地区金融机构的联系。积极引进境内外金融机构,推动加快建成合肥全国金融综合服务基地和区域性金融中心,支持芜湖建成皖江金融中心。积极培育保险市场,支持保险法人机构落户安徽,拓宽保险业服务领域,扩大农业保险、责任保险、健康和养老保险覆盖面,增强保险业综合实力。到2015年,全省金融业增加值达到1200亿元,境内外上市公司增加到100家以上,保险业保费比2010年翻一番,直接融资规模达到1500亿元,建立较为完善的金融服务体系。

  3.商务服务业。鼓励发展咨询、广告、法律、会展、调查、就业和人力资本中介、经纪代理等服务业,规范提升会计、审计、税务、评估、检测等服务业。探索建立商务服务业发展统筹协调机制,搭建商务服务业公共服务平台。制定和完善行业服务标准,规范市场运行秩序。释放商务服务有效需求,引导党政机关和企业外包商务服务业。积极吸引国内外知名商务服务企业进入我省。培育商务楼宇经济,打造商务服务业集聚区。大力提高本土商务服务企业的市场竞争力,支持本土商务服务业龙头企业发展,培育一批自主品牌。促进广告业加快发展,提升广告业集约化、规模化、专业化水平,“十二五”期间,形成1-3个年营业额超10亿元的广告综合服务和传播集团,一批年营业额超亿元的专业化强、特长突出的中小型广告企业。到2015年,全省商务服务业增加值达到650亿元,初步建立起与经济发展相适应的商务服务体系。

4.科技服务业。重点发展研发和设计、技术转移、科技创业及产业化、科技金融和科技咨询等服务,提高科技服务能力,加速科技成果转化。支持研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态发展,培育第三方工业设计机构,形成一批研发服务业集群。面向区域特色产业集群需求,建设一批专业的公共研发服务平台,为中小企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。推动第三方检测服务机构发展,培育一批综合性检验检测中心。加强技术转移机构的专业化、特色化功能和增值服务能力。培育和支持创业服务新业态的发展,推动科技企业孵化器和生产力促进中心建设投资主体多元化、运行机制多样化。建设一批战略性新兴产业专业孵化器和生产力促进中心,搭建专业化服务体系。推动建立科技金融专营机构,为战略性新兴产业领域、高成长企业群体和轻资产的科技型企业提供金融支持。提升科技咨询业信息化水平,增强科技咨询服务机构的服务能力。深入推进科研院所改革,继续推进高等院校、科研院所与企业合作,做强一批国家级、省级工程实验室、检验检测中心、工程研究中心、工程技术中心、企业技术中心和研发中心,提升科技创新与应用能力。加强科技基础设施建设,整合科技资源,建设具有区域性、公益性和战略性的公共信息平台和科技风险投资、科技信息、技术交易、中小企业技术创新等技术平台。加快科技服务业的市场培育,完善政府采购自主创新产品制度。合理降低兴办科技服务机构的资金、人员等门槛。改善科技服务业投融资环境,鼓励企业投资、个人集资、引资等多种方式兴办科技服务机构。到2015年,全省科学研究、技术服务业总产值达到500亿元,建立比较健全的科技服务业体系。

  5.信息服务业。加快发展系统集成、计算机网络和数据库服务、软件开发、电信服务、专业信息安全等信息服务业。加强信息基础设施建设,促进互联网增值业务、移动互联网信息服务等新业态发展。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,提升信息传输服务业水平。重点支持嵌入式软件、行业应用软件和软件外包发展。加强信息资源开发利用,统筹全省基础地理、人口、医疗、金融信息资源开发利用。大力发展电子商务,推进重点行业和骨干企业电子商务应用,搭建面向中小企业的信息化服务平台。引进大型企业集团在我省建立专业化的数据后台和商务信息中心。发展面向“三农”的信息服务,推进农村信息服务体系建设。到2015年,全省信息传输、计算机服务和软件业增加值达到290亿元,建成一批软件公共服务平台和信息服务业集聚区,信息服务能力显著增强。

  (二)全面提升生活性服务业。

  1.文化服务业。做大做强龙头文化企业,鼓励优势文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,支持安徽出版集团、新华发行集团建成大型跨国文化传媒集团,推进安徽报业传媒集团、演艺集团、广电传媒集团建成全国一流的大型文化企业。积极推进文化与科技融合,加快发展文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听传输等新兴文化产业。充分挖掘各地的文化资源,加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化项目,促进形成一批区域性特色文化产业集群。健全文化产品和要素市场,完善文化市场监管体系,规范和促进文化产品和要素的合理流动。积极引导国内外有实力的文化企业参与我省文化建设,鼓励非国有资本投资文化产业,促进民营文化企业加快发展。加大非物质文化遗产传承保护力度,建立完善的保护机制和体系。进一步落实“非遗”传承人保护政策,鼓励和支持传承人开展传习活动。加强非物质文化遗产基础设施建设,合理利用非遗项目,开展生产性保护,发展文化创意产业。加强与国外大型文化传媒集团的合作,大力发展国际文化贸易,积极推进版权、文化产品、文化服务等出口,不断提升安徽文化影响力和竞争力。到2015年,力争培育3-5户资产规模和销售收入双超百亿的文化企业和5家以上上市公司,建设30个省级文化产业园区(基地),文化产业增加值达到1200亿元,成为国民经济支柱产业。

  2.商贸服务业。完善城市商贸服务功能,优化商业网点,规划建设新型城市商业综合体,发展大型精品百货购物、大型超市,建设一批大型专业市场和批发市场,发展便利店、餐饮服务和社区商业,完善多层次流通网络,构建便利实惠的居民商贸体系。推动现代流通方式、营销理念在商贸流通业中广泛应用,鼓励商贸流通企业进行业态创新、管理创新和体制创新。应用信息化技术和电子商务模式改造提升传统商贸业,推进网络市场和实体市场的有机结合。打造一批大型商贸流通企业,规划建设一批生产资料加工配送中心、商贸物流配送中心,构筑畅通高效的现代生产性商贸服务体系。推进大众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服务业发展,加快商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设。完善农村流通网络,加快农村商业设施建设,推动现代流通方式向农村市场延伸,提高农村商贸流通现代化水平。到2015年,全省批发零售住宿餐饮业增加值达到2000亿元,流通现代化水平显著提升。

3.旅游业。打造皖南国际旅游文化示范区,构建世界级旅游目的地。振兴皖江城市带旅游区,建设面向长三角、联动武汉城市群,有全国影响力的旅游目的地。推进合肥经济圈旅游区,建设以商务会展、科教人文、都市观光和休闲度假为特色的国内知名旅游目的地。加快皖北旅游区发展,着力建设区域旅游目的地。积极发展以红色旅游、文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游为特色的现代旅游业,引导发展乡村旅游和自助旅游,鼓励发展旅游新业态。进一步加强旅游基础设施建设,加强旅游产品开发和旅游线路设计,实施精品旅游战略,把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来,延伸旅游产业链,开发具有安徽特色的旅游商品。促进自然景观与文化遗产的进一步融合,做好综合开发。积极打造旅游节庆活动,加强旅游宣传营销。主动参与长三角旅游合作。支持旅游企业集约化发展,形成一批具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团。到2015年,全省接待入境游客力争达到500万人次,接待国内游客力争达到4亿人次,旅游总收入力争达到3000亿元,成为旅游经济强省和全国重要的旅游目的地。

  4.房地产业。积极引导合理住房消费,优化供给结构,规范市场秩序,大规模推进保障性住房建设,满足居民多层次住房需求,促进房地产业与民生、经济相协调。完善普通商品住房供应,增加中小户型、中低价位普通商品房供应。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地住宅,积极推进商业、旅游、工业、科技等房地产开发。建立健全房地产信息披露机制,提高房地产市场透明度。进一步完善房地产经纪、评估、金融等中介服务体系,建立专业化、社会化物业管理体制,促进房地产业健康有序发展。到2015年,全省房地产业增加值达到1100亿元,新增廉租住房、公共租赁住房等保障性住房及各类棚户区改造安置房172万套,城镇人均住房建筑面积33平方米,住宅小区物业管理覆盖面达90%。

  5.家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、家教服务和病患陪护等业态。支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业,培育壮大家庭服务市场。实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程,建立各市统一的家庭服务电话呼叫系统。加大品牌培育工作,打造一批在全国具有较高知名度的家庭服务企业。实施社区服务体系建设工程,引导大型商业企业、家庭服务机构到社区设立各类便民站点。支持为社区家庭提供购物、餐饮、家政、维修、送货、护理等便利服务的业态,探索引入连锁运营等新型服务业态,利用现代信息技术提供养老服务。鼓励家庭服务机构与社区管理机构加强合作,扶持社区家庭服务场所建设。加快社区综合信息服务平台建设,完善社区服务功能。加大家庭服务业的扶持力度,将家庭服务业纳入中央和地方民生工程资金扶持范围,对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠。大力培养家庭服务人才,把家庭服务从业人员作为职业技能培训重点,落实培训计划和培训补贴政策,并逐步推进职业技能鉴定。加强市场监管,完善行业自律机制,规范家庭服务业市场秩序。积极宣传家政知识,启迪公众家政意识,提高公众家政素质。到2015年,培育120户优秀家庭服务企业,建设50个家庭服务业培训基地,70%以上的社区建立社区养老服务站,80%的城区建立社区养老服务信息网络平台,国家级、省级社区商业示范区占到20%以上,家庭服务业年产值超过60亿元,家庭服务消费需求满足率达到80%以上,家庭服务供给与需求基本平衡。

  (三)培育发展新兴服务业。

  1.服务外包。整合服务外包资源,积极承接软件开发、数据共享、呼叫中心、财会核算、金融服务、供应链管理、研发设计、动漫游戏等国际服务外包业务。重点发展以信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包为重点的离岸外包业务。推进国内服务业与国际规则接轨,完善人才培养和引进机制,鼓励服务外包企业取得国际认证。支持服务外包企业开拓国内外市场,培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业。加快建设具有差异化的服务外包产业园区,着力建设先进的技术开发平台、服务外包信息和交流合作平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施,形成良好的服务配套体系。加强知识产权保护和信息安全保护,逐步优化环境。大力推进合肥中国服务外包示范城市建设,促进芜湖、马鞍山等城市服务外包产业发展。到2015年,全省服务外包产值达到15亿美元,服务外包企业超过500户,成为我省经济发展新的增长点。

2.会展经济。整合会展资源,完善合肥滨湖国际会展中心、合肥奥林匹克中心、芜湖国际会展中心、黄山雨润会展中心及大型体育场馆等会展设施建设。以中国国际徽商大会、中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(芜湖)科普博览会、中国(马鞍山博望)刃模具暨机床博览会等为平台,打造一批在国内外具有重大影响的会展品牌。进一步提高会展接待和承载能力,延长会展产业链条,形成功能完备、设施先进、服务优良的会展服务体系。大力培育会展企业,提升会展竞争力。建立健全会展评价体系,促进会展质量提升。加强与国际会展业合作,加强与国际国内会展中心城市交流。以合肥、芜湖、黄山等城市为重点,努力打造全国重要的会展城市,到2015年基本具备举办大型国际会展的能力。

  3.创意服务。大力发展研发设计、工业设计、建筑设计、咨询策划、时尚消费等生产性服务创意产业,积极培育动漫游戏、手机内容、网络出版等数字化生活性创意产业。研究制定促进创意产业关键领域发展的指导意见,制定创意产业中长期发展规划。探索建立有利于创意产业发展的管理体制,建立技术进步对创意产业影响的政府响应机制。加大金融对创意产业关键领域的支持力度,开展创意产业与制造业融合发展试点。规划建设一批创意产业集聚区,完善创意公共服务平台,打造创意产业的特色和品牌。鼓励本土创意企业充分利用国际国内两种资源,努力开拓两个市场。大力引进和培育创意机构、创意人才,构建开放式的人才培养体系。建设合肥、芜湖国家级动漫产业基地和马鞍山、淮南、六安、池州、滁州等市动漫产业园区,建设黄山摄影、影视、演艺、写生基地,构建影视动漫游戏一体化产业体系。到2015年,建成一批特色鲜明的创意园区,培育一批具有核心竞争力和较高知名度的创意龙头企业,基本形成功能齐全、支撑力强的创意服务体系。

  4.节能环保。加强节能环保宣传教育,将节能环保作为经济结构调整与产业升级的主要推动力量。培育节能环保市场,营造市场环境,提高节能环保产业的市场化程度。积极推行合同能源管理,培育和发展节能服务机构。大力发展生态效率评价、清洁生产审核、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等环境咨询服务。探索实行跨行业协调管理,研究制定导向性强的产业扶持政策。打造公益性节能环保服务平台,鼓励和引导多元社会资本进入节能环保产业,形成多元化的节能环保产业投融资机制。到2015年,全省节能环保服务业总产值达到100亿元,综合服务能力适应节能环保产业发展需要。

  5.健康服务。顺应健康需求新趋势,实现健康老龄化,积极支持健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、运动健身、心理治疗、身体养护、健康文化与教育等健康服务业发展。大力发展体育休闲娱乐业,促进体育休闲娱乐与健康服务的有机结合。大力推进中医药健康产业发展,支持企业开发生产中医药保健产品,鼓励发展药浴、药膳、药茶、保健按摩等传统养生保健服务。加大健康宣传教育力度,引导人们消费健康服务业的意识,培育健康服务业的市场基础。研究制定健康服务业的行业标准,促进健康服务业市场规范运行。推广健康服务业的连锁加盟等经营模式,鼓励国内外资本进入我省健康服务业,吸引国内外著名健康机构在我省设立分支机构。引进国外先进健康管理经验,提高我省健康管理服务水平。鼓励和引导社会资本举办医疗机构,依法规范非公立医疗机构执业行为。引进一批重大项目,打造一批规模化、国际化、专业化的绿色生态医疗健康和老年养护基地。支持合肥、蚌埠大力发展医疗健康服务业,支持黄山建设具有国际影响力的集健康保健、养生康复与健康旅游为一体的城市,支持亳州依托现代中药产业打造集中药农业、中药工业、中药商业、中药工程以及旅游、休闲、保健等产业链为一体的中药产业现代化集群。到2015年,形成一批国内外较为知名的健康服务业企业和品牌,初步建立与小康社会相适应的健康服务体系。

  6.云计算和物联网。充分发挥我省科教优势,以合芜蚌自主创新综合试验区为依托,抢抓机遇,统筹规划,推进云计算与物联网产业快速发展。支持建立云计算重点实验室、云计算中心和云计算示范应用基地。积极与国家三大基础电信运营集团公司和国内外知名it企业合作,探索云计算落地和应用方式。大力培育云计算服务企业,鼓励it企业向云计算服务转型,引导云计算技术和服务企业集聚,组建云计算产业联盟。积极培育云计算需求市场,在公共服务领域率先应用云服务,在国民经济重点行业推广应用云服务。整合研发资源,突破物联网核心技术与产业化应用关键技术。制定物联网产业目录,引导物联网产业发展方向。大力推进智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、环境与安全检测、工业、农业等重点领域示范应用物联网。建设一批物联网应用示范重大工程,培育发展一批具有较强竞争力的物联网骨干企业,支持企业探索物联网发展应用新领域。研究制定云计算和物联网发展扶持政策,支持金融机构、风险投资及社会资金投向云计算和物联网产业,吸引国内外有实力的信息服务业企业和研究机构来我省投资云计算和物联网产业。到2015年,力争突破一批云计算和物联网关键技术,建设一批研发平台和应用基地,培育一批骨干企业,初步形成产业加快发展的基础。

五、空间布局

  根据我省经济发展战略和主体功能区划分,结合各地区服务业发展基础和发展趋势,科学规划、分类推进各地区服务业发展,增强服务业竞争力和辐射带动作用。

  (一)区域布局。

  构建“一圈、一带、两区”的空间发展格局。

  1.合肥经济圈。以合肥市为核心,以周边城市为支撑,按照经济一体化内在要求,加强交通、旅游、科技、流通、农业、劳务等方面合作,重点发展金融、物流、商贸、科技、服务外包、商务会展、休闲度假、健康服务等具有比较优势的服务业,构筑服务要素最全、创新能力最强、发展最具活力的区域性现代服务业中心。到2015年,合肥经济圈服务业增加值超过4000亿元,年均增长16%。

  2.皖江城市带。将皖江城市带作为我省推进服务业与制造业有机融合、互动发展的先行先试区域,大胆创新有利于服务业发展的体制机制。强化承接产业转移配套服务,积极承接以长三角为重点的国内外高端服务业。优先联动发展物流业,形成以芜湖为核心的皖江现代物流产业带。加快提升金融、文化、旅游等服务业,建设成为全国重要的现代服务业基地。到2015年,芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等市服务业增加值分别达到1155亿元、560亿元、350亿元、800亿元,年均增长24%、15%、28.9%、15%。

  3.皖北资源特色区。突出全国重要的能源和煤化工、农副产品、中药生产基地和劳动密集型为主的产业结构特点,积极促进延伸产业链的生产性服务业和为农服务业发展。重点发展专业市场、现代物流、金融业、科技研发、旅游、文化创意等服务业,支持阜阳建设辐射中原的商贸物流基地。加快发展道教文化、中医药文化、大禹文化、太祖明文化和三国故地、双墩文化园、垓下遗址等历史体验旅游。到2015年,蚌埠、阜阳、亳州市服务业增加值分别达到420亿元、480亿、350亿元,年均增长12%、11.5%、10.6%。

  4.皖南、皖西旅游生态区。坚持环境优先,着力构建人与自然和谐相处的旅游生态区域。重点发展旅游、住宿餐饮、文化体验、休闲度假、健康等服务业,不断增强旅游综合服务能力。加快皖南国际旅游文化示范区建设,充分挖掘皖南徽文化、佛文化、道文化资源,推进以“两山一湖”为核心的旅游资源开发,建设世界级旅游观光和休闲度假胜地。大力建设天柱山风景旅游区、天堂寨生态旅游区和岳西探险休闲旅游区,将皖西建设成为全国著名的红色旅游基地。到2015年,黄山、池州市服务业增加值分别达到280亿元、296亿元,年均增长12%、15%。

  (二)城乡布局。

  1.增强城市服务业的集聚与辐射效应。充分发挥城市聚集功能和辐射能力强的优势,完善服务体系,提升服务水平。鼓励服务业以城市为中心进行辐射性的网络布局,降低服务成本,形成规模经济。积极发展总部经济、中央商务区、创意园区、信息中心、购物休闲区等城市服务业发展载体,培育服务业知名品牌和领军企业。经济基础好且有服务业特色的城市要把发展服务业放到优先位置,大力培育新兴服务业,积极推动传统服务业升级换代,率先实现向服务型经济结构的转型。

  2.大力提升县域服务业水平。以县城和省级重点中心镇为重点,着力增强服务水平,使其成为促进城乡服务一体化的重要纽带。积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务等,增强服务供给能力。发挥县城靠近农村的优势,大力发展面向农业的产前、产中、产后服务,促进服务资源向农村地区延伸。在经济基础较好的县,规划建设新型专业市场、购物休闲中心、物流园区等服务业聚集区。在具有生态环境、自然景观和历史文化等优势的县,完善综合配套设施,发展特色旅游、体验休闲、文化等服务业。

  3.积极扶持农村服务业发展。大力发展农村特色服务业,提高农业现代化水平和农民生活水平。加快构建和完善以生产消费服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。积极推进农作物重大病虫害统防统治服务,加快推进农机社会化服务建设,完善农副产品流通体系,加强农产品质量安全检验检测服务。着力改善农村金融服务,大力提升农业信息化水平。积极支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,提高农业经营组织化程度。进一步改善农民生活条件,不断丰富农民精神文化生活,提高农民素质,促进农村富余劳动力转移就业。

六、保障措施

  (一)加大政策扶持。

  1.完善税费政策。进一步落实国家有关服务业税费优惠政策。研究当前服务业的税收制度,提出有利于服务业发展的税收优惠政策建议。全面清理服务业领域的各类收费,及时废除或修改不符合服务业发展的行政性收费。对列入国家鼓励类的服务业,尽快实现用电、用水、用气价格与工业同价。

  2.加大财政投入。充分发挥省级服务业引导资金的引导和带动作用,各市县要建立一定规模的服务业引导资金,并随着地方财政收入的增长不断扩大规模。综合运用贷款贴息、投资补助和以奖代补等多种财政资金,加大对服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的支持。

  3.拓宽融资渠道。引导金融机构扩大服务业贷款规模,加大对符合条件的服务业企业授信额度,鼓励金融机构创新开发现代服务业发展需要的金融产品。支持服务业企业通过上市、发行债券、引进股权投资、股权产权交易等多种渠道融资。鼓励产业投资基金、创业投资机构、融资性担保机构为服务业企业提供融资服务。积极发展针对现代服务业的专业化担保机构或政策性担保机构,建立中小服务业企业贷款风险补偿机制。

  4.提供用地支持。逐步增加服务业用地比例,对鼓励发展的服务业建设项目,在供地上给予优先安排。合理调整城市用地结构,在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下,鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办现代服务业,对不符合城市规划的土地用途可暂不变更。保障生产性服务业用地,对服务业聚集区和现代物流、科技信息、创意产业、商务服务、服务外包等现代服务业项目用地,实行与工业项目同等的用地政策。

  (二)优化市场环境。

  1.放宽市场准入。凡是法律、行政法规没有明令禁止进入的服务领域都向社会资本开放,凡是向外资开放的服务领域都向内资开放,建立公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度。对一般性服务业企业,降低注册资本最低限额;对于法律、行政法规未设定,由部门和地方自行设定的服务业企业登记及其前置性行政许可项目,一律停止执行。

  2.深化体制改革。加大服务业垄断行业改革力度。推进竞争性领域省属服务业企业集团公司实施股权多元化改革,积极引进战略投资者。鼓励和引导民间资本通过各种形式参与公用事业和基础设施的投资、建设和经营。鼓励和引导民间资本参与交通运输、金融、医疗卫生、电信、教育、文化、体育等行业发展。加快推进投资主体多元化,提高非公有制经济在服务业中的比重。鼓励企业内置服务外包,继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化。

  3.扩大开放合作。率先扩大金融、保险、电信、旅游等对外开放,积极参与长三角区域分工合作,加快服务业融入长三角的步伐。鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业。大力吸引国内外知名服务企业来我省设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、营销中心等,积极吸引跨国公司和国内大型服务业企业参与我省重大服务业项目建设。支持服务业企业“走出去”,大力发展国际服务贸易和服务外包。

  4.推进诚信建设。倡导规范诚信服务,建设诚信体系,为服务业发展营造良好的社会信用环境。加强对服务业企业诚信信息的征集和披露,积极推进工商、税务、质监、海关、公安、法院、银行、担保、评估等信用监管机构的联合协作,建立社会共享的信用信息系统。加快社会信用体系建设,率先在市场监管、社会保障、政府采购等公共服务中使用信用信息。

  (三)加强人才培养。

  完善服务业发展的人才政策、教育政策,大力发展职业教育,建立以市场需求为导向的人才培养机制。支持和引导各类院校增设服务业紧缺专业,加快培养多层次、多类型的服务业人才。加大岗位培训力度,支持各类教育培训机构开展服务业人才再培训、再教育,显著提高服务业从业人员素质。对各类教育培训机构、企业、园区等开办服务业人才实训基地,地方政府给予适当资金补助。制定吸引人才的优惠政策,为人才发展提供优良环境。

  (四)强化载体建设。

  1.促进服务业综合改革试点。选择经济基础较好、服务业比较优势明显的县作为省级服务业综合改革试点。试点区域主要在创新体制机制、完善政策措施、加快发展服务业的途径和办法等方面进行探索,发挥示范带动作用。认真落实国家发展改革委和省政府支持黄山市服务业综合改革试点的各项政策,促进黄山市构建旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业体系。

2.加强服务业集聚区建设。依托中心城市、工业集聚地和交通枢纽,重点规划和建设一批现代物流、科技服务、信息软件、文化创意、中央商务、服务外包等现代服务业集聚区。对批准设立的安徽省现代服务业集聚区,建立严格的考核指标。集聚区内的主要建设项目,优先纳入省“861”行动计划和用地计划。对集聚区的公共服务平台建设,给予一定资金支持。

  3.培育重点服务业企业。选择一批具有竞争优势和发展潜力的地方服务业企业作为全省服务业重点企业。支持重点企业技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新,提高企业自主创新能力和核心竞争力。鼓励重点企业做大做强,推进跨地区跨行业跨所有制的资产重组。引导重点企业通过多种方式推进规模化、品牌化、网络化经营。尽快形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业,争取到2015年,全省有20家以上企业入围中国服务业企业500强。

  4.实施项目带动战略。加强服务业项目谋划和建设,建立服务业项目库。加大推介和招商引资力度,积极承接国际国内服务业转移。建设一批服务业重大项目,提升服务业整体实力。研究制定安徽省服务业产业指导目录,对符合目录的服务业项目,在项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。

  5.推进品牌培育和标准化建设。建立服务业名牌培育机制,根据《服务业安徽名牌评价暂行规定》开展评价工作。积极开展省级服务业商标品牌培育工作,培育发展一批在行业中具有一定影响力的名牌服务企业,争创一批服务业驰名、著名商标,积极推进服务业专业商标品牌基地建设。加快国家级、省级服务业标准化试点建设,制订和实施物流、运输、旅游、商贸、餐饮、金融、邮政、电信、体育、行政服务等领域服务标准,形成一批国家或行业标准。

  (五)完善工作机制。

  1.加强组织领导。充分发挥省推进服务业发展领导小组统筹协调全省服务业发展的职能作用。健全服务业工作协调机制,建立统一的服务业工作部门联席会议制度。各有关部门要加强协调配合,积极支持服务业发展。各市要建立相应的服务业工作协调机构,加强对本地服务业工作的指导和协调。

  2.建立统计考核制度。加强和协调各部门服务业统计工作,完善服务业统计调查方法和指标体系,做好统计监测和信息发布工作。建立服务业发展考核评价制度,强化对服务业工作绩效及发展状况的考核评价,把服务业发展作为考核省政府有关部门和各市工作的重要内容,并逐步扩展至县。

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