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动物福利是指动物作为一种生命存在所享有的最基本的权利。世界卫生组织对动物福利的观点是认为动物有五大福利:生理福利,即不受饥渴;环境福利,即有适当的居住空间;卫生福利,即免受伤病的威胁;行为福利,即保证动物表达天性的自由;心理福利,即减少动物的恐惧和焦虑感。动物福利主要取决于人对动物的态度,即人应该善待动物,人道地利用和处置动物。动物福利问题是随着人类社会的进步而出现的,并且会随着人类社会的进步而得到普及,成为人类共同的行为规范。 一、保证动物福利是社会文明的象征 动物也是一种资源。动物、植物、人类共同构成了自然社会,并保持着生态链的平衡。人类与动物息息相关。人类按照自身的需要将动物分为农场动物、实验动物、工作动物、娱乐动物、伴侣动物、野生动物6类,这已是被国际社会所公认的分类标准。从以上分类可以看出,人类在饮食、娱乐、日常工作、科学研究、包括情感寄托上都离不开动物。动物是人类的朋友,动物除了没有与人类相通的语言外,同样具有感觉、情感等。因此,动物作为一种有感觉的生命存在,其天性需要得到人类的尊重和承认。随着社会的发展进步,人类文明程度的提高,人对自然资源、环境资源的认识和利用方式也在发生改变。人类对待动物的态度也经历了从粗暴到温和逐渐转变的过程,对动物的保护也有一个逐渐深化的过程,从对动物的生理保护,即不残害动物,维持其生命存在到福利保护,即根据其生理需求给予动物应享有的权利。国际上各种保护动物的法律法规,规模不等的动物保护组织已经发展得很完善。 动物福利的概念最早出现于欧洲,到了20世纪,有关动物福利的立法也在许多国家出现。目前,在经济发达国家和地区,如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、日本、香港等已经制定了涉及动物福利的法规。如,在有关动物福利条款中对猪的福利待遇有很具体的规定:刚出生的小猪有吃不少于13天母乳的权利;拥有铺了稻草的猪窝的权利;拥有供其拱食的泥土的权利。另外,猪在运输途中必须被置于清洁卫生的环境中,要按时喂食和供水,运输时间超过8小时要休息24小时。猪被宰杀之前,必须对其进行完全清洗;必须隔离屠宰,不被其他猪看到;杀猪要快,必须先使用电击法将其击昏。欧盟在1974年就规定在宰杀活猪、活牛、活羊时要先用电棒击昏使其失去知觉后再进行其他操作。 动物福利的前提就是人如何看待人与动物的关系。在这一关系中人处于绝对主动的地位。看来,对于动物的福利保护,给予动物平等的生命权是人类社会发展进步的表现,对动物福利的重视同样是与国际社会倡议的自然、环境与人类社会协调发展的目标相一致。 二、动物福利成为国际贸易中的一个重要指标 2002年,在我国各地水产管理部门下令围剿食人鲳的时候,国际动物保护组织对处理食人鲳的方式进行了干预,要求中国必须对食人鲳实施安乐死。这一事件提醒我们,动物福利在国外已经成为一种实际行动,并且开始影响到国际贸易的顺畅。在动物福利得到严格执行的国家,动物福利常被贸易方看作是人为设置的贸易壁垒。如运输动物的装置不卫生、动物长途奔波不得休息、宰杀动物的方式不人性等等都将阻碍出口国产品的进入。在有关动物福利方面,欧盟总是走在前头,并且有严格的执行标准,这在各贸易国家对欧盟的产品贸易中已有所体现。如,欧盟在对活动物或动物食品或含有动物成分的产品进行贸易时,若在入境产品发现有不符合欧盟规定的动物福利行为,这些产品都将被拒之门外。2000年9月15日,欧盟曾发出通报(G/TBT/notifi.00/428),对食用鸡蛋的销售标准进行了修订。修订案指出:由于母鸡的饲养方式成为消费者购买鸡蛋时主要考虑的因素,因此强制性要求在鸡蛋包装上依据母鸡饲养的类型加施标志。2002年8月,欧盟对化妆品指令进行了修订(G/TBT/EEC/17)。修订案明确规定,从2004年4月起禁止在欧盟内用动物做化妆品的性能实验。如果化妆品的最终产品或其成分已经接受了动物试验,其所使用的试验方法,如果不是经过“经济合作与发展组织”确认、认可或公布的可选择的方法,则这种产品禁止在欧洲市场上销售。在法案生效前,使用经过科学确认的、可选择的试验方法时也要减少实验动物的数量并减轻动物的痛苦。欧盟称,修订这一法案的主要目的是彻底解决化妆品领域内有关动物试验的问题。 虽然动物福利问题已经相应地影响到了一些国家的进出口贸易,尤其对在动物福利上发展比较滞后的发展中国家来说又增加了产品出口的难度。但是不应把对动物福利的要求单纯地看作是贸易壁垒,因为是否对动物实施了福利保护将关系到动物的健康,从而关系到人自身的健康。据了解,通过对动物产品的检验可以获知动物生前所处的环境、动物被宰杀的方式。若动物生前处在肮脏、拥挤的空间内,并且在宰杀时遭受了恐惧和惊吓,肉产品的质量就会大打折扣,也可能含有某些对人体不利的毒素,因此人给予动物福利也就是给予自己福利。近年来,发展中国家在动物福利问题上也有了一定的行动,出台了有关动物福利的规定,如阿拉伯联合酋长国于今年3月2日颁布了部级法令(G/SPS/N/ARE/6),内容是关于动物宠物的进口条件。法令中说动物必须通过空运进口,在运输过程中不得把动物装入行李,不得与其健康状况不同的动物接触,在途中应保证动物的安全和福利。三、中国开始重视动物福利问题在我国,动物福利还是近几年才出现的新鲜事物。我国很早就有了动物保护的意识和相关立法,但是多局限于野生动物和珍惜动物,对于食用动物(即农场动物)、实验动物、娱乐动物等还缺乏应有的保护意识,对于动物福利更是一个空白。而目前国际上所说的动物福利概念,其针对对象则是与人类生活密切相关、接触频繁的用于饮食、科研、娱乐的动物。历史上,人类对待这类动物的方式比较野蛮,曾把它们看作是人类的附属品随意处置。当前,我国对于这些动物,尤其是食用动物的处置方式还没有动物福利的概念,距离动物福利的要求还很远。随着我国经济社会的不断发展进步以及我国在国际贸易中的地位日显重要,动物福利也将是我国无法回避的一个重要问题。目前,动物福利在我国还处于探索和起步时期,动物福利的概念已经开始被人们所接受,并且受到重视。2004年,对《实验动物管理条例》的修订稿中加入了动物福利的条款。但是我国还没有制定专门针对动物福利的立法。这说明我国进行动物福利立法的经济和社会条件还不成熟,不能强求我国在动物福利方面与发达国家步调一致。但是给予动物福利是一种国际趋势,我国必须适应也正在适应这一趋势,。

一、卷面形式

28579 67 动物福利立法刻不容缓 作者:宠星球 狗民网 |2007-12-27

据报道,北京市拟立法保障“动物福利”,虐待、伤害或遗弃动物、未按人道方式宰杀动物、未对受伤或患病动物给予必要治疗等行为,将被处以最高1万元的罚款。(《北京青年报》5月9日)据了解,将动物福利内容写入动物相关立法在我国还是首次。早些年出台的《野

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此次河南申论,试卷情况:

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拱食是猪的天性,在国外很多国家,如果养猪场只有水泥地,场主就会被认定为不尊重猪,轻则罚款,重则坐牢。你知道吗?在我国也有专门标准保护猪的权利、福利。前天,在南京林业大学举行的江苏省自然辩证法研究会三十周年暨2015年学术年会上,专家透露,随着经济的发展,动物福利在国内正在被重视。

申论主题——打破贸易出口中的保护壁垒

据新京报报道“10月24日,丰台太平桥城管分队执法过程中,六里桥南一地摊十余只待售猫狗等小动物遭踩摔毙命。售狗摊贩夫妇向中国小动物保护协会承认自己有摔狗行为,同时称与城管同往的保安踩死兔子和“金丝熊”在先。丰台城管大队称,现场小动物均为商贩摔踩致死。~9778818威尼斯官网:养殖场要给猪配玩具,保证动物福利是国际趋势。~ ”文中同时配发了几幅10余只小动物横尸街头的惨状照片。笔者在互联网上搜索,短短2天时间竟有近千条的相关报道,成千上万条的相关评论。再次引发了中国应该尽快通过有关动物保护和动物福利法的大讨论。

据报道,北京市拟立法保障“动物福利”,虐待、伤害或遗弃动物、未按人道方式宰杀动物、未对受伤或患病动物给予必要治疗等行为,将被处以最高1万元的罚款。(《北京青年报》5月9日)据了解,将动物福利内容写入动物相关立法在我国还是首次。早些年出台的《野生动物保护法》只是将少数珍贵的野生动物列入了保护,而其它众多的家养动物、畜牧动物、实验动物、工作动物却没有享受到法律的恩惠。因此说,北京这次拟立法保障动物福利非常值得关注。 笔者认为,这是人类爱心、善心的体现,彰显了社会的进步和文明。因为对人类来说,善待动物其实也是在善待自己,这不仅仅是所有动物的福气,也是人类自己的福气。 然界中万事万物都应当和谐统一,所有的生物链都应当持续循环。动物当然是其中重要的一环,如果人类恣意戕害它们导致生物链条断裂时,那么它们也会大规模地报复人类。近年来所出现的一些重大事件也让我们人类不得不重新审视大家应当如何对待动物,去年出现的非典,今年又出现了禽流感,表面形式虽有不同,但内在本质其实是一样的。当我们追查病原和病源时,就能发觉这可能就是因为少数人没有善待动物而造成的。另外,还有屡屡出现诸如“活猪注水”、“割掉宠物的声带”、“硫酸泼熊”、“活熊取胆”等虐待动物的事件,这些让普通人无比愤怒的事情却只能无可奈何,因为没有法律去约束那些冷漠的灵魂。 动物具有有着鲜活的生命特征,和人一样也是生命个体。生命是非常神圣和伟大的,保护动物福利实际上也是在关爱生命的光泽,进而是在爱护整个大自然。对动物造成的损害不同于对一般财物的损害,而会造成动物感觉上的极度痛苦和精神上的极度难过。虽然这种状态和人类不尽一样,但当然可以比拟人类。当看到动物福利被无端践踏时,有良知的人定会觉得那也是在伤害自己。 通过立法将人性的光辉照亮同样有喜怒哀乐的动物世界,这一立法突破,预示着中国法制进程的又一进步。当然,立法保护动物福利不是目的,只有人类真正懂得善待动物不只是在表现自己的爱心和仁慈,而是切切实实地关怀我们自己,并以关怀人类的生存和发展为出发点去健全立法,才能从根本上谋求得到所有动物的福利和整个自然界的和谐。

在国外,当着动物面杀其同类要坐牢

考试时间——150分钟

当前,构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律,在全面建设小康社会的进程中,“和谐”更是成为人们追求的最高境界。但和谐并不仅是存在于人与人、人与社会之间,胡总书记说的很明白,人与自然也应和谐相处。历史已经告诉我们,人类对大自然的倒行逆施从未逃脱过大自然的惩罚。人类社会要发展,就必须与自然和谐相处。在人与自然的关系中,把人的道德关切逐渐扩及到非人类的生命形式,首先是那些具有较强感知能力的动物,是我们文明程度提升的一个标记,和谐的本意,就是要消除残酷行为和暴戾之气。我们能够想象一个充满残酷暴戾气息———即使是在人与动物之间———的和谐社会吗?而用行政和法律的方式来确认和保障这一改变,则是社会文明的进步。当然,和谐社会不可能只靠法律来实现。但是法律可以通过定义和惩戒违法行为,来限制和减少各种严重破坏和谐的因素。而且,这样的法律本身也是一个符号,它表明一个社会对残酷行为的不姑息态度,对国民道德的提高具有莫大引导作用。用法律来保障人与动物和谐相处,是构建和谐社会的一个重要内容。

对于大多数国民,动物福利是个陌生名词。“简单地说,动物不是机器,也有感觉,我们应该通过科学方法,尊重动物的生命,保证动物的快乐,保障动物的权利。”南京农业大学教授严火其介绍,在国外很多国家都有保护动物福利的相关法律,涉及伴侣动物、农场动物、实验动物等各类动物的生理福利、环境福利、卫生福利、行为福利、心理福利。

材料篇幅——7200字

动物福利立法的必要性

比如农场饲养的猪,英国规定,必须提供符合猪习性的环境,因为猪有拱食的习性,必须能够永久性接触到一定数量的稻草、干草、木头、锯屑等;饲养猪的建筑物内,噪音级别不能超过85分贝;公猪的无障碍点区域必须最小6平方米等等。对于饲养的鸡,鸡笼的面积、食槽的设置,鸡的活动区域,运输的交通工具等,也有相当细化的规定,像国内养鸡场,笼子里面一只鸡挨着一只鸡的情况是绝对不允许出现的。韩国、日本也是如此,一旦违反相应规定,国家便会对当事人进行处罚。比如韩国,在公共场所或者当着同类动物的面杀死动物的行为,将被处予1年以下有期徒刑或者1000万韩元以下的罚款。

材料段落——13段

动物福利的概念最早提出源于英国。按照现在国际上通认的说法,动物福利被普遍理解为几大自由,即让动物享有免受饥渴的自由、生活舒适的自由、免受痛苦的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。总结起来就是动物的康乐。即:首先是动物的健康,然后是动物的安乐,这是动物福利基本的内容。禁止虐杀动物是文明社会的共识。一个国家的公民对待动物的态度如何,是衡量一个社会文明程度的重要标志。因为对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

在我国,农场要给猪提供玩具

(1)瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒制品的原料,使得当地消费者开始地质羽绒制品。中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。

1822年,世界上第一部反对人类任意虐待动物的法律在英国颁布,这就是著名的《马丁法令》;虽然19世纪初,英国就有人提出禁止虐待马、猪、牛、羊等动物的法案。只是当时这项提案没有被下议院通过,还被有些人嘲笑,但到1822年,世界上第一部反对虐待动物法案还是在英国首先出台。法国也在1850年通过了反虐待动物法案。1866年美国驻俄公使伯格回到纽约后开始呼吁反对虐待动物。驻俄期间他曾目睹马被马夫毒打而痛苦万分,伯格认为残酷地对待活着的动物,会使人道德堕落,一个民族不能阻止其成员残酷地对待动物,也将面临危及自身和文明衰落的危险。在他的努力下,美国迅速成立了“禁止虐待动物协会”,并迅速通过了“反虐待动物法案”。随后的一百多年里,澳大利亚、加拿大、欧盟等100多个国家和地区都相继通过了保障动物福利的法律,WTO中也写入了动物福利条款。截至目前,包括一些非洲国家在内的世界上大多数国家都出台了反虐待动物法案,我国的香港、台湾也有这方面的法案。

专家介绍,随着经济、科技的发展,我国对动物福利的研究也逐渐兴起,国家相关部门对此也日益重视。去年,我国首个动物福利标准《农场动物福利要求·猪》也由中国标准化协会批准发布。

(2)数据表明,金融危机和暖冬下,中国国内的羽绒企业出口锐减。

在诸多动物福利保护法律中,禁止虐杀动物已经成为最基本的底线规则。但是,现在环顾我们四周,残酷地对待动物,包括以残忍手段杀戮动物、随意遗弃伴侣动物和圈养动物、为牟利而滥用动物、无视我们控制之下动物的生命需求而把不必要的痛苦加于动物,甚至,毫无由来地折磨和杀死那些信赖和依靠我们的动物,这类事情时有所闻。现在更有人仅仅为了保健和美容,就置动物的死活于不顾,比如割去活海狗的生殖器,再把海狗扔回大海,任其在极度痛苦中死去。令人痛惜的是,这些残酷危害动物的行为正日益扩大和蔓延,而消费者就是这残害动物的最后一环。虽然残酷对待动物的行为也会受到公众的谴责。但是,仅仅是舆论谴责、道德施压,已经不足以有效制止各种残酷对待动物的行为。在国外,这种行为则是要被公诉、判刑的。日本1973年曾出台《关于爱护及管理动物的法律》,1999年又进行了修改。该法在基本原则中阐明了制定法律的目的:“所有人要认识到动物是有生命的,不仅希望不要肆意虐待,而且要致力于建成人与动物共生的环境,在充分了解动物习性的基础上采取适当的方式对待动物。”处罚条款规定,滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑,同时处以100万日元的罚款,虐待和遗弃动物罚款30万日元。由于法律的威慑力以及人们对动物的保护意识不断提高,日本国内滥捕滥杀野生动物的现象多少年都没发生过。

据介绍,《标准》要求,猪在饲养、运输、屠宰过程中应得到良好的照顾,避免遭受不必要的惊吓、痛苦或伤害;根据农场动物的生物学特性,通过改进生产工艺,降低猪的疾病发生和身体损失,促进其天性行为的表达,从而提高农场动物生产力的整体水平。该《标准》要求,养猪场要给猪提供必要的材料或玩具供其探索玩耍,满足其生物学习性和心理活动,使其心理生理均达到健康状态。经产母猪猪舍的最小面积是3平方米,初产母猪猪舍的最小面积是2.5平方米,交配围栏面积不得小于12平方米,公猪猪舍不得小于7.5平方米。一般猪舍的温度必须在15—22摄氏度之间,3日龄乳猪、未断奶乳猪以及断奶第一周的乳猪猪舍温度还有特别要求。仔猪不宜早于28日断乳。

(3)中国羽绒工业协会草率向会员单位核实,会员单位否认生产和出口“活拔绒”产品,协会发布信息,要求“不要继续宣传和生产活拔绒”,反驳瑞典电视台的报道。

清华大学生硫酸伤熊事件发生后,关于犯罪嫌疑人有罪还是无罪的争论很能说明问题。其中反映最多的是在适用法律上的尴尬和立法上的空白。按照我国的《野生动物保护法》,狗熊应属于国家二级保护动物,是受保护的范畴。但是该法中没有明确规定在动物园繁殖的狗熊算不算野生动物,另外该法中只规定了“非法猎捕、杀害野生动物”该定何罪,对故意伤害野生动物该如何处理没有明确的条文。这就让人们对犯罪嫌疑人该不该被定罪的问题产生了分歧。河南开封发生的驯兽团残害老虎、狮子等国家一级保护动物的行为,也曾被当地市民举报到动物保护站,但由于没有具体的法律条文为依据,保护站的同志也只能看着伤害动物的人为所欲为。国家级保护动物的命运尚且如此,家养动物、畜牧动物、实验动物受残害、被虐待的情形就更是可想而知。

对于企业如何屠宰猪也有具体要求。比如,用工艺将猪弄昏后,必须保证其不能半途醒来;用于宰杀的工具必须锋利,刺入的位置和角度必须达到迅速放血的要求;切断猪血管后,至少在20秒内不得有进一步的修整程序,直到所有脑干反射停止。

(4)依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰漏,解释“活拔绒”得不偿失,质疑瑞典电视台制作节目的动机,拟起诉之。

我们应该期望法律对动物福利做出最低限度的保障,明文规定禁止虐杀动物,禁止虐杀那些用皮毛血肉满足了我们生存发展需要的动物,这是同为生命的人类应尽的义务。这些已不仅仅是动物福利的问题,它本身也涉及到人类自身。是人类自身的需要,也是对人类自身负责。以农场动物为例,在饲养过程中,如果动物本身健康、福利等得不到保证,那么当人们去食用这些动物时,人的福利、健康也要受到侵害。如果动物的生存状况恶劣,也必然会伤害到人。比如SARS,还有最近的禽流感,都证明了人和动物之间唇亡齿寒的关系。

“很多养猪场确实给猪配了玩具,比如在刚出生小猪的猪舍内拉上铁链,小猪喜欢用它磨牙,也喜欢听铁链发出的声响。”南京农业大学动物科技学院黄瑞华教授说。

(5)欧洲关于禁止虐待动物的相关规定,我们这方面工作薄弱。

动物福利立法的紧迫性

动物福利法律是空白,南农开设动物福利课程

(6)分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要,例举中国企业在贸易壁垒下的困境。

“人与自然和谐共处”的思想在l992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》中就得到确认。WTO中也写入了动物福利条款。在强调人与自然和谐共处的时代,许多国家强调以合理保护和利用动物为目的的动物福利法治,除了出于伦理道德建设及公共卫生与环境保护的需要外,促进本国的动物国际贸易或者加强本国的动物产业保护也是一个非常重要的原因

“该标准的制定从我国现有的科学技术和社会经济条件出发,参考了国外先进的农场动物福利理念。”严火其说,这个标准是我国动物福利方面的首个标准,是社会的一大进步。

(7)引用博客载文,分析我国在面对该事件时不从自身出发,武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾向、不注重社会公德的错误做法。

目前,我国对于动物的保护范围过于狭窄,仅限于保护野生动物。对于非野生动物,如实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物、表演动物、展览动物、竞技动物都没有相关法律进行保护。另外,立法体系十分松散,除了《野生动物保护法》、《动物检疫法》等几部单行法外,其他只能在一些零散条文中找到,并没有一部综合性的专门法律进行保护。就是已有的相关法律,可操作性也很差,司法和行政部门难以落实到位。这种缺乏立法的规范和激励,不能及时应对国外动物福利保护标准的设立和变更的现状,使得我国的动物、动物产品及与动物和动物产品有关的服务和其他产品在进入国外市场时,遇到了强有力的贸易狙击。如2005年3月,因特网上出现了一段名叫《惨绝人寰的时尚,每件皮草都残酷》的录像,该录像曝光的是河北省萧宁县尚村皮毛交易市场活剥貉皮和狐狸皮的事情。之后,美国的CNN有线新闻台和欧洲的一些媒体也大肆渲染,一些动物福利保护组织也强烈呼吁禁止从中国进口毛皮。据了解,在2004年底和2005年初就发生了我出口的皮草产品在一些欧洲国家无端遭受下架和停售的事件。

不过,专家介绍,与国外的动物福利法相比,它还仅仅是个行业标准,对于达不到要求的企业,并没有太大的约束力。

(8)分析在当前国际贸易环境下,我国的企业应提高自身素养,尊重国际规则。

事实上,近些年来我国在出口动物产品贸易中已屡次受到有关动物福利壁垒的影响。如前几年由于我国的渔船上没有装有海龟逃生装置,危害某些海龟的生息,因此,用这种捕捞技术捕捞的虾类,被禁止输人美国。特别是近年来,在我国出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生,其中的原因之一就与我国在执行动物福利标准不足方面有关,如饲养管理条件差,动物在饲养、运输、屠宰的过程中,不能按照动物福利的标准执行,导致动物产品质量下降,达不到出口标准。我国中药的疗效世人皆知,但中药的出口却屡屡碰壁,碰壁的一个重要原因就是人药动物的福利没有得到保障。

据悉,目前国内对于动物福利方面的法律是空白,部分专家一直在为动物福利立法做努力,南京农业大学在内的部分高校开始开设动物福利方面的相关课程,为动物福利知识的普及培养人才。

(9)揭露我国企业当前监管不力,问题严重,不利于国际贸易竞争。

“动物福利”对国际畜禽产品贸易产生影响有几种情况:一是发达国家提高国际兽医局标准,目前OIE标准已有关于动物福利的基本要求,如果发展中国家没有达到这些要求,就无法进入发达国家的市场,也无法向WTO提出贸易纠纷仲裁;二是虽然发展中国家的动物产品已达到OIE标准,但仍然远低于进口国的标准,进口国消费者可能选择价格较贵、动物福利较好的产品,发展中国家的动物产品在进口国市场没有销路;三是发达国家限制进口已达到OIE标准的动物产品,由于进口国在国际贸易中占有主动权,即使进口国违反了WTO规则,但这种贸易官司会耗费出口国许多人力、经费,实际上造成对出口国的伤害。

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(10)面对贸易壁垒,我们要遵守游戏规则,理性生产。

我国是一个畜牧生产大国,目前国内很多宰杀方法非常野蛮,我们现在的屠宰流程是让动物排着队走进宰杀场,动物能够看到自己的同伴怎样惨叫、流血,怎样被分割。而国外在宰杀畜牧动物时,一般都是一头动物进入屠宰房后立即阻断,在一个单独的空间用高压电快速击中动物的致命部位,使动物在很短时间内失去知觉,再进行宰杀。国内这些野蛮宰杀方法,不仅对畜牧动物非常不人道的,对食用的人也是很有害。因为动物处于突然的恐怖和痛苦状态时,它的身体本身也会产生一种急剧的生理变化,产生一些毒素或是其它不好的物质。这些毒素对食用者也非常有害。我国是个畜牧大国,但是我们的蓄产品却很少达到出口标准,其中的原因之一就与这种落后的屠宰方式有关。如果我们不尽快制定与国际惯例接轨、同时又符合中国国情的“动物福利法”,那么,以不人道的方式从事动物的生产和经营,不仅会破坏中国人崇尚伦理的传统形象,还影响到中国的动物、动物制品以及相关产品和服务的出口贸易。

(11)分析动物保护的重要性,强调我国应当尊重和重视。

同样,由于没有动物福利法,我们的科学研究也受到了影响。比如,那些涉及动物实验的科研论文要想拿到国际刊物上发表,就必须出示由“动物伦理委员会”提供的证明,证明该研究符合动物福利的伦理准则。

(12)分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够。

我国已经加入了世界贸易组织,现在我们正全力以赴的迎接2008年在北京举办的奥运会,保护动物、善待生命不仅是国内所有善良人的愿望,也关系到我们国家在国际上的形象。

(13)我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护。

和谐社会是个目标。要实现这个目标,即需要有良善的风俗,也需要有良好的法律制度。近几年来,中国公众对动物处境的关注有了明显的增加,动物福利的概念也已出现在我们的法律条文中,爱护生命和反对残酷对待动物日益成为全社会的共识。动物福利立法应该提到日程上来了。(作者系西北政法大学法学研究所副教授)

作答要求——4题

1.从给定材料(1)至(6)中,提取信息,概括活拔绒事件相关报道的主要内容。

2.比较给定材料(7)至(13)的评论内容,简要分析他们在有关动物保护和贸易保护注意问题上看法的异同。

3.根据给定材料的内容,就羽绒企业怎样与国际接轨问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出拟的建议。

4.针对给定资料(3)提到的,不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知 一事,写一篇议论文,谈谈你的看法。

二、考试分析

1.这个主题看似专业,实际不难破解。因为问题表现相对浅显,要点明显,方向明确。属于一篇分析、写作难度较低的申论。

2.卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常传统。

3.概括归纳题两道,且有一道带有分析比较性质,和我考前讲的一样。

以上三点恰是河南申论的典型特征。

当然,这篇申论当中也有一个很容易误导考生偏移主题和正确分析方向的地方:很多同学搞不清楚材料里提到的“动物保护”问题出现的意义,容易把中心偏移到“动作保护”问题上。实际上,“动物保护”并非该材料的关键,关键之处还在于贸易保护壁垒,“动物保护”只是其中一个线索话题,或者说是导火索。

因此,我们在做后面题的时候,还是要围绕“打破贸易壁垒”这个主题来开展的。

三、一些参考素材

1.动物福利壁垒及其特征

动物福利壁垒是指在国际贸易活动中,一国以保护动物,或者以维护动物福利为由,制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施,以限制甚至拒绝外国货物进口,从而达到保护本国产品和市场的目的。

动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展和深化,随着经济的发展和社会的进步,发达国家对食品的安全卫生要求越来越严格,利用动物福利名义设置非关税壁垒不仅容易获得社会舆论的支持还符合进口国本身的法律要求。加上动物福利法规标准制定得比较完善,容易界定,实际操作方便简单。因此动物福利壁垒具备合法性、合理性、隐蔽性、易操作性、实用性强、执法成本低等特征。于是动物福利就被披上合法合理的外衣———借动物保护之名,实行贸易保护之实。

2.我国与发达国家在动物福利方面的差异及其影响

近年来动物福利壁垒在国际贸易中的作用日益凸显,而我国对动物福利这一名词,却几乎还处于陌生状态,与发达国家在动物福利方面存在较大的差异,动物福利的影响还没有得到解决。

(1)法律条文、标准体系的差异。西方的动物福利思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的保护动物权利理念,到1822年英国颁布了世界上第一个关于动物福利里程碑式的法案———《马丁法令》。此后各国都纷纷开始把动物福利条款写进了各种保护动物的法律条文中。经过近几十年的发展和完善,西方动物福利已形成一套行之有效的法律条文和相关的标准体系。相对于西方的动物福利,我国的动物福利在目前来说尚处于严重滞后的状态。我国有关动物福利的法律只有寥寥可数的《野生动物保护法》、《陆生动物保护法》、《水生动物保护法》等法律法规,及散见于《森林法》、《渔业法》和《海洋环境保护法》之中的个别条文。但因为所保护的动物范围过于狭小,且对处罚伤害动物的规定极为有限,所以欠缺动物福利的实际操作意义。在2006年5月初,北京市法制办拟为动物福利立法,最终因有关专家提出给动物福利立法太早的反对意见而不了了之。

西方动物福利标准体系以欧盟最具有代表性,1978年欧盟通过了《欧盟使用动物保护公约》(79/923/EEC指令),该公约详细具体的规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。而我国到目前为止还没有系统的可操作的动物福利标准。

(2)现状差异。动物福利措施的保护对象主要是畜牧业养殖动物,其主要涵盖饲养环节、运输环节和屠宰环节三部分。由于我国的畜牧业相对比较落后,无论是在饲养环节、运输环节还是屠宰环节都与动物福利存在较大差距。

饲养方式的差距。由于我国人口众多,人均用地面积小,所以我国的畜牧业大都是以密集型饲养方式进行,在没有舒适自由的生活空间前提下,为了提高动物的存活率就大量使用抗生素和各种兽药,为了提高产出率就盲目使用激素类促生长剂,这种违背自然规律,盲目追求最大利润的做法与动物福利要求相违背。而西方发达国家由于普遍人口少,人均用地面积大,所以能够为所饲养的动物提供足够大的饲养场所,达到有充足的光照和通风的要求;在“舒适自由的生活空间”里拥有足够的饮用水和营养全面的食物,动物机体免疫力自然提高,产出率也相应提高,同时还有效减少使用各种抗生素和兽药。

运输方式的差距。作为传统运输方式我们总是尽可能的把动物往格笼里装,尽可能的赶时间早点把它们运到目的地。想要达到动物福利规定的“运输工具要安装必要的温度、湿度和通风设备;运输途中必须保持运输车的清洁,对运输工具要及时进行消毒,并要按时喂食和供水,运输时间超过8小时就要休息24小时。”那简直会被认为是天方夜谭。

屠宰方式的差距。2001年中央电视台新闻节目曾报道的注水猪事件至今让人想起还心寒,屠宰环节是动物福利最重要的一部分,我国现在普通的屠宰流程对动物不仅没有福利可言还极其残忍不人道,赶猪上砧板就是我们最常见的做法,有试验证实动物在看到同伴被残忍的屠宰时由于恐怖会大量分泌肾上腺素,从而形成毒素,使成品肉的质量大大降低。按动物福利的规定则是:屠宰动物时要有兽医在场进行监督,屠宰工人必须具备熟练的技术和专业知识;屠宰动物时必须先将动物致昏迷,在很短的时间内放血;屠宰时要采用危害分析关键控制点体系(HACCP)来衡量和检测屠宰过程。

(3)我国与发达国家在动物福利上的差异带来的影响。受我国国情、文化、历史等方面的影响,中国的动物福利与西方发达国家存在着距离,而且这种距离在短期内难以迅速消除。这一差异将会对中国出口禽畜产品产生影响。

增加出口企业的成本。一些发达国家对动物从出生、养殖、运输到屠宰加工过程都制定了一系列具体、严格的标准,发展中国家要想向其出口动物源性产品就必须符合这些动物福利标准。目前我国出口企业在饲养、运输、屠宰方面达不到发达国家的动物福利的要求,为了达到要求,出口商需要投入额外的资金、技术和人力资源,去改善养殖条件,提高运输质量和完善屠宰设施,这必然会增加出口企业的成本,企业的价格优势降低,从而也降低了企业的国际竞争力。

加大国际贸易摩擦。发达国家在动物福利上制定了一些明确的要求并逐步推向市场化。欧盟在2004年时要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是自由放养的母鸡所生,还是“笼养的母鸡所生”;到2012年每只母鸡笼养面积将由现在通行的450cm2扩大到750cm2;到2013年欧盟各成员国必须停止圈养式养猪而必须采取放养式养猪……我国是一个农业大国,畜牧业是农业增效、农民增收的一个重要来源。虽然许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列,2003年的出口额也达到20亿美元,但是我国历来出口的动物源性产品都是以成本低、价格便宜来争取市场份额。现在西方国家以动物福利为贸易壁垒,抵制有倾销嫌疑的低廉产品,使我国的出口产品日益遭受重挫。 `

3.应对动物福利壁垒的措施

随着我国在国际贸易中的地位不断提升,而动物福利又是一种国际贸易的趋势,动物福利壁垒将成为我国动物源性食品出口的主要障碍。对此我们必须从以下几方面着手,建立紧急的应对措施,尽量争取贸易主动权,打一场有准备的仗。

(1)加快动物福利立法的脚步。

据悉世界动物卫生组织(OIE)已把动物福利作为未来几年的工作目标,措施包括制定可在国际上应用的动物福利问题指导和标准。所有这些都表明动物福利已被提升到法律、标准的层面,我国现在处于WTO后过渡期,如果再不加快动物福利立法的脚步,将无法适应这一趋势。鉴于OIE制定的标准或指南具有指导意义,各贸易国必须达到标准的要求才有市场准入的资格,因此我国在为动物福利立法时一定要结合我国的国情,尽量参照OIE的基本要求,有侧重、分阶段来建立与我国生产力、生产力水平相适应的法律法规体系。加快动物福利立法的脚步在另一个层面上还有更深远的意义。

按照WTO规则,遵循动物福利条款是必须的,但在目前WTO规则中还没对动物福利做出详细规定,TBT/SPS协定也要求各成员国保护人类、动物或植物生命或健康的措施必须在必要的限度内实施,不得构成对国际贸易的变相限制的前提下,我国政府如果能尽快制定出我国的动物福利法案,并充分发挥在世界贸易组织中的作用,并加强区域间的合作,积极维护我国和其他发展中国家的利益;同时也可为OIE的规划与实施提供可行性、建设性的意见。利用WTO关于发展中国家的特殊和差别待遇条款,要求发达国家考虑发展中国家在实施动物福利方面存在的困难,从而抵制某些发达国家滥用动物福利壁垒。

(2)加快动物福利标准体系及技术壁垒的建立。

加快动物福利标准体系的建立。由于我国现在是社会主义初级阶段,国民素质比较普通,生产企业良莠并存,如果一个行业没有系统的法规标准将会严重制约其可持续发展。特别是加入WTO后,实施标准化管理肯定是势在必行,因此我们必须加快动物福利准体系的建立。国外动物福利标准已很成熟,我们应该积极认真的借鉴其精华,结合我国的现实,给以转化,变为己用。同时建立标准体系数据平台,及时的维护更新各种标准信息,达到检企网络资源共享。只要各方积极重视一定可以尽快形成我国自己的标准体系。

加快动物福利技术壁垒的建立。我们应该认识到技术壁垒是双方面的,在符合别人的要求时,也应该理直气壮的要求别人应该符合我们的要求,所以笔者建议国家应该组织专家学者做有针对性的研究,争取在某些新的未知领域里寻找突破口,制定动物福利壁垒。例如我国幅员辽阔、民族众多,生活习俗差异较大,是否可以考虑结合我国人文地理、畜牧特点和各民族的生活饮食习俗等,制定出具有中国自主知识产权的技术壁垒。

(3)关注WTO的最新动向,制定及时的应对措施。WTO裁定的贸易争端结果,往往具有风向标的意义,所以及时关注WTO的动向,能全面掌握各国的贸易动态,及时分析研究,可预判动物福利壁垒的重点,制定具有指导性的应对措施,方便检验检疫人员引导企业及时规避风险,提高出口企业的国际竞争力。

(4)加大宣传力度,引导企业树立正确的意识。一直以来我们在意识上还停留在传统的人类中心主义中,对动物主要是处在自然资源利用的需求层次上,而保护动物、关爱动物的意识相对比较薄弱。对动物福利这一名词,也只是在专业的学术刊物上零星散见,而普通的报刊杂志几乎很少见到相关信息宣传报道。因此我们必须加大动物福利的宣传力度,特别是对从事动物源性产品生产加工的企业,引导他们树立动物福利意识。

从事动物源性生产加工的企业,应充分了解对应国家在动物福利上的相关法律法规,从动物的养殖、运输、加工工艺等方面建立一套与相关国家动物福利相适应的程序。

当今国际市场传统关税和非关税壁垒可利用的空间越来越小,动物福利的壁垒作用就渐现重要,而且也是一种国际趋势。现在我们已进入WTO后过渡期,与动物福利之间存在比较大的差距,我们只有根据我国的国情和畜牧业的行业现状充分重视、积极应对,才能有效减少贸易摩擦。逐步建立完善动物福利方面的法律法规和标准体系;密切关注WTO的最新动向,制定相关措施;加大宣传力度,引导企业树立应有的意识,努力提高产品质量,增强自身竞争力,一同逐步跨越动物福利壁垒。

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