9778818威尼斯官网:受害者称被下套,执行司法强

原标题:明星猪场转产被毁受害者称“被下套”

一个曾被当地主流媒体多次宣传报道的著名养猪场在多年后却被政府要求转产,让猪场负责人林伟伦难以理解的是,转产理由竟是声称该猪场多个环保指标不合格。而事实上该养猪场多年来一直积极配合三乡兽医站各项工作,在中山市畜牧局各部门的卫生检查工作中均合格通过。但林伟伦深信政府的诚意,为了顾全大局,2015年与三乡镇镇政府达成猪场转产协议,在原猪场上修建“废品收购站”,但未曾想到的是,这个政府给予营业执照的厂房竟在还在建设尚未营业期间就遭遇当地政府的非法强拆,与此同时该案件正在行政复议期间。 熟悉行政诉讼案的法律专家表示,《行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”针对此案来看,2017年6月7日,林伟伦因不服中山市国土局做出的《行政处罚决定书》(中山执法决字188号)提出行政复议申请,被强拆时该案处于行政复议期间,强拆明显违法。 “明星养殖场”积极响应转产号召 2001年,广东省中山市三乡镇大布村村民林伟伦积极响应政府号召投身养猪行业,与三乡镇大部村东安居民小组签订了《承包西山岭土地种养合同书》,在该村西山岭租用了14.33亩土地用于开办“衡业猪场”。在各级领导和中山市畜牧局资金及技术的支持下,衡业猪场迅速发展壮大,2000年存栏量达3000头,为民众菜篮子工程做出不小贡献。 2015年,三乡镇政府对衡业猪场提出了改行发展的要求。经有关单位的评估,衡业猪场已建成使用的不动产物业达312万余元。顾全大局的林伟伦选择了支持政府放弃养猪。 这之后,三乡镇政府有关人员与林伟伦达成了衡业猪场转行的协议,具体内容为三乡镇政府部门对其猪场补偿185万元现金,其次就是给林伟伦一个废品收购站的营业许可证,相对于127万元价值,抵作衡业猪场不动产物业312万余元。 “上述两个条件都满足,我才同意猪场改行。此外,本人在获取以上两项补偿条件后,要在猪场用地上搭棚建造废品堆放场地,随后将散落在大布村各组村场内堆放的垃圾全部集中到此处,统一进行堆放处理,以利于改善各组村场内环境。“林伟伦表示。 2016年2月1日,中山市三乡镇人民政府办公室下发了三乡府办通3号文,题目为《关于印发三乡镇规范废旧物品收购场点经验工作方案的通知》。通知中明确提到,为了规范全镇有照废旧物品收购场点经营,基本消除废旧物品收购带来的环境污染、消除安全隐患等不良影响,研究决定在我镇大布村、白石村、新圩村附近设置三个废旧物品收购集中经营点。第一阶段在大布村西山岭约50亩地块试点推行废旧物品收购场点集中经营,经申请批准后,允许符合条件的有照废旧物品收购场点进场经营。 据了解,政府将这一通知下发到了三乡镇16个管理区,16个管理区书记人手一份。政府有关工作人员更是组织走访了大布村内有证废品收购站6家,无证废品收购站30多家,并口头告知他们日后需搬迁至“衡业猪场”原址上经营。 但蹊跷的是,该政府文件并未盖章,这让手中收到文件的村民对此表示质疑。9778818威尼斯官网 1 图片说明:三乡镇镇政府下发的未盖章文件9778818威尼斯官网 2图片说明:该份文件中提到了废品收购站点相关内容 2016年4月12日,三乡当地电视新闻上播出了废旧物品建立集中经营点的报道。第二天,三乡镇政府以公文形式在其官网发表了《三乡镇规范废旧物品收购场点经营工作方案》,称将在大布村,白石村,新圩村设置三个废旧物品集中经营店,而大布村作为首个整治试点,如无特殊情况,衡业猪场可于2016年5月1日正式成为废品收购站投入使用。 “由此可见,镇政府及相关部门对于衡业猪场改造成为大布村废品收购站的协议是清晰明了并给予支持认可的。“林伟伦及家人表示。 2016年3月10日,与镇政府达成一致协议的林伟伦便抓紧了猪场改行的工作,在使用超过二十年的猪场原址上浇捣水泥道路,搭铁棚建造废品收购站,实施钢架结构施工建设,施工工期一直持续到2017年5月30日。至今为止,林伟伦建设废品收购站的累计投入资金已有约800多万元,如无特别情况,该废品堆放场地在近期内便可投入使用。 突如其来的刑事犯罪立案9778818威尼斯官网:受害者称被下套,执行司法强拆就能限制人身自由吗。 就在林伟伦的废旧物品集中经营点快要施工完成准备投入使用的时候,一份当地国土部门从天而降的告知书将其彻底击垮。 2017年4月10日,广东省中山市国土资源局对林伟伦下发行政处罚告知书——中土执法告字188号,表示,经查实,林伟伦未经依法批准,于2016年3月开始占用位于中山市三乡镇大布村“西山岭“地段处的土地实施建设,占地面积13432平米。该宗土地利用现状分别为建设用地2608.1平米,一般农用地10823.9平米,该宗土地符合规划面积1545.3平米,不符合规划面积11886.7平米。根据《中山市三乡镇土地利用总体规划(2010-2020年)》,上述行为违法了《土地管理法》第43条和44条,构成非法占用土地。告知书要求林伟伦在收到告知书的15日内自行拆除建筑物,并罚款242559元。 4月28日,中山市国土局再次对林伟伦下发行政处罚决定书,5月4日送至林伟伦。 “从一开始承包地经营养殖业协议里就明确写明这是一块闲置的山坡土地,怎么现在就变成了‘农地’?”土地性质莫名其妙的改变让林伟伦难以想通。 这之后,更大的意外从天而降。 6月1日上午,中山市公安局有关人员突然将林伟伦带到公安局讯问,称其涉嫌非法占用“农用地”。当日下午便对其采取刑事强制措施,并作山了公取保字00392号《取保候审决定书》。期限从2017年6月1日起。同一时间,三乡镇镇政府工作人员再三质问林伟伦:拆不拆。 与此同时,强拆也在当地政府的领导下迅速推进。 2017年6月12日,三乡镇党委委员肖冠宏亲自带队指挥几十位城管队员与挖掘机将占地上万平米的林伟伦新建的废旧物品集中经营点非法强拆。在现场,林伟伦及其家人要求工作人员出具工作证及执法证和强拆的合法依据遭到拒绝。多位现场人士证实,肖冠宏在现场大声怒吼,“要看不是现在,讲道理也不是现在,法院判我们不对,那我们就赔偿”。9778818威尼斯官网 3图片说明:被强拆前的废品回收站厂房9778818威尼斯官网 4图片说明:被强拆后的废品回收站厂房9778818威尼斯官网 5图片说明:在强拆现场指挥的三乡镇党委委员肖冠宏 2017年6月7日,林伟伦因不服中山市国土局做出的《行政处罚决定书》(中山执法决字188号)提出行政复议申请,请求确认中土执法决字188号行政处罚决定违法并要求撤销。6月14日,广东省国土资源厅国土局受理了行政复议案并出具了受理通知书(粤国土行复『2017』115号。 同一时间,林伟伦也向中山市三乡镇人民政府及中山市国土局提交了“请求依法纠错、停止非法强拆”申请,但均遭拒绝。 “开发商急于用地!!所以不惜借助行政权力实施违法强拆。”知情人士一针见血地指出。 让林伟伦不解的是,自己非法占用“农用地”的事实根本就不存在,没有事实证据根本就不可以立案。没有立案审查,没有立案审批决定,取保候审决定书是从哪里来的?公安的程序涉嫌严重违法,这一做法涉嫌相关人员利用国家暴力机器牟取非法利益。从上午被抓进公安局到下午被取保前后只有一天时间,这是明显的为了达到同意拆迁的目的而“吓唬”他。自己是按政府文件规定搭建的铁棚,在合法租用自己村的土地上生产经营,就怎么成了犯罪分子呢?从开始建铁棚至今一年多的时间为什么这期间不阻止,等快完工了来强拆? 一连窜的疑问在林伟伦脑海中挥之不去……对此此事的后续进展,媒体将保持关注。

关键词:养殖地、基本农田、违法占地、违建、镇政府、行政复议9778818威尼斯官网:受害者称被下套,执行司法强拆就能限制人身自由吗。

导读:东部某一线城市某村村民李先生的房屋被司法强制执行,但是却在执行过程中将李先生一家关在房里看管了四天,美其名曰“怕闹事,兼安抚情绪”,事实就是变相地限制人身自由,并且不准李先生对强拆过程录音、拍照、报警,在邻居报警之后,警察却说是政府依法执行的行政行为,不予处理。这样做真的是依法行政吗?

一个曾被当地主流媒体多次宣传报道的著名养猪场在多年后却被政府要求转产,让猪场负责人林伟伦难以理解的是,转产理由竟是声称该猪场多个环保指标不合格。而事实上该养猪场多年来一直积极配合三乡兽医站各项工作,在中山市畜牧局各部门的卫生检查工作中均合格通过。但林伟伦深信政府的诚意,为了顾全大局,2015年与三乡镇镇政府达成猪场转产协议,在原猪场上修建“废品收购站”,但未曾想到的是,这个政府给予营业执照的厂房竟在还在建设尚未营业期间就遭遇当地政府的非法强拆,与此同时该案件正在行政复议期间。

【事实概要:10年养殖场一朝成违建?】

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熟悉行政诉讼案的法律专家表示,《行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”针对此案来看,2017年6月7日,林伟伦因不服中山市国土局做出的《行政处罚决定书》(中山执法决字188号)提出行政复议申请,被强拆时该案处于行政复议期间,强拆明显违法。

2006-2007年期间,为响应集中发展规模化养殖产业的号召,甲、乙、丙均承包了北京市顺义区北务镇某村养殖片区内的养殖地,投入大量人力、物力将原本荒芜的土地进行了平整,并陆续建设起养殖用房及各种附属设施,用于孔雀、鸽子、鸡、鸭、鹅、猪、牛、狗等畜禽养殖业发展,开始了艰辛的养殖创业之旅。

地处东部沿海地区某市的某村村民李先生的房屋于2015年被纳入“楔形绿地(含部分配套开发用地)项目”的征收范围,于2016年6月收到了所在地区国土局作出的《责令交出土地决定书》(以下简称《决定书》)。在对此《决定书》提起行政复议、起诉、上诉等程序之后,法院作出了终审判决,依旧维持国土局作出该《决定书》的行政行为。紧接着,国土局便向法院提交了强制执行《决定书》的申请。法院很快便作出了《行政裁定书》,裁定准予强制执行该《决定书》,并由区人民政府组织实施,即所谓的“裁执分离”。

“明星养殖场”积极响应转产号召

十年风雨路过去,随着耗水、污染问题日益凸显,各区开始综合整治辖区内规模化养殖基地。2017年4月下旬,三人相继收到北务镇人民政府作出的《顺义区北务镇人民政府关于拆除永久基本农田内违法用地的通知》,认定三户养殖场存在违法用地行为,要求他们于5月1日前将养殖场内建筑物、堆放物自行拆除、腾退,逾期未拆除、腾退,镇政府将组织强制拆除。

在9月某天的清晨七点钟,李先生一家还在睡梦当中,便听到有人撞击房门。接着便涌入一些拆迁人员,告知李先生要对其房屋进行强制拆除。之后,这伙人不由分说将李先生一家人“押入”早已等候在门外的面包车中,面包车径直开往一处房子里将其看管起来。在此期间,李先生想要拿出手机进行录音录像,不曾想都被明令喝止,更不要提打电话报警了。当天晚上,李先生的邻居将此事报警,出警的警察却说政府这么做是对法院生效裁决的执行行为,无法对此行为进行相关处理。就这样,李先生一家被“禁足”了四天才得以重获自由,令其生活、工作节奏完全被打乱,身心受到很大创伤。

2001年,广东省中山市三乡镇大布村村民林伟伦积极响应政府号召投身养猪行业,与三乡镇大部村东安居民小组签订了《承包西山岭土地种养合同书》,在该村西山岭租用了14.33亩土地用于开办“衡业猪场”。在各级领导和中山市畜牧局资金及技术的支持下,衡业猪场迅速发展壮大,2000年存栏量达3000头,为民众菜篮子工程做出不小贡献。

收到通知后的三人百思不得其解:地是村委会发包的,而且多年来一直是村里的养殖基地,要违法不应该早处置了么?养殖场是其家人生计来源,为了保住“饭碗”,三人经熟人介绍,于2017年5月初委托了北京在明律师事务所的资深征收维权律师杨念平、黄艳,依法维护自身合法权益。

针对此案,北京在明律师事务所的资深征收维权律师梁红丽认为,司法强拆的执行对象,只能是房屋、土地,而不能是人本身。我国《宪法》明确规定,公民的人身自由不受侵犯。《刑法》中也明确规定,非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,此即“非法拘禁罪”。针对上述政府长达四天限制人身自由的行为,已经完全构成了刑事犯罪,所谓“安抚当事人情绪”的借口也不能掩盖其犯罪的事实。当事人在获得人身自由之后,应当积极报警,要求公安机关予以刑事立案。若公安机关一直怠于履职,则应向检察机关提交监督立案申请,请求其监督公安机关履行职责。当公安机关对此予以刑事立案之后,就会对政府施加一定的压力,促成其主动找被征收人协商解决相关矛盾纠纷事宜。

2015年,三乡镇政府对衡业猪场提出了改行发展的要求。经有关单位的评估,衡业猪场已建成使用的不动产物业达312万余元。顾全大局的林伟伦选择了支持政府放弃养猪。

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另外,广大被征收人在遇到行政机关依据法院的强制执行裁定实施的司法强拆时,还应当注意以下事项:

这之后,三乡镇政府有关人员与林伟伦达成了衡业猪场转行的协议,具体内容为三乡镇政府部门对其猪场补偿185万元现金,其次就是给林伟伦一个废品收购站的营业许可证,相对于127万元价值,抵作衡业猪场不动产物业312万余元。

【办案经过:双管齐下标本兼治】

首先,强制被执行人搬离房屋,应当由院长签发公告。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条之规定,强制迁出房屋或者强制退出土地,由院长签发公告,责令被执行人在指定期间履行。因此,被征收人首先要看法院是否履行此程序,若没有,那么执行程序就存在瑕疵。

“上述两个条件都满足,我才同意猪场改行。此外,本人在获取以上两项补偿条件后,要在猪场用地上搭棚建造废品堆放场地,随后将散落在大布村各组村场内堆放的垃圾全部集中到此处,统一进行堆放处理,以利于改善各组村场内环境。“林伟伦表示。

承办案件之时,镇政府拟定的强制拆除实施已经是迫在眉睫。为了避免错误的强拆造成各方财产权益的不可逆损害,黄艳律师决定双管齐下:

其次,在强制拆除前后,分别对屋内物品进行拍照、录像,统计拆除过程中遭到损坏的物品,列好清单,计算价值。众所周知,强制拆除房屋是征收行为的最后一步,要想获得合理补偿,被征收人必须得做好强制执行过程违法的取证工作。政府的执行人员在拆除的过程中,往往不会依法行事,对房内的物品随意毁坏,这时对这些毁坏物品的取证就变得至关重要,这也会成为后续强拆违法之诉获取国家赔偿的关键点。

2016年2月1日,中山市三乡镇人民政府办公室下发了三乡府办通3号文,题目为《关于印发三乡镇规范废旧物品收购场点经验工作方案的通知》。通知中明确提到,为了规范全镇有照废旧物品收购场点经营,基本消除废旧物品收购带来的环境污染、消除安全隐患等不良影响,研究决定在我镇大布村、白石村、新圩村附近设置三个废旧物品收购集中经营点。第一阶段在大布村西山岭约50亩地块试点推行废旧物品收购场点集中经营,经申请批准后,允许符合条件的有照废旧物品收购场点进场经营。

一方面,给三位委托人写好了《财产保护申请》,让委托人带回去直接交给当地的公安部门,请求他们保护委托人的合法财产免遭未经法定程序的违法拆除——按照法律规定,拆违决定作出后,如果当事人不履行的,执法机关应当依法催告履行、作出强制执行决定,且在强制执行决定的6个月救济期限内不得实施强拆。

据了解,政府将这一通知下发到了三乡镇16个管理区,16个管理区书记人手一份。政府有关工作人员更是组织走访了大布村内有证废品收购站6家,无证废品收购站30多家,并口头告知他们日后需搬迁至“衡业猪场”原址上经营。

另一方面,为了彻底解决委托人养殖场被认定为违法建设的根本问题,黄律师标本兼治,同时向顺义区人民政府提交了《行政复议申请书》,请求撤销前述《关于拆除永久基本农田内违法用地的通知》。原来,经过深入分析,前述通知存在四大违法情形:

但蹊跷的是,该政府文件并未盖章,这让手中收到文件的村民对此表示质疑。

①根据《土地管理法》《基本农田保护条例》《国土资源行政处罚办法》相关规定,土地违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖。因此,镇政府并无职权处置违法用地案件;②三委托人自承包养殖地以来一直将承包地用于畜禽养殖,土地用途一直为农业用途,完全符合《畜牧法》《农村土地承包法》《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等法律规范的要求,不存在违法用地行为;

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③镇政府的执法程序简单粗暴,没有按照现行规定进行立案、调查、事先告知陈述申辩权以及申请听证的权利;

图片说明:三乡镇镇政府下发的未盖章文件

④根据《行政强制法》规定,行政强制措施只能由法律、法规设定,法律、法规以外的其他规范性文件不得设定。镇政府向三人下发的拆除通知并无法律、法规相关规定作为支撑,故法律依据不足。

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2017年6月下旬,区政府审结此案,作出《行政复议决定书》,援引《基本农田保护条例》第29条,确认只有县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门才有职权对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为责令纠正,并据此认定镇政府作出的《顺义区北务镇人民政府关于拆除永久基本农田内违法用地的通知》超越职权,无法律依据,最终决定撤销前述通知。

图片说明:该份文件中提到了废品收购站点相关内容

【案件点评:此一时彼一时的政策】

2016年4月12日,三乡当地电视新闻上播出了废旧物品建立集中经营点的报道。第二天,三乡镇政府以公文形式在其官网发表了《三乡镇规范废旧物品收购场点经营工作方案》,称将在大布村,白石村,新圩村设置三个废旧物品集中经营店,而大布村作为首个整治试点,如无特殊情况,衡业猪场可于2016年5月1日正式成为废品收购站投入使用。

针对此案,在明律师认为,近期在全国各地频繁上演的养殖场拆除、腾退纠纷的根本原因,是一些地方政府缺乏对农业发展的科学、合理规划。若干年前通过各种政策措施鼓励、刺激农民及其他投资者大干快上,发展养殖业,却未对地方的环境承载能力、资源状况进行统筹规划。结果导致了如今“翻脸比翻书快”的局面,令养殖户苦不堪言。造成这样的情况,地方政府是需要深刻总结、反思的,而同时,养殖场如遭腾退、拆除,其基本补偿权益应当依法保障。对于动辄以拆违、违法用地查处相威胁的,养殖户应尽快发动法律程序,以确保自身权益不被肆意践踏、剥夺。

“由此可见,镇政府及相关部门对于衡业猪场改造成为大布村废品收购站的协议是清晰明了并给予支持认可的。“林伟伦及家人表示。

2016年3月10日,与镇政府达成一致协议的林伟伦便抓紧了猪场改行的工作,在使用超过二十年的猪场原址上浇捣水泥道路,搭铁棚建造废品收购站,实施钢架结构施工建设,施工工期一直持续到2017年5月30日。至今为止,林伟伦建设废品收购站的累计投入资金已有约800多万元,如无特别情况,该废品堆放场地在近期内便可投入使用。

突如其来的刑事犯罪立案

就在林伟伦的废旧物品集中经营点快要施工完成准备投入使用的时候,一份当地国土部门从天而降的告知书将其彻底击垮。

2017年4月10日,广东省中山市国土资源局对林伟伦下发行政处罚告知书——中土执法告字188号,表示,经查实,林伟伦未经依法批准,于2016年3月开始占用位于中山市三乡镇大布村“西山岭“地段处的土地实施建设,占地面积13432平米。该宗土地利用现状分别为建设用地2608.1平米,一般农用地10823.9平米,该宗土地符合规划面积1545.3平米,不符合规划面积11886.7平米。根据《中山市三乡镇土地利用总体规划(2010-2020年)》,上述行为违法了《土地管理法》第43条和44条,构成非法占用土地。告知书要求林伟伦在收到告知书的15日内自行拆除建筑物,并罚款242559元。

4月28日,中山市国土局再次对林伟伦下发行政处罚决定书,5月4日送至林伟伦。

“从一开始承包地经营养殖业协议里就明确写明这是一块闲置的山坡土地,怎么现在就变成了‘农地’?”土地性质莫名其妙的改变让林伟伦难以想通。

这之后,更大的意外从天而降。

6月1日上午,中山市公安局有关人员突然将林伟伦带到公安局讯问,称其涉嫌非法占用“农用地”。当日下午便对其采取刑事强制措施,并作山了公取保字00392号《取保候审决定书》。期限从2017年6月1日起。同一时间,三乡镇镇政府工作人员再三质问林伟伦:拆不拆。

与此同时,强拆也在当地政府的领导下迅速推进。

2017年6月12日,三乡镇党委委员肖冠宏亲自带队指挥几十位城管队员与挖掘机将占地上万平米的林伟伦新建的废旧物品集中经营点非法强拆。在现场,林伟伦及其家人要求工作人员出具工作证及执法证和强拆的合法依据遭到拒绝。多位现场人士证实,肖冠宏在现场大声怒吼,“要看不是现在,讲道理也不是现在,法院判我们不对,那我们就赔偿”。

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图片说明:被强拆前的废品回收站厂房

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图片说明:被强拆后的废品回收站厂房

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图片说明:在强拆现场指挥的三乡镇党委委员肖冠宏

2017年6月7日,林伟伦因不服中山市国土局做出的《行政处罚决定书》(中山执法决字188号)提出行政复议申请,请求确认中土执法决字188号行政处罚决定违法并要求撤销。6月14日,广东省国土资源厅国土局受理了行政复议案并出具了受理通知书(粤国土行复『2017』115号。

同一时间,林伟伦也向中山市三乡镇人民政府及中山市国土局提交了“请求依法纠错、停止非法强拆”申请,但均遭拒绝。

“开发商急于用地!!所以不惜借助行政权力实施违法强拆。”知情人士一针见血地指出。

让林伟伦不解的是,自己非法占用“农用地”的事实根本就不存在,没有事实证据根本就不可以立案。没有立案审查,没有立案审批决定,取保候审决定书是从哪里来的?公安的程序涉嫌严重违法,这一做法涉嫌相关人员利用国家暴力机器牟取非法利益。从上午被抓进公安局到下午被取保前后只有一天时间,这是明显的为了达到同意拆迁的目的而“吓唬”他。自己是按政府文件规定搭建的铁棚,在合法租用自己村的土地上生产经营,就怎么成了犯罪分子呢?从开始建铁棚至今一年多的时间为什么这期间不阻止,等快完工了来强拆?

一连窜的疑问在林伟伦脑海中挥之不去……对此此事的后续进展,媒体将保持关注。

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