9778818威尼斯官网:江苏超九成政务服务,国务院

江苏审批可以“不见面”,杭州“最多跑一次再升级”,石家庄有效防范虚假注册登记……国务院第四次大督查各督查组通过实地督查,在认真查找问题、积极推动整改的同时发现,一些地方积极探索,促进“放管服”改革落地生根,推出了许多让群众跑腿更少、让办事效率更高、让服务效果更好的做法。
能不跑腿就不跑腿
“流程都简化了,预计今天就能全部办完。”南京市政务服务大厅共享窗口的设置,让叶成感觉很方便。
叶成是南京市化学工业研究设计院有限公司的员工,受公司领导委托前来“跑腿”。他对随机找上他的第七督查组成员黄立明说,现在需要跑腿的并不多,在家里就可以通过网络递交相关材料,与以往在多个窗口奔波相比,如今后台业务联网,企业办事在一个窗口就能全程办理。第七督查组在南京市栖霞区政务服务中心还看到,从申请营业执照到执照办好寄出,仅需20分钟,全部在网上办理,不用跑腿办事。
督查组在江苏了解到,全省范围内正在推行“不见面”审批服务,通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”,计划10月底前实现80%以上的事项网上办理,申请人与审批者可以“不见面”,“让数据多跑路,让百姓不跑腿。”
连日来,各督查组深入一线走访,全面准确核查,以严督实查促“放管服”改革深入推进。
第二督查组在石家庄走访发现,通过搭建网上登记服务平台,申请人可选择使用互联网和手机APP进行申请,实现全程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记注册。石家庄市行政审批局对不涉及前置审批经营项目的内资有限责任公司设立登记业务启动了全程电子化登记试点工作,让群众切实感受到商事制度改革带来的便捷感和获得感。
打破信息“孤岛”构建服务网络
前台是优化服务和百姓便利,后台则是政府部门的行政资源重组和服务网络构建。
第八督查组在杭州市了解到,当地在完成浙江省“最多跑一次”改革“规定动作”的基础上,提出在法律法规允许的范围内,打破常规,数据共享,再造办事流程,使“最多跑一次”改革提质升级。
保教费、出入境通行费等18项政府性收费,可以通过移动App、网上银行、支付宝等方式支付,不再需要到收费窗口排队或到银行办理;学籍证明、户籍证明、亲属关系证明等20种“烦民证明”,不再要求当事人提供;不动产登记,9个登记办证点、46个联办受理窗口实现全城通办,房屋交易、税收、不动产登记全流程业务实现了“一次办结、60分钟领证”……据了解,杭州市共有11354项事项已实现了“最多跑一次”。
第七督查组了解到,江苏省调整优化机构设置,推进审批事项集中办理,目前,市县层面基本全部实现审批事项在政务服务中心集中办理,省级层面8个重点部门和14个重点事项进驻省政务服务大厅,并将逐步实现全部进驻。
江苏省政务服务管理办主任方伟向督查组介绍,江苏高标准高起点打造的全省政务服务“一张网”,凡是与企业注册登记、项目投资、生产经营等密切相关的审批服务事项,都要实现咨询、指南、预约、受理、审图、评估、督察、勘验、投诉、反馈、评价等在网上一体办理,实现“一网审批、一网服务,应上尽上、全程在线”。江苏省还组建了大数据管理中心,解决信息不互联互通问题,强化数据资源统筹管理,消除“信息孤岛”“信息烟囱”,为“不见面”审批提供有力支撑。
从政府“好管”到群众“好用”
“以前总以为要‘有人’才能办得好、办得顺,对食药局这些部门也有抵触心理,认为是管我的。”在江苏宿迁项王故里景区开食品店的汪家锋坦言,一天就办好证的经历,让他改变了认识,相关部门鼓励设立景区商户诚信联盟促进行业自律,让他更加高兴。
深入推进“放管服”改革的背后,是从政府“好管”到群众“好用”、以服务意识替代审批思维的理念嬗变。“好的服务也是好的管理,督查就是来看看地方上做得怎么样,还有什么问题需要完善。”第七督查组组长、中央编办副主任何建中在与汪家锋等经营者闭门座谈时表示。
江苏省编办主任、审改办主任俞军说,江苏省以“不见面”为目标的改革,正是为了破解不少政府部门以往习惯重批轻管、以批代管,重准入把关轻全程管控,导致多头、多层审批的症结。
第二督查组在河北督查发现,针对冒用他人身份证件从事虚假注册登记、冒充股东签字导致的股东纠纷不断增加的现象,石家庄市行政审批局推出了掌上身份验证平台,通过电子签名、视频存证进行授权和确认,充分利用大数据信用信息提供反欺诈服务,全面提高审批工作的真实性、准确性、便利性。至6月底,通过这一平台共受理399家企业448个身份验证业务,并有效拦截了13家虚假登记企业。
第八督查组在浙江省督查时发现,绍兴市柯桥区将镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台,有效化解乡镇治理难题。
“真正做到小事不出村、大事不出镇。依托综合信息指挥平台,村居便民服务点由实体向网上进行了延伸,本应镇级层面办理的事项,可通过操作系统下沉,使得老百姓在家门口便可以办理相关事项。”柯桥区杨汛桥镇党委书记任宏亮说。

新华社北京8月28日电题:成绩可喜继续发力——2018年国务院大督查现场督查“放管服”改革见闻

江苏超九成政务服务“不见面”力争年底全面实现“3550”目标

新华社北京8月28日电题:成绩可喜 继续发力——2018年国务院大督查现场督查“放管服”改革见闻

新华社记者梁军、刘怀丕、汪军

记者从省政府11月7日举行的新闻发布会上获悉,截至10月31日,江苏省、市、县三级行政机关已经公布的不见面审批业务达104174项,占应上尽上、全程在线政务服务事项的比重超过90%。

新华社记者梁军、刘怀丕、汪军

“只需跑一次”,是“放管服”改革的重要组成部分,也是衡量改革给人民带来获得感的重要指标。2018年国务院大督查启动以来,督查组深入全国各地实地督查,检验行政审批制度改革成效。

推进“不见面审批”是深化“放管服”改革的重要抓手,是有效解决企业和群众办事难办事繁的重要手段,是杜绝权力寻租、预防腐败的重要制度安排。省政府副秘书长、省政务办主任方伟说,省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,结合实际,坚持把不见面审批改革作为我省推进“放管服”工作的重要举措紧抓不放,大力推进各项改革措施落地生效,努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份。

“只需跑一次”,是“放管服”改革的重要组成部分,也是衡量改革给人民带来获得感的重要指标。2018年国务院大督查启动以来,督查组深入全国各地实地督查,检验行政审批制度改革成效。

“您好,来办什么事呢?”在河南省郑州市二七区政务服务中心窗口,第十六督查组询问办事群众李新梅。“开通了医保账户。”李新梅说。“用了多长时间?”又问。“5分钟。”李新梅回答说,现在的服务中心,进门就有人引导,服务态度也好,办事很快很方便。

建好政务服务“一张网”

挤干办证时间水分

据负责人介绍,二七区政务服务中心为推进“一次办妥”工作机制,于今年5月中旬推出了特事特办、容缺受理服务机制。

政务服务“网上办”是实现不见面的前提。方伟说,为建好政务服务“一张网”,我省加强顶层设计,从制度和技术层面进行统一规范。按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求,打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台,打通各级各部门业务办理系统。

“您好,来办什么事呢?”在河南省郑州市二七区政务服务中心窗口,第十六督查组询问办事群众李新梅。“开通了医保账户。”李新梅说。“用了多长时间?”又问。“5分钟。”李新梅回答说,现在的服务中心,进门就有人引导,服务态度也好,办事很快很方便。

武汉市一些政务服务中心专门设立了企业帮办服务区,帮办人员向企业群众提供帮办引导、信息咨询、预审建档、审批协调等免费的专业化服务,实现全程帮办、一帮到底。

6月28日,省市县三级统一的江苏政务服务网正式上线运行,实现了“四个全国第一”:第一个按照国家“互联网 政务服务”技术建设标准建成的政务服务网;第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网;第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网;第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网。

据负责人介绍,二七区政务服务中心为推进“一次办妥”工作机制,于今年5月中旬推出了特事特办、容缺受理服务机制。

河南、甘肃等地企业的登记、变更及注销等所有业务,都实现了网上办理,公司注销不再向工商部门报送材料;刻制公章、申领发票、银行开户等方面的手续办理效率明显提高,大幅挤干了时间水分。

9778818威尼斯官网:江苏超九成政务服务,国务院第四次大督查促。省编办副主任张学才介绍说,我省将适合网上办理的事项集中系统梳理整合成“应上尽上”清单,从中选择与人民群众生产生活密切相关的事项,将其纳入不见面审批事项清单。目前,全省118857项政务服务事项实现了网上办理。 截至10月31日,江苏政务服务网访问量1.29亿,APP下载量526万,用户注册量246.4万,实名认证量137.2万,访问量和影响力居全国第二。

武汉市一些政务服务中心专门设立了企业帮办服务区,帮办人员向企业群众提供帮办引导、信息咨询、预审建档、审批协调等免费的专业化服务,实现全程帮办、一帮到底。

第二十四督查组了解到,贵州省直机关实施的行政许可事项由357项减少到270项,行政审批中介服务事项从138项减少到54项。“减证便民”方面,贵州省取消3823项证明材料和19类工业产品生产许可证管理,建成覆盖省市县乡村五级的省网上办事大厅和政务服务大厅。

让群众办事少跑腿、不跑腿,必须打破原有部门、地区藩篱,让信息数据多跑路。省发改委副主任赵建军介绍,全省统一的政务服务门户建立后,各地各部门对现有的政务服务门户和各部门网站的政务服务栏目进行整合迁移,实现全省政务服务内容汇聚、入口统一。省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接,各设区市和县网上政务分别建在江苏政务服务网上,并与政府门户网站前端融合,统一身份认证,统一公共支付,统一电子证照。目前,江苏政务服务网已归集各类数据60多个T,其中全省法人数据521万条、办件数据1795万条、电子证照2721万个。

河南、甘肃等地企业的登记、变更及注销等所有业务,都实现了网上办理,公司注销不再向工商部门报送材料;刻制公章、申领发票、银行开户等方面的手续办理效率明显提高,大幅挤干了时间水分。

“以前企业名称预先核准需要网上申请,然后人工审核,现在实现了自主申报,鼠标点击确认就行,时间从过去的2个工作日变成了2分钟。”兰州市工商局行政审批处处长高雅利说。

省政务服务管理办公室副主任胥家鸣说,政务服务部门积极创新政务服务方式,引入“淘宝”概念,鼓励各地、各部门在江苏政务服务网开设旗舰店,将使用频率高、服务效果好的政务服务纳入旗舰店,提供更加便捷的服务。目前,已上线52个旗舰店800个特色综合服务。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心,实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至11月6日,全省各级政务服务中心寄递审批结果103.65万件。

第二十四督查组了解到,贵州省直机关实施的行政许可事项由357项减少到270项,行政审批中介服务事项从138项减少到54项。“减证便民”方面,贵州省取消3823项证明材料和19类工业产品生产许可证管理,建成覆盖省市县乡村五级的省网上办事大厅和政务服务大厅。

在安徽省人民政府政务服务中心,第十二督查组用随机抽取号码和电话回访的方式获悉,商户从提交材料到成功注册公司,用时不足4天。

为确保改革实效,我省还在国内首创建立覆盖省市县三级的12345在线平台,提供24小时全媒体咨询服务。同时开展“人民建议”征集活动,对不见面审批等改革广泛征求意见建议,不断改进政务服务。

“以前企业名称预先核准需要网上申请,然后人工审核,现在实现了自主申报,鼠标点击确认就行,时间从过去的2个工作日变成了2分钟。”兰州市工商局行政审批处处长高雅利说。

9778818威尼斯官网:江苏超九成政务服务,国务院第四次大督查促。“一窗受理”期待打通“最后一公里”

针对企业和群众反映办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等问题,我省力争今年底全面实现“3550”改革目标,即:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

在安徽省人民政府政务服务中心,第十二督查组用随机抽取号码和电话回访的方式获悉,商户从提交材料到成功注册公司,用时不足4天。

西宁市范先生购买了一套二手房,前往不动产登记中心办理贷款抵押。他说,自己第一次来大厅办理抵押手续,如果一切顺利,工作人员会通知他来这里办理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口进行网签备案,审核通过后再到不动产登记窗口进行登记。

省工商局副局长杨卫东介绍说,我省正积极探索企业名称登记改革,开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点,探索将企业名称预核与企业的设立登记合并办理;进一步增加在线办理环节,推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子开户等;进一步完善信息资源共享机制,简化优化工商登记后各类涉企事务办理的流程和环节,采用实时推送、在线调用等方式共享涉企信息资源,实现“网上办理、应上尽上”。

“一窗受理”期待打通“最后一公里”

西宁市不动产登记中心主任陈建强现场回应,为了让群众少跑腿,住建部门将交易登记窗口设在了不动产登记大厅,但由于建设部门和国土部门的系统没有互通,目前实施“一窗受理”还存在困难。

省国土资源厅副厅长李闽介绍,目前全省各地普遍实施不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”,再造业务流程,调整窗口设置,将原先的多部门、多窗口工作环节优化为同一窗口内的内部协同流程,积极稳妥压缩不动产登记办理时限,确保不动产登记5个工作日内完成。

西宁市范先生购买了一套二手房,前往不动产登记中心办理贷款抵押。他说,自己第一次来大厅办理抵押手续,如果一切顺利,工作人员会通知他来这里办理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口进行网签备案,审核通过后再到不动产登记窗口进行登记。

“由于不能实现信息共享和对接,政务服务数据同源难度较大,企业和群众办不同部门的事情,需要登录不同的系统。”辽宁省政务服务中心主任吴娟说。

省住房城乡建设厅副厅长宋如亚表示,我省以工业建设项目为重点对象,整合优化办理流程,将集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、信息共享等多项改革措施整合到服务流程中,缩短办理施工许可证的时间、提升效率。采取多图联审提升施工图审查效率,确保一般项目7个工作日内完成初次审查,技术特别复杂的不超过10个工作日,部分地区积极探索无纸化审图、网上审图,进一步提高了施工图审查效率和审查质量;对与施工许可证颁发相关的合同备案、质量报监、安全报监、现场踏勘等环节实施网上并联审批,建立施工许可电子化申报系统,推进施工许可证颁发环节的提速增效。

西宁市不动产登记中心主任陈建强现场回应,为了让群众少跑腿,住建部门将交易登记窗口设在了不动产登记大厅,但由于建设部门和国土部门的系统没有互通,目前实施“一窗受理”还存在困难。

各路督查组发现,一些地方对此已经开展了有益探索。贵州搭建起全省统一的云上贵州数据共享交换平台,加快了政府信息系统互联互通,省级“最多跑一次事项”占比达42.6%。甘肃省工商局与公安、税务部门完成了系统对接,公安部门的公章刻制备案作为“多证合一”事项被整合。

在国务院第四次大督查中,督查组抽取15个“开办企业”范例,平均办理时限为4.68个工作日;抽取10个“不动产登记”范例,平均办理时限为11.89个工作日;抽取15个“投资项目报建审批”范例,平均办理时限为39.95个工作日,三项指标的成绩均位列全国首位。

“由于不能实现信息共享和对接,政务服务数据同源难度较大,企业和群众办不同部门的事情,需要登录不同的系统。” 辽宁省政务服务中心主任吴娟说。

督导组表示,应加快各部门技术对接,可将政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享等类型,对于个别单位该共享不共享的行为,予以坚决杜绝。

各路督查组发现,一些地方对此已经开展了有益探索。贵州搭建起全省统一的云上贵州数据共享交换平台,加快了政府信息系统互联互通,省级“最多跑一次事项”占比达42.6%。甘肃省工商局与公安、税务部门完成了系统对接,公安部门的公章刻制备案作为“多证合一”事项被整合。

加大“放管服”力度释放持久红利

督导组表示,应加快各部门技术对接,可将政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享等类型,对于个别单位该共享不共享的行为,予以坚决杜绝。

在江苏省镇江市政务服务中心,工商登记窗口对面就是几家银行柜台。一名银行员工向督查组介绍了以往开户的流程:企业提交开户申请后,申请材料原始件先由商业银行初审,再由中国人民银行审核,这些纸质材料完全依靠银行人工传递,就算中间一天都不耽搁,至少也要3天。

加大“放管服”力度 释放持久红利

为解决这个问题,镇江市政务服务中心采取了请人民银行进驻办事大厅的做法。商业银行对申请材料初审后,马上交到人民银行在大厅设立的窗口,人民银行立刻审核并许可决定,省去了材料传递时间,开户手续半天之内即可办结。

在江苏省镇江市政务服务中心,工商登记窗口对面就是几家银行柜台。一名银行员工向督查组介绍了以往开户的流程:企业提交开户申请后,申请材料原始件先由商业银行初审,再由中国人民银行审核,这些纸质材料完全依靠银行人工传递,就算中间一天都不耽搁,至少也要3天。

督查组发现,随着简政放权的不断深化,各部门都在逐级下放审批权限,但由于沟通协调不到位,一些部门下放比较彻底,一些部门下放比较慢。受访人士认为,国家应从顶层设计入手,尽量减少高层级审批事项,尽可能将一般项目审批事项集中在市县两级。

为解决这个问题,镇江市政务服务中心采取了请人民银行进驻办事大厅的做法。商业银行对申请材料初审后,马上交到人民银行在大厅设立的窗口,人民银行立刻审核并许可决定,省去了材料传递时间,开户手续半天之内即可办结。

“一家企业的投资项目,绝大部分立项备案在县区,规划审批在市级,土地审批在省级,特殊事项审批在中央,其余事项也分别在不同层级。”第二十八督查组成员说,权力下放不同步、不匹配,导致项目单位经常奔波在省、市、县三级相关部门办理审批手续。

督查组发现,随着简政放权的不断深化,各部门都在逐级下放审批权限,但由于沟通协调不到位,一些部门下放比较彻底,一些部门下放比较慢。受访人士认为,国家应从顶层设计入手,尽量减少高层级审批事项,尽可能将一般项目审批事项集中在市县两级。

督查组还发现,由于行政审批依据的法律法规大多属于部门法,导致相关规定不系统、不协调甚至相互“打架”,造成部门审批事项互为前置的“死循环”,经办人员往往需要花费大量时间汇报请示,严重影响了项目手续办理进程。

“一家企业的投资项目,绝大部分立项备案在县区,规划审批在市级,土地审批在省级,特殊事项审批在中央,其余事项也分别在不同层级。”第二十八督查组成员说,权力下放不同步、不匹配,导致项目单位经常奔波在省、市、县三级相关部门办理审批手续。

同时,在行政审批过程中,项目单位要委托有资质的单位编制各种评价报告和方案,并经过中介评审和行政审查,这极大地耗费了项目单位的人力、财力和精力。

督查组还发现,由于行政审批依据的法律法规大多属于部门法,导致相关规定不系统、不协调甚至相互“打架”,造成部门审批事项互为前置的“死循环”,经办人员往往需要花费大量时间汇报请示,严重影响了项目手续办理进程。

甘肃省政务大厅负责人表示,随着“放管服”改革深入推进,各级政务服务中心任务越来越重、压力越来越大,应从机构编制和人员配置上加强保障,让“放管服”改革释放持久红利。

同时,在行政审批过程中,项目单位要委托有资质的单位编制各种评价报告和方案,并经过中介评审和行政审查,这极大地耗费了项目单位的人力、财力和精力。

甘肃省政务大厅负责人表示,随着“放管服”改革深入推进,各级政务服务中心任务越来越重、压力越来越大,应从机构编制和人员配置上加强保障,让“放管服”改革释放持久红利。

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